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1、目 录第一章 规划背景1第一节 区域概况1第二节 土地利用现状2第三节 县级规划下达指标5第二章 指导思想和规划目标6第一节 指导思想和原则6第二节 规划目标7第三章 土地利用结构调整11第一节 农用地结构调整11第二节 建设用地结构调整12第三节 未利用地结构调整14第四章 土地利用分区15第一节 土地用途区的划分15第二节 土地用途区管制规则17第五章耕地和基本农田保护22第一节严格保护耕地22第二节加强基本农田保护23第三节推进土地综合整治24第六章 建设用地空间布局与管制26第一节 建设用地节约集约利用26第二节 建设用地规模与布局27第三节 建设用地空间管制32第七章 生态环境保护与
2、地质环境评价35第一节生态环境保护35第二节 地质灾害危险性评估及压覆矿产资源查询36第八章实施规划的保障措施38附表1 2006-2020年耕地保有量规划表45附表2 2006-2020年基本农田规划表46附表3 2006-2020年土地用途分区面积统计表47附表4 2006-2020年建设用地规划表48附表5 2006-2020年地类调整平衡表4921目 录第一章 规划修编背景50第二章 现行规划实施情况53第一节 现行规划目标实施情况53第二节 现行规划的成效及问题56第三节 规划修编的必要性57第三章 规划修编过程59第一节 前期工作阶段59第二节 规划成果形成阶段60第三节 审查报批
3、阶段62第四章 规划编制依据63第五章 规划中若干具体问题的说明66第一节 基础资料和数据来源66第二节 社会经济发展目标分析预测69第三节 土地利用供需平衡分析70第四节 指标反馈和落实75第五节 土地利用结构与布局调整81第六节 土地用途分区81第七节建设用地分区与管制83第八节 生态建设、环境保护与地质环境评价85第九节 与相关规划的协调及公众参与情况86第十节 关于规划实施措施的说明89第六章 规划指标落实情况89第七章 关于土地利用总体规划成果的说明91为了全面贯彻落实科学发展观，推进“两型社会”建设，引导黄花镇（以下简称“本镇”）土地资源节约、集约利用和优化配置，保障土地资源的可持
4、续利用，促进社会经济全面、健康、协调发展，依据本镇土地资源状况、经济社会发展与生态环境建设需要和长沙县土地利用总体规划（2006-2020年），编制黄花镇土地利用总体规划（2006-2020年）（以下简称规划）。规划是引导本镇域范围内各项土地利用活动的规范性文件，是落实土地用途管制的重要依据。规划以2005年为基期年，2020年为目标年。规划范围为本镇域内的所有土地。第一章 规划背景第一节 区域概况本镇位于长沙县中东部，地处东经1130611317、北纬28082819之间，土地总面积16966.40公顷。其东接春华镇和浏阳市永安镇，南抵干杉乡、江背镇，西邻星沙镇、榔梨镇，北至安沙镇、果园镇。
5、2005年全镇总人口86423人，其中城镇人口29000人，农村人口57423人，下辖3个居委会，21个行政村，562个村民小组。本镇地形以平原、丘陵为主。镇北部边界有捞刀河经过，为镇内主要灌溉水源。全镇共有5座小型水库，水库总容量为210.2万m3。本镇属亚热带季风性湿润气候，四季分明，水热充足，寒冷期短，炎热期长，春温多变。区内光照充足，年平均气温17.2，年平均无霜期275天。本镇区位条件优越，开元东路、长永高速公路、G319横贯东西，黄花国际机场坐落在镇域腹地，镇区距长沙市区15公里，距长沙经济技术开发区13公里。本镇紧邻长沙县城，是一个较为发达的工业型小城镇。工业方面，有规模企业28
6、家，基本上形成了以建筑、建材、汽车制造、纺织化工为主的产业结构。农业方面，通过加大农业产业结构调整力度，基本上形成了花卉苗木、牲猪品改、名优水果、农产品加工四大基地，带动了农村经济新的发展。本镇2005年实现地区生产总值20.29亿元，比2001年增长55.56%，年均增长率11.68%；完成工农业总产值26.10亿元；实现财政收入2200万元；农民人均可支配收入4500元。第二节 土地利用现状一、土地利用规模与结构2005年全镇农用地13330.01公顷，占土地总面积的78.57%，其中耕地7006.08公顷，占土地总面积的41.29%（耕地中基本农田5060.10公顷）；建设用地2966.
