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1、（一）公共部门绩效评估的内涵（重点） 识记：1、绩效的含义:是对组织的成就与效果的全面、系统的表征，它通常与生产力、质量、效果、权责等概念密切相关。2、绩效与效率的关系 效率是指投入与产出之间的比例，力求以最少的投入获得最大的产出，追求投入与产出之比的最大化。绩效是一个与效率有联系又有区别的概念，是一个包括效率但又比效率要更为广泛的概念。首先，效率是传统的行政管理的核心命题，是政府如何管好自身的内部机制，主要通过组织、领导、人事、体制等基本主题体现出来，绩效当然注重公共管理的内部机制，但它更关注公共部门与社会、公民的关系，要以社会、公民的满意评价作为最终标准。其次，效率讲求投入与产出的比率关系
2、，具有明显的速度、经济等数量特征，绩效有公要求数量指标，而且更重要视质量品位，要求公共部门提升服务水平，保证服务质量，在“好”字上做足文章。再次，效率本源是一个经济上的概念，传统行政管理研究的效率也是从以企业为主要研究对象的普通管理学嫁接而来的，经济学意义上的效率注重节约成本，追求低投入、高产出。绩效不单是一个经济范畴，它还是具有伦理、政治的意义。最后，效率提高主要依靠制度规范等刚性机制，而绩效还要涉及管理作风、管理态度等柔性机制3、公共绩效与行政效率的关系 公共绩效与行政效率一样，讲行政求行政组织和人员在行政活动中所获得的各种直接的和间接的、有形的和无形的、定性的和定量的行政效果同所消耗的人
3、力、物力、财力、时间等因素之间的比率关系，力求以最少的行政消耗获得最大的行政效果。但公共绩效又不能简单的等同于通常所说的行政效率。行政效率讲求的比率关系多是针对具体的行政行为，尤其较侧重于行政内部关系，主要依靠办事制度、岗位责任制度等刚性规范作为促进机制，衡量行政效率高低程度主要是通过行政后果来显示，而公共绩效涉及的主体行为既有具体的行政行为，亦有抽象的行政行为，公共绩效更注重外部的行政与社会、行政与公民的关系。公共绩效的有效动作有仅要依靠办事制度、岗位责任制度等刚性机制，而且还十分重视工作作风、工作态度等柔性机制。4、公共部门绩效评估的定义:是对广义的政府组织、非营利组织以及公共企业等特定的
4、社会组织在积极履行公共责任的过程中，在讲求内部管理与外部效应、数量与质量、经济因素与伦理政治因素、刚性规范与柔性机制相统一的基础上，获得的公共产出进行的评审界定5、公共部门绩效评估的特征:1）从内容方面看，公共部门绩效评估是一个综合性的范畴;2）从要素方面看，公共部门绩效评估是个完整的系统;3）从程序方面看，公共部门绩效评估是一具动态的过程。6、理解：公共部门绩效评估与公共部门绩效管理的关系 公共部门绩效评估是公共部门绩效管理重要和关键的内容，但也只是其中一个部分，用系统论的语言来说，公共部门绩效评估是公共部门绩效管理整个系统中的一个子系统，有赖于整个大系统的整体功能，有赖于其他各个子系统功能
5、的有效发挥。在整个公共管理领域，公共部门绩效评估与公共人力资源绩效评估、公共项目绩效评估既有联系又有区别。此外，同样作为一种工具与手段，公共部门绩效评估与企业绩效评估亦有可比之处。（二）公共部门绩效评估的关系比较（次重点） 理解：1、组织绩效和个人绩效之间的关系 组织绩效是通过组织中所有个人的工作绩效反映出来的,但是,组织绩效并不是个人绩效的简单相加,高绩效的个人组合成的组织不一定就可以带来高的组织绩效,个人绩效同组织绩效存在着紧密的联系,良好的个人绩效水平对于组织绩效的提高可以起到积极的促进作用.同时,组织在制度设置等方面会影响到个人绩效的有效形成,个人和组织所追求目标的差异,都可能使组织的
