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1、试论非公有制经济组织党建工作 加强非公有制经济组织党建工作（干部说干事） 刘善桥 人民日报 （2023年09月20日07 版） 在非公有制经济组织中建立党组织并促使其发挥积极作用，是加强和改良新形势下党的建立的一个着力点。党的十七届四中全会指出，要抓紧在非公有制经济组织中建立党组织，并探究其发挥作用的途径和方法。近年来，湖北省黄冈市创新思路、探究途径，切实加强非公有制经济组织党建工作，较好地发挥了党组织在非公有制经济组织中的政治核心和战斗堡垒作用。 加强组织治理。实行有3名以上正式党员的单独建、缺乏3名正式党员的联合建、仅有个别党员的挂靠建、规模以上企业驻派建等方式，积极在非公有制经济组织中建
2、立党组织。根据“属地为主、条块结合、统一领导”的原则，对建立在乡镇、村（社区）的非公有制经济组织，由其所在地的党组织负责治理；对改制企业及行业治理明晰的企业，由行业主管部门党组织对口治理；对新引进工业园区的非公有制企业，依托开发区党工委抓组织治理。同时，成立市委非公有制经济组织工作委员会，建立“两新”组织党建工作讨论会，健全党建工作联席会议制度、党建领导联系点制度等，初步形成了党委抓总、领导示范、部门联动、协会驱动的一级抓一级、层层抓落实的工作机制。 注意固本强基。以“四个根本”为抓手，不断夯实非公有制经济组织党建工作根底。一是健全根本组织，做到对辖区内的非公有制经济组织党组织应建尽建、应管尽
3、管、应派尽派。二是稳定根本队伍，选好配强非公有制经济组织党组织书记；实行“市内联建、市外联管，属地主管、原地协管”的流淌党员“双联双管”机制，让党员流淌而不流失。三是完善根本制度，落实好以“三会一课”等为主要内容的组织生活制度，以党建工作目标考评等为主要内容的工作责任制度，以定期沟通、公平协商、相互支持为主要内容的厂务公开制度等。四 是落实根本保障，根据“财政划拨、党费安排、部门支持、企业预算”的方法多方筹集党建经费，确保党组织各项工作的正常开展。 创新活动方式。开展丰富多彩的主题实践活动，不断增加非公有制经济组织党组织的战斗力、分散力。开展“三培三推”活动：把优秀企业主培育成党员，把企业中的
4、党员培育成生产能手，把生产经营治理能手中的积极分子培育成党员，从党员业主中推选党组织负责人，从优秀的党员经营治理者中推选党务工，从党务工中推选经营治理人员，实现党组织工作与企业治理工作协同运行；开展设岗创星活动：依据非公有制经济组织中党员的年龄、职务、岗位、特长等，设定“政策法规宣传岗、产品质量保证岗”等多个示范岗，广泛开展创“基准星、爱岗履责星、创新创业星、文明新风星”活动；开展党员“明白卡”活动：制作党员目标责任“明白卡”，让党员做到爱岗敬业干在前、企业进展谋在前、技术创新走在前；开展文化创立活动：积极培育“团结、和谐、奋进”的企业精神，树立“以人为本、励志创业、追求卓越、永续进展”的企业
5、价值观。 坚持以人为本。切实维护广阔党员职工的各项合法权益，在企业进展的同时促进党员职工全面进步。一是在政治上关怀。组织和支持党员职工参加企业治理和企业文化建立，积极推举优秀的非公有制经济组织党员业主通过选举等形式担当党代表、人大代表、政协委员。二是在利益上维护。依法监视非公有制经济组织落实党员职工的工资福利和合法权益。三是在道德上熏陶。大力提倡“爱国、守法、诚信、知礼”的价值观念，引导党员职工好学上进、遵纪守法、勤奋敬业。四是在困难上帮扶。在全市范围开展城市与农村、机关与企业结对共建活动，组织机关党员与非公有制经济组织贫困党员结对帮扶，形成上下联动、相互推动的帮扶工作机制。 试论非公有制经济