7、29公顷，占土地总面积的17.48%；未利用地670.11公顷，占土地总面积的3.95%。具体见表1-1。表1-1 2005年土地利用规模与结构表 单位：公顷、%地类面积占全镇土地总面积比例土地总面积16966.40 100.00 农用地农用地小计13330.01 78.57 耕地7006.08 41.29 基本农田5060.10 29.82 园地430.25 2.54 林地3433.77 20.24 其他农用地2459.91 14.50 建设用地建设用地小计2966.29 17.48 城乡建设用地小计2344.30 13.82 城镇284.00 1.67 农村居民点1933.83 11.40
8、 其他独立建设用地68.70 0.40 采矿用地57.77 0.34 交通水利用地615.41 3.63 其他建设用地6.58 0.04 未利用地未利用地小计670.11 3.95 水域303.201.79自然保留地366.91 2.16 二、土地利用特点1、土地利用类型以耕地、林地为主。2005年耕地、林地面积分别占土地总面积的41.29%、20.24%，合计占土地总面积的61.53%。2、建设用地比重较高。2005年建设用地占土地总面积的17.48%，比长沙县平均水平高出3.07个百分点，比长沙市平均水平高出5.21个百分点。3、农村居民点用地整理潜力较大。2005年农村居民点用地面积占土
9、地总面积的11.40%，占建设用地面积的65.19%；人均农村居民点用地面积为336.77平方米，比镇规划标准（GB50188-2007）确定的农村居民点人均建设用地面积上限标准140平方米高出196.77平方米。三、土地利用面临的主要问题1、土地供需压力日益加大黄花镇优越的区位决定了黄花镇必须承担长沙县城部分职能，为城镇化人口和工业化企业进驻提供必要的生活、生产空间，导致建设用地需求量较大；同时黄花镇作为长沙县粮食主产区、长沙市重要的“菜篮子”基地，肩负着为长沙县、长沙市提供粮食和各类时鲜农产品的重任，这决定了黄花镇必须保有相当数量的耕地尤其是基本农田。由此导致土地供需矛盾日益突出。2、农村
10、居民点用地利用率较低，布局分散农村居民点布局中，聚居农户四户以下的农村居民点个数达到3175个，占全镇农村居民点个数的72.44%，平均每个居民点面积仅为0.19公顷。同时，规模较大的中心居民点内存在大量的空闲宅基地。 四、土地综合整治补充耕地潜力本镇通过土地综合整治可补充耕地337.60公顷，主要来源于耕地整理、农村居民点整理和土地开发。1、耕地整理潜力规划期间，通过对部分村耕地内的沟、渠、田、林、路、田埂坎及其它零星土地的整理，可新增耕地62.21公顷，占土地综合整治补充耕地潜力的18.43%。2、农村居民点整理潜力通过对现有农村居民点采取迁村并点、治理“空心村”、腾退宅基地等整理措施，可
11、腾地610.33公顷，其中新增耕地166.69公顷，占土地综合整治补充耕地潜力的49.38%。3、土地开发潜力土地后备资源开发坚持“适度开发后备土地资源，因地制宜确定开发后用途”的原则。各村通过零星土地开发，可新增耕地108.70公顷，占土地综合整治补充耕地潜力的32.20%。第三节 县级规划下达指标长沙县下达给本镇的各项土地利用规划控制指标如下：表1-2 长沙县下达给黄花镇各项土地利用规划控制指标表单位：公顷指标名称2005年2010年2020年指标属性总量指标耕地保有量7006 6655 5952 约束性基本农田面积5060 51305130约束性建设用地总面积2966 3725 5241
12、 预期性城乡建设用地面积2344 2776 3640 约束性城镇工矿用地面积410 1178 2713 预期性园地面积430 584 893 预期性林地面积3434 3102 2440 预期性增量指标新增建设用地面积957 2872 预期性建设占用农用地802 2406 预期性建设占用耕地470 1410 约束性补充耕地任务量111 334 约束性效率指标人均城镇工矿用地（平方米）120 120 约束性弹性指标有条件建设用地区1459 预期性第二章 指导思想和规划目标第一节 指导思想和原则一、指导思想深入贯彻落实科学发展观、促进“两型社会”建设，坚持节约资源和保护环境的基本国策，全面落实最严格
13、的耕地及基本农田保护制度和节约集约用地制度。以县级规划下达的规划控制指标为依据，统筹调控建设用地，优化土地利用结构与布局，全面落实用途管制制度，切实保护生态环境，不断提高土地资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力。二、原则1、严格保护耕地原则。坚持从保障粮食安全、生态安全和社会稳定出发，严格保护耕地和基本农田，控制非农业建设占用耕地；坚持耕地保护数量和质量并举；积极推进土地综合整治，提高农业综合生产能力。2、集约利用土地原则。按照建设资源节约型社会的要求，以节约集约利用土地为核心，合理控制建设用地规模，推进土地利用方式由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，不断提高土地利用效率。3
14、、统筹发展原则。根据本镇社会经济发展特点，立足本镇土地资源，统筹安排各类用地，促进城乡协调发展。4、保护生态环境原则。立足构建良好生态环境，倡导生态型土地利用方式，保障土地资源的可持续利用。5、加强宏观调控原则。加强完善规划实施的保障措施，增强土地规划参与宏观调控的针对性和有效性。第二节 规划目标一、经济社会发展目标（一）区域产业发展定位1、依托黄花国际机场以及发达的交通网络，大力发展临空产业、航空物流、航空食品加工等相关产业，打造湖南“航空新城”。2、作为长沙经济技术开发区产业配套基地，重点发展与长沙经济技术开发区相配套的汽车零部件、机械加工等产业。3、发展特色农业，做大做强“农业现代化示范镇”。4、充分利用当地的自然资源，发挥观光农业、特色农业的旅游功能，发展长沙大都市近郊旅游。（二）经济社会发展目标经济社会发展主要目标见表2-1。表2-1 经济社会发展主要目标表目标年2020年一、经济发展主要