6、整体绩效产生反作用.2、公共部门绩效评估与公共人力资源绩效评估的关系3、公共部门绩效评估与企业绩效评估的关系 4、公共部门绩效评估与公共项目绩效评估之间的关系 （三）公共部门绩效评估的效用功能与运作难度分析（一般） 识记：公共部门绩效评估的效用功能 理解：公共部门绩效评估的运作难度分析 （四）公共部门绩效评估的主体建构（重点） 识记：1、综合评估组织 综合评估组织评估的主要是传统项目的内容.综合评估组织通过实地调查、听取汇报、召开座谈会的形式，以定性评估方法为主。评估主体科学配比是综合评估有效性的一个关键点。 2、评估对象的直管领导 从直观的角度看，直管领导的评估较多地采用定性评估的方法。理想
7、的评估系统要求设定两种制约性的措施：其一是直管领导评估指标的所含要素尽可能清晰可比，要求有一定量的可量给因素。其二是通过软件开发系统为领导评估设定一个正向分布结构，要求直管领导给下属部门的总体评估分值必须符合设定的正向分布结构。否则，软件评估系统拒绝作答。3、公民或行政相对人作为评估主体的其人员构成，优势与劣势。第二章 公共部门绩效评估的模式构建 （一）建构公共部门绩效评估模式的基本要求和原则（重点） 识记：1、绩效评估模式的主题:（4E）经济、效率、效果、公平2、建立绩效评估模式的基本原则:公平公正、系统全面、连续稳定、可靠客观、操作简便、适用宽广（二）公共部门绩效评估模式的结构和维度（次重
8、点） 理解：1、绩效评估模式的基本结构的主要向度 2、绩效评估模型的主题结构 3、绩效评估维度的传统划分 4、绩效评估模式的维度设计 应用：“维度基本指标修正指标”评估模型结构 （三）公共部门绩效评估模式的指标与指标要素（重点） 识记：绩效评估通用指标的设置原则:客观全面、一致性原则、“硬”指标与“软”指标相合的原则理解：1、绩效评估通用指标的权重设置2、隶属度分析 3、相关性分析第三章 公共部门绩效评估的信息化实现（一）公共部门绩效评估信息化实现（次重点） 理解：1、绩效评估信息化的动因 2、绩效评估信息化实现的要求3、绩效评估信息化实现的意义和作用 （二）公共部门绩效评估信息化与电子政务建
9、设（次重点） 理解：公共部门绩效评估信息化与电子政务建设之间的关系 应用：厦门市思明区绩效评估系统与电子政务建设结合的实例 （三）公共部门绩效评估信息化实现的步骤（重点） 理解：1、需求分析：1）公共部门需求分析包括以下几个方面：确定系统所期望的用户总数和类型；获取每个用户的需求；了解实际用户任务和目标以及这些任务所支持的业务需求；分析员与用户服务的信息以区别用户任务需求、功能需求、业务规则、质量属性、建议解决方法和附加信息；将系统级的需求分为几个子系统，并将需求中的一部分分配给软件组件；了解相关质量属性珠重要性；讨论得出实施优先级；将所收集的用户需求编写成需求规格说明和模型；评审需求规格说明
10、，确保与用户达成共识。2）为了保障需求分析的质量，要求一般按照以下基本步骤进行： 需求调查准备 撰写需求分析文档进行需求评审 2、系统解决方案 公共部门绩效评估网络评估系统由评估指标和标杆管理子系统、评估信息数据分析建模与报表、评估综合信息数据库和评估结果分析库等几部分组成。3、评估系统的本质是信息处理系统，基本功能是把输入数据转变成需要的输出信息。4、绩效评估网络系统的主要功能有：评估信息采集；内容的发布；绩效结果分析应用：5、某公安分局绩效评估管理系统 公安绩效评估系统的功能：系统功能配置；所有用户评估信息录入、维护；派出所警务信息录入、维护；评估数据处理、评估结果输出；评估结果图表统计和
