印度新能源政策及其评析摘要：印度在发展阶段、领土面积、经济增长方面和中国有很多相似之处，借鉴 其在新能源方面所采取的产业政策，对加决我国新能源产业的发展大有启迪关键词：新能源 管理政策印度印度新能源政策的主要内容包括：确立新能源发展战略目标；进行新能源补贴政 策和激励制度；设立专门的新能源管理部门；加大新能源科技投入，确定新能源技 术路线；开展国际合作加大对新能源的开发力度印度制定新能源产业动因在于：能源供应安全受到威胁是其调整能源政策的直接 原因；能源价格上涨的传导效应引发的印度竞争力下降是其开展新能源政策的内在 因素；能源引发的环境负外部性日益严重也促使印度采取新能源政策印度新能源产业政策存在的问题有：新能源的发展规模和速度远不如预期；能源 制度片段化困扰影响包括新能源在内的能源改革进展；外国公司和印度之间的博弈 对政策实施的阻碍作用印度新能源政策对我们的启迪表现为：要加快太阳能发展，特别是光伏发电产业 的发展；应适当把新能源管理的权限加以集中；细化新能源法律和规章建设，加紧 市场配套措施的建立；加大对诸如“智能电网”等的科技攻关力度；加强国际间合作， 确保新能源安全新能源又称非常规能源，是指传统能源之外的各种能源形式，包括太阳能、风能、 生物质能、地热能、水能和海洋能以及由可再生能源衍生出来的生物燃料和氢所产 生的能量。
作为我国近邻的印度和我国有非常多的相似之处，国土面积 327 万平方 公里，居世界第七位；人口 2008年超过11 .3亿，仅次于我国，居世界第二位；从 1991年改革以来印度经济增长率平均超过 7%；印度能源结构也与中国非常相似，煤 炭和石油分别占据了两国整体能源的 84％和 90％的份额具体如图 1 和图 2 所示栈电1%艮他利怦牛资臨］唏£1讪汕強圉|印厦醴濟结枸氏电的煤堤53坏麼电0.94%其他和何生翳源0.()6%水电69f天然气一枫煤战丁的S2 ■-中圉能诵结枸随着经济发展，印度对能源需求日益加大目前印度的石油消费量约为220 万桶 ／日，居世界第六，在亚洲是仅次于中国、日本的第三大石油消费国由于本土能 源资源储存和产量严重不足，对海外能源依存度很高，进口能源占国内总消费的比 例高达 70%，且继续呈上升趋势随着能源供给压力日益增大，确保能源安全成为 印度对外战略的重中之重除了加大常规资源的获取外，印度也着力进行新能源的 探索本文将探讨印度新能源政策有哪些具体内容、将会造成哪些影响及其对我国 制定新能源政策有哪些借鉴意义一、印度新源政策的主要内容印度于2008年4月召开了第n届新能源和可再生能源五年计划会议，确立了新能 源的基本目标、新能源激励政策、新能源管理部门、新能源技术开发政策、新能源 国际合作与国家安全等方面的内容，来阐述印度政府在新能源产业方面的政策主张。
一）确立新能源发展战略目标印度第11届新能源和可再生能源五年计划会议，确立了其2008〜2012年新能源 发展的战略目标：到2012年可再生能源如太阳能光伏电池发电将占印度电力需求的 10%，在电力构成中将占 4％〜5％可再生能源的增速将快于常规发电，可再生能 源将占 20082012 年总增加能源 70000兆瓦的 20％预计从2008年4 月开始的2 年 内世界光伏电池市场价值将达 400 亿美元在印度现已有超过 19 个太阳能光伏电池 制造厂投入生产原计划2002〜2007年可再生能源联网电力为3075兆瓦，而实际 上到 2006 年已超过 6000兆瓦这一较大的增长是由于印度风能增长十分迅速所致； 在风能方面， 2005 年印度风能装机容量为 4430 兆瓦，位居亚洲第一 2006 年超过 传统风电强国丹麦，跃居世界第四位，达到6270兆瓦预计风能发电能力到20 12 年将增加超过1 0000兆瓦，其次是水力（1400兆瓦）、联产（1200兆瓦）和生物质 能（500 兆瓦）二） 进行新能源补贴政策和激励制度印度政府采取补贴政策加大对新能源的支持力度 20082〜012年，印度可再生能 源市场将达到约190亿美元。