6、组织党建工作2 非公有制经济组织党建工作初探 近年来，非公有制经济的快速进展极大地促进了地方经济的进展，但也带来了一些新的问题。加强党对非公有制经济组织的领导，促进非公有制经济组织的安康持续进展，已成为当前加强党的基层组织建立的一个新领域、新课题。近期，笔者对湘西州非公有制经济组织的党建工作进展了一次深入的调查，对全州非公制经济组织党建工作现状、存在的问题及对策，进展了一些思索与探讨。现将综合状况报告如下： 一、非公有制经济组织党建工作现状 从调查的状况来看，主要存在如下几个方面的问题：一是党员数量少，掩盖面不大。到目前为止，全州调查的710家非公有制企业中，已建党组织85个，组建率只有12%
7、；在名从业人员中，党员人数3462人，仅占从业人员总数的%；从行业分布来看，已建党组织的非公有制经济组织主要集中在矿业、房地产业，其他如教育、卫生、文化、体育等类型的非公有制经济组织中建立党组织的很少。二是隶属关系不够理顺，工作难以开展。如州直非公有制企业党建工作，2023年州委组建了州民营经济党委依托州民营局党组开展工作，2023年州民营局撤并以后，这块工作怎么抓始终没有明确。八县市对这块工作的治理也不标准，有的党组织隶属于县民营工委，有的隶属于各自的投资单位，有的隶属于乡镇、村等等，如：吉首市成立了非公有制经济党建工作委员会，由原统战部部长出任党委书记，统战部、工商联有两名人员担当党委副书
8、记；花垣县成立了由县委副书记牵头的非公有制经济组织党建工作协调领导小组，下设办公室详细负责非公有制经济组织的党建工作；古丈县实行属地治理与行业治理相结合的方式，其他几个县的治理方式也各不一样。由于治理方式各不一样，工作成效也参差不齐，特殊是由于隶属关系不统一，全州难以形成整体联动的效应。三是党员治理难，进展党员难。在湘西州非公有制企业虽然进展快速，但大局部规模相对较小，从业人员不多，稳定性差，而且员工流淌性大，党员绝大多数是“流淌党员”，有的业主甚至不知道自己企业有无党员。从调查状况看，目前登记在册、纳入非公有制经济组织治理的党员只是一局部，而相当一局部党员没有纳入党组织的有效治理。即使登记在
9、册、纳入治理的党员由于工作不稳定、流淌大，在治理上也存在很多困难，缺乏有效的方法。如花垣县振兴公司因原料、电力和环境治理等因素，生产时断时续，原有85名党员，现只有20名党员，流淌了65名。党员人数“朝增暮减”，企业党组织难以实施有效的教育治理。四是作用发挥不明显，活动形式比拟单一。从对已建立党组织的85家非公有制企业的调查来看，少数几家组织作用发挥较好，大局部党组织作用发挥一般。有的党组织负责人到处看企业法人或行政治理者的脸色行事，对企业的重大事项无权过问，成了企业里的“摆设”；有的党组织只组织党员进展简洁的学习，活动形式比拟单一，对如何发挥作用显得方法不多，难以积极主动地开展工作；有的党组
10、织无视甚至放弃对党员、员工的思想政治教育，遇到重大事情往往束手无策、缺乏战斗力；有的党员平常业务工作繁忙，对参与党员的活动积极性不高。这些都挫伤了党员、员工的积极性，使非公有制企业党建工作难见实效。 二、当前非公有制经济组织党建工作存在问题的主要缘由 第一，思想熟悉有偏差。一是一些地方党委领导对开展非公有制党建工作熟悉缺乏、重视不够、消极观望。有的认为非公有制企业在整个经济中尚未成熟，抓不抓党建工作影响不大；有的存在嫌麻烦、怕费事的畏难心情，怕投资者和企 业法人不理解、不支持，不敢理直气壮地去抓党建工作；有的认为抓非公有制党建工作难度大，积极性不高，缺乏信念，使这一领域的党建工作摆不上议事日程
11、，往往是上头“拔一拔”，下面“动一动”，工作欠主动性。据初步调查，认为上级党组织很少过问或指导党建工作的达76%，认为有制度，但没有坚持的高达97%。局部非公有制的负责人对党建工作熟悉比拟模糊，不理解、不支持，认为“无党组织单位照样能治理好、经营好”，存在一种排斥心理，甚至担忧党组织会与自己搞对抗、夺权力；开展党建工作会影响自己单位的经营和进展。二是一些党员党性观念淡薄，“打工雇佣”颜色比拟浓。认为自己到非公有制企业工作的目的是为了谋生，饭碗把握在“老板”手里，随时有“炒鱿鱼”的可能，对建立党组织，开展党的工作不关怀，抱着“多一事不如少一事”、“无所谓”的态度，有的甚至隐瞒自己的党员身份。其次