11、信息查询；警务信息查询和分类统计。第四章 公共部门绩效评估的组织实施（一）公共部门绩效评估组织实施概述（重点） 识记：1、绩效评估组织实施的含义 1）评估组织实施是对公共部门的计划和目标责实现情况进行评估和分析的过程，即是评估方案的执行，将评估实施计划付诸实践，为达到评估应有效果和目的提供基础的过程。2）评估的实施是个动态的过程，为了实现评估阶段和公共部门内外环境变化而对实施情况进行一定调整，与绩效评估其他方面相互统一的过程。理解：2、绩效评估组织实施的作用 1）绩效评估在组织实施是绩效评估的一个基本环节，也是绩效评估的一个重要步骤。缺少组织实施步骤，绩效评估也就不成其为一个完整的体系，列法实
12、现绩效评估应有功能和作用。2）通过绩效评估的组织实施，能够有效地建立一种公共部门 的责任机制。从某种意义上讲，绩效评估的组织实施是体现 组织责任的基本要素，也为公共部门提供合法性的权威基础。3）绩效评估的组织实施也是对绩效评估中其也方面进行了检验，如在实施中可以检验评估指标的完整性和正确性。另外，一切问题必须以最终的实践为基础的，通过绩效评估的实施可以对公共部门管理、目标和战略加以改进。（二）公共部门绩效评估实施的组织准备（次重点） 理解：1、评估管理机构的主要职责及人员构成 2、专家咨询组的主要职能、资质要求、人员构成及应注意的问题 3、中介机构在公共部门绩效评估中的作用、资质条件及选聘中介
13、机构的方式 （三）公共部门绩效评估的实施程序（重点） 理解：公共部门绩效评估实施程序所包含的步骤及其作用 明确评估目的，确定评估时机；确定评估对象，制定评估具体方案；设计评估调查内容，下达评估通知书；收集基础资料，确定评估计分标准；评估结果的形成 ，撰写评估报告；评估结果的分析与运用（四）公共部门绩效评估组织实施的环境建设（一般） 理解：1、相关制度建设是评估的基础 2、主要领导重视和政府政策支持是评估的动力 3、充分的信息材料和信息处理能力是评估的保障 4、用有力的文化宣传来营造评估的氛围 第五章 公共部门绩效评估的方法运用 （一）指标及指标要素确立过程中的方法运用（重点） 理解：1、文献调
14、查法 人们往往把用文字、图形、符号、声频和视频等方式记录人类知识的物质形态，称之为文献。1）文献的种类：从历史时期看有古代文献、近代文献和现代文献； 从载体形式看有文字文献、数据文献、声像文献； 按对文献内容加工程度的不同有：一次文献、二次文献、三次文献。2）文献调查的特点：历史性、间接性、无反映性文献调查也称历史文献法，就是通过搜集各种文献资料，摘取与调查和公共部门有关的信息。 历史性，它是对以往获得的知识的调查，可以超越时间和空间的限制获得公共部门比较全面客观的信息。 间接性，其调查对象大都是间接的第二手资料，文献调查对于每个调查者来说，能够广泛涉猎此领域的一些成果，超越自身调查研究的局限
15、性，对被考评部门有更全面的了解，建立考核指标也更客观、准确。 无反映性，文献调查不直接接触被调查对象，不会受到被调查对象心理或行动的干扰。因此在一定程度上可以避免调查者与补调查对象在互动中的不良影响，使数据和资料的收集更有权威性。 3）文献调查的途径：通过网络进行查找 查阅本单位的材料4）文献调查法的实施：编写文献调查大纲：根据评估的目的和评估对象本身的情况，事先可以确定要查阅 资料，文件的范围，提出明确的要求和人员安排，科学地做到分工查阅。筛选和分类：筛选就是根据评估的目的和要求，从众多的文献中选择有用的材料；分类就对选定的材料热气要评估的职能进行分类。 复印或摘录。文献核实和汇总。分析研究材料，写出报告2、调查问卷法：是指评估者将一些需要了解的公共部门的一些方面设计成书面问卷被调查者询问，并要求被调查者以书面文字或符号形式做出回答，然后进行归纳整理分析，并