为使可再生能源在现有能力基础上增加约15000兆瓦， 将需投资 150 亿美元印度政府已计划在资金方面为支持该体系补贴约 10亿美元 增加可再生能源能力为1瓦/美元，潜在的补贴支持为0.07美元/瓦；对联网的太 阳能电力也给予补贴截至2008年4月，印度对1兆瓦联网风能的补贴为62.5万美 元，对于1兆瓦联网的小型水力补贴为37.5万美元夏也采用多种激励制度来鼓励 多用可再生能源发电例如把发电量代替装机容量作为衡量指标；根据实际发电量 通过可贸易税收折扣政策（TTRC ）给予一定优惠；规定不同能源种类的不同价格； 鼓励企业用风能和小水电发电等三） 设立专门的新能源管理部门印度的48个部级政府机构中，有7个部门与能源直接和间接相关，占整个机构1/7的席位，其中新能源与可再生能源部（MNRE）尤为引人注目MNRE旗下设有 3个新能源技术研究中心和1个专业的金融研究中心印度从20世纪70年代爆发的 两次石油危机意识到发展新能源的重要性早在 1981 年，印度就设立了“其他形式 能源委员会”，这是MNRE最早期的雏形；1982年，印度政府正式成立了“非传统能 源部”，并于2006年11月更名为新能源和可再生能源部。
全面负责印度新能源和可 再生能源领域的所有事物，包括相关政策的制定和执行、新能源研发项目的组织和 协调、新能源的国际交流合作等近些年来，国际油价的起伏不定以及愈发严重的 全球气候变暖问题，让印度政府更加重视新能源的开发，MNRE的重要性也同步增 加在MNRE的带领下，印度在包括生物能、风能、核能、太阳能、垃圾转能源以 及甘蔗渣发电等新能源领域均取得了一定进展在印度“国家太阳能计划”中， MNRE 任务重大，它将负责指导和监管拟成立的太阳能管理局随着印度新能源战略的不 断深化，MNRE势必将发挥更加重要的作用四） 加大新能源科技投入，确定新能源技术路线2006年8月，印度计划委员会组织专家起草了一份长达182页的印度《能源综合 政策报告》，作为印度“第^一个五年（2007〜2012年）计划”制定能源发展政策的 指南其中明确了新能源的技术路线，以提高能源生产和利用效率，最终解决自身 能源安全和实现能源独立报告指出要通过鼓励接近商业化和有明确时间进度的新 能源技术开发，包括太阳能技术（太阳热能技术和光伏太阳能技术），生物燃料技 术（生物柴油、生物乙醇、生物质材种植技术、木炭气化技术和社区沼气池建设等）， 核能综合利用技术、混合燃料汽车技术、高能电池技术、气水化合物技术等。
报告 认为，为了解决上述技术难题，印度应由国家投资和建立国家能源基金来提供资金 支持五）开展国际合作加大对新能源的开发力度在发展新能源的过程中，印度意识到只有开展国际合作，才能加大新能源的开发 力度和发展速度，于是在全球范围内开展新能源的合作如 2008 年4 月 10日，印 度联邦产业部宣布印度和以色列产业部将合作开发可再生能源相关技术相关的合 作领域涉及到水资源、太空技术开发、生物能源技术和纳米技术研发二、印度新源政策的动因分析在 2008〜2030 年期间，印度的年平均经济增速目标大约为 5.8％如果没有可靠 的能源供应，印度将不可能保持如此高的经济增长速度由于能源需求已经更多地 依靠进口来满足，印度对外国能源供应的依赖度正变得越来越高在经过数年基于 进口替代和关键工业的工业化经济政策的推动下，印度政府目前所采取的新能源政 策被认为是印度保持未来能源安全和国际竞争力的核心环节之一一） 能源供应安全受到威胁是其调整能源政策的直接原因印度处在一个饥渴的能源世界中近年来全球对能源的需求增加非常迅速，一直 以来，严重依赖外国供应石油和天然气的印度政府将把获得国外能源作为外交政策 的出发点，目的是为了保证从国外获得可靠的石油和天然气供应。