12、，党员组织关系接转难。虽然组织部门明确规定党员外出务工经商超过6个月的，必需接转组织关系。但由于种种缘由，在非公有制企业中，相当局部党员没有准时把组织关系迁进来。党组织关系接转难，主要表现为三种状况：第一种是临时打工的，对现企业缺乏归属感，担忧组织关系迁出去会与原单位疏远甚至脱离了关系，因此，不少党员不想把组织关系迁入非公有制企业。其次种是“不敢转”。非公有制企业中，有不少员工是瞒原单位偷偷出来打工的，假如回原单位把组织关系牵过来，就会暴露状况，因而不敢迁转组织关系；第三种是“不让转”。由于局部党员的人事关系都在原单位，而一些党员原单位党组织强调组织关系与人事关系要全都，人为地设置关卡，不让他
13、们将组织关系迁到非公有制企业中来。第三，政策指导跟不上。这几年，各级党组织对农村、非公有制企业党建工作讨论得比拟多，工作力度比拟大，花得精力也不少，但政策指导相对滞后。如党组织隶属关系如何理顺，如何解决党员组织关系接转难问题，如何加强对党员的治理进展问题，非公有制企业中党组织的地位、作用以及发挥作用的途径等等一系列深层次的问题，都缺乏讨论和政策指导，缺乏可操作性的意见和规定，致使基层党组织在非公有制企业中开展党建工作理不直，气不壮，影响和制约了非公有制党建工作的深入开展。此外，非公有制企业党建工作的责任主体没有得到落实，工作不到位。不少地方还存在着“上头热，下头冷”的现象。第四，受自身因素的制
14、约。非公有制企业的财产权一般属于一个人和几个人，需要企业自己养活自己，员工具有雇佣性，法人或投资者在企业具有至高的地位和决策权。因此，组建党组织、开展党建工作很大程度上取决于他们的态度。同时，大多数非公有制企业规模较小，员工较少，稳定性较差，这在肯定程度上也制约了党组织的进展。 三、加强非公有制经济组织党建工作的建议 1、提高熟悉，加强领导。各级党委和有关部门领导要进一步提高对非公有制企业党建工作的熟悉。要从实践“三个代表”的高度，坚固树立执政意识、阵地意识、占据意识，充分熟悉加强非公有制企业党建工作的重要性，切实加强对非公有制企业党建工作的领导。一要建立统一协调的工作机制。地方党委要建立非公
15、有制企业党建工作协调领导小组，由专职副书记任组长、组织部、宣传部、统战部、工商联、经济局、工商局、工会、团委、妇联等有关部门的负责同志参与，办公室设组织部，定期听取汇报。通报状况，分析形势，讨论解决存在的问题。同时，州市县可依托工商联党组成立工商联直属会员单位党委，详细负责非公企业的党建工作。各地应本着“便于联系和治理、便于工作指导”的原则，理顺隶属关系。根据建立一个“纵向究竟，横向到边”的组织治理体系的要求，使每一个非公有制企业党组织和党员都有“娘家”。在各级党委组织部的详细指导下，可实行 属地治理、行业治理、归口治理和会员制治理等方式，建立和健全组织治理体系，夯实非公有制企业党建工作根底。
16、二要实行非公党建工作目标治理考评机制。根据“以党建促经济，以经济促党建”的要求，坚持把加强党建工作的目标要求与经济工作任务同步下达，从而形成一级抓一级、层层抓落实、齐抓共管、上下联动的良好局面。三要建立党组织的经费筹措机制。要使非公有制企业党建工作“有人管事”、“有钱办事”，从自身的实际动身，实行企业主支持一点、上级党组织补充一点、从企业党员上交的党费中返还一点“三个一点”的方法筹措解决。鉴于目前非公有制企业的党建工作处在起步时期，建议上级组织部门在近期内将非公有制企业党员上缴的党费全部留给基层党组织，作为党建活动的专项经费。四要建立健全制度。要尽快出台相关文件，进一步明确非公企业党组织的作用、地位、任务等等，比方：需要建立企业主对非公有制企业党组织负责人的解聘报告制度，明确企业主不得随便解聘企业党组织负责人，对确因工作另有安排或其他特别缘由需要解聘企业党组织负责人的，