而今，中东战乱 频繁，油价高涨不落，边疆领土纠纷，这些都促使印度政府调整其能源供应战略， 实施多样化的新能源政策，大力发展本国所拥有的风能和核能开发二） 能源价格上涨的传导效应引发的印度竞争力下降是其开展新能源政策的内 在因素能源需求的迅速增长导致世界各地的油气价格翻了好几倍，专家曾预测到 2030 年石油甚至会上涨到 100 美元／桶而这一预测在 2008年 7 月就被147 美元／桶的 高价打破根据价格的传导效应，某种产品价格的上涨将会带动其前后相关产业产 品价格的上升由于能源与国民经济各行业关联度都较高，能源价格的大幅上涨使 能源相关工业成本急剧上升，并通过价格的传导效应直接或间接地影响到国民经济 各部门，从总体上抬高了社会生产成本，削弱了印度工业竞争力，抑制了印度对内 投资，不利于经济增长和就业这种状况使得印度意识到，一方面采取必要措施来 降低传统能源价格，另一方面发展可替代传统能源的新能源，是提高印度工业竞争 力的重中之重三）能源引发的环境负外部性日益严重也促使印度采取新能源政策根据经济学的外部性理论，环境负外部性是指经济主体活动产生的污染物或污染 因素使环境质量恶化，从而对他人的生产和生活造成损害。
简而言之，一旦一个国 家排放污染物，将对周边所有国家产生损害近年来，煤炭等化石燃料以及核能的 使用造成的环境负外部性日益严重以温室气体排放为例，全球温室气体排放已经 使全球温度上升了 0.6度，而且这一趋势还在加速，到21世纪末将上升1 .4〜5.8度 这会导致全球生态系统和经济系统遭到巨大破坏，全世界将面临严重后果印度地 处南欧次大陆，为热带季风气候，空气对流性不高，污染不易挥发为此印度积极 参与联合国环境计划，参加多边和单边环境合作计划，来解决其面临的环境负外部 性的问题三、印度新能源政策的评析印度新能源政策的制定虽然有其客观必然性，可以给其带来可观的收益，但它的 实施也存在相当多的困难与挑战保障能源安全之路任重道远一） 新能源的发展规模和速度远不如预期由于环境、地理、财经和地缘政治等因素限制化石燃料的发展和进口，印度对新 能源的发展寄予很大期望，但其发展规模和速度还远远不够比如被认为是推动印 度经济增长的关键核能工业，令人遗憾的是印度核能发电已经低于 20 世纪 70年代 的预期那时，印度预计到 2000年10％电力消费将由核能来提供但是，在2002 年，核能发电仅占印度总发电量的 2%，远低于其他国家。
在美国等国家的帮助下， 印度核能利用有一定发展如2005年美国与印度达成核能利用协议；2006年美国与 印度签署《美国与印度和平利用原子能合作法》等尽管印度核能前景较为乐观， 但与美国核能开发合作的完成将需要很多年因此，在可预见的将来，煤炭、石油 和天然气仍将继续主导印度的能源结构二） 能源制度片段化困扰影响包括新能源在内的能源改革进展印度的能源制度管理中，实行的是各部只管能源链条中的一部分，太过于细化 能源制度片段化使得印度解决能源安全困境的努力变得更为复杂尽管长期施行传 统的中央计划和国家导向型经济，但印度在规划和实施长期能源战略方面缺乏中央 权威许多政府机构和国有企业一直以来通过对制定国家能源政策施加影响来获得利益三）外国公司和印度之间的博弈对政策实施的阻碍作用印度政府一直以来都试图增强国家能源安全和努力降低进口供应终端带来的影 响它采取了几项措施，一是解除对石油和天然气工业的管制，实现多元化发展 二是于 1 997 年引入勘探许可证出售政策出台该政策是为了通过有吸引力的合同条 款来吸引私人和国外资本这两个政策的实施使得越来越多的私有公司和外资公司 开始出现在印度能源工业领域，如艾莎石油公司、信任工业公司、威迪康工。