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1、突发大事应急演练指南1. 总则依据中华人民共和国突发大事应对法、国家突发公共大事总体应急预案和国务院有关规定，为加强对应急演练工作的指导，促进应急演练标准、安全、节约、有序地开展，制定本指南。1.1 应急演练定义应急演练是指各级人民政府及其部门、企事业单位、社会团体等以下统称演练组织单位 组织相关单位及人员，依据有关应急预案，模拟应对突发大事的活动。1.2 应急演练目的（1） 检验预案。通过开展应急演练，查找应急预案中存在的问题，进而完善应急预案，提高应急预案的有用性和可操作性。（2） 完善预备。通过开展应急演练，检查应对突发大事所需应急队伍、物资、装备、技术等方面的预备状况，觉察缺乏准时予以
2、调整补充，做好应急预备工作。（3） 熬炼队伍。通过开展应急演练，增加演练组织单位、参与单位和人员等对应急预案的 生疏程度，提高其应急处置力量。（4） 磨合机制。通过开展应急演练，进一步明确相关单位和人员的职责任务，理顺工作关 系，完善应急机制。（5） 科普宣教。通过开展应急演练，普及应急学问，提高公众风险防范意识和自救互救等 灾难应对力量。1.3 应急演练原则（1） 结合实际、合理定位。严密结合应急治理工作实际，明确演练目的，依据资源条件确 定演练方式和规模。（2） 着眼实战、讲求实效。以提高应急指挥人员的指挥协调力量、应急队伍的实战力量为 着眼点。重视对演练效果及组织工作的评估、考核，总结推
3、广好阅历，准时整改存在问题。（3） 细心组织、确保安全。围绕演练目的，细心筹划演练内容，科学设计演练方案，周密 组织演练活动，制订并严格遵守有关安全措施，确保演练参与人员及演练装备设施的安全。（4） 统筹规划、厉行节约。统筹规划应急演练活动，适当开展跨地区、跨部门、跨行业的 综合性演练，充分利用现有资源，努力提高应急演练效益。1.4 应急演练分类（1） 按组织形式划分，应急演练可分为桌面演练和实战演练。桌面演练。桌面演练是指参演人员利用地图、沙盘、流程图、计算机模拟、视频会议等关心手段，针对事先假定的演练情景，争论和推演应急决策及现场处置的过程，从而促进相关人员把握应急预案中所规定的职责和程序
4、，提高指挥决策和协同协作力量。桌面演练通常在室内完成。实战演练。实战演练是指参演人员利用应急处置涉及的设备和物资，针对事先设置的突发大事情景及其后续的进展情景，通过实际决策、行动和操作，完成真实应急响应的过程，从而检验和提高相关人员的临场组织指挥、队伍调动、应急处置技能和后勤保障等应急力量。实战演练通常要在特定场所完成。（2） 按内容划分，应急演练可分为单项演练和综合演练。单项演练。单项演练是指只涉及应急预案中特定应急响应功能或现场处置方案中一系列应急响应功能的演练活动。留意针对一个或少数几个参与单位岗位的特定环节和功能进展检验。综合演练。综合演练是指涉及应急预案中多项或全部应急响应功能的演练
5、活动。留意对多个环节和功能进展检验，特别是对不同单位之间应急机制和联合应对力量的检验。（3） 按目的与作用划分，应急演练可分为检验性演练、示范性演练和争论性演练。检验性演练。检验性演练是指为检验应急预案的可行性、应急预备的充分性、应急机制的协调性及相关人员的应急处置力量而组织的演练。示范性演练。示范性演练是指为向观摩人员展现应急力量或供给示范教学，严格依据应急预案规定开展的表演性演练。争论性演练。争论性演练是指为争论和解决突发大事应急处置的重点、难点问题，试验方案、技术、装备而组织的演练。不同类型的演练相互组合，可以形成单项桌面演练、综合桌面演练、单项实战演练、综合实战演练、示范性单项演练、示
6、范性综合演练等。1.5 应急演练规划演练组织单位要依据实际状况，并依据相关法律法规和应急预案的规定，制订年度应急演练规划，依据“先单项后综合、先桌面后实战、循序渐进、时空有序 “等原则，合理规划应急演练的频次、规模、形式、时间、地点等。2. 应急演练组织机构演练应在相关预案确定的应急领导机构或指挥机构领导下组织开展。演练组织单位要成立由相关单位领导组成的演练领导小组，通常下设筹划部、保障部和评估组；对于不同类型和规模的演练活动，其组织机构和职能可以适当调整。依据需要，可成立现场指挥部。2.1 演练领导小组演练领导小组负责应急演练活动全过程的组织领导，审批打算演练的重大事项。演练领导小组组长一般
7、由演练组织单位或其上级单位的负责人担当；副组长一般由演练组织单位或主要协办单位负责人担当；小组其他成员一般由各演练参与单位相关负责人担当。在演练实施阶段， 演练领导小组组长、副组长通常分别担当演练总指挥、副总指挥。2.2 筹划部筹划部负责应急演练筹划、演练方案设计、演练实施的组织协调、演练评估总结等工作。筹划部设总筹划，副总筹划，下设文案组、协调组、掌握组、宣传组等。（1） 总筹划。总筹划是演练预备、演练实施、演练总结等阶段各项工作的主要组织者，一 般由演练组织单位具有应急演练组织阅历和突发大事应急处置阅历的人员担当；副总筹划帮助总筹划开展工作，一般由演练组织单位或参与单位的有关人员担当。（2
8、） 文案组。在总筹划的直接领导下，负责制定演练打算、设计演练方案、编写演练总结报告以及演练文档归档与备案等；其成员应具有肯定的演练组织阅历和突发大事应急处置阅历。（3） 协调组。负责与演练涉及的相关单位以及本单位有关部门之间的沟通协调，其成员一 般为演练组织单位及参与单位的行政、外事等部门人员。（4） 掌握组。在演练实施过程中，在总筹划的直接指挥下，负责向演练人员传送各类掌握 消息，引导应急演练进程按打算进展。其成员最好有肯定的演练阅历，也可以从文案组和协调组抽调，常称为演练掌握人员。（5） 宣传组。负责编制演练宣传方案，整理演练信息、组织闻媒体和开展闻公布等。其成员一般是演练组织单位及参与单
9、位宣传部门的人员。2.3 保障部保障部负责调集演练所需物资装备，购置和制作演练模型、道具、场景，预备演练场地， 维持演练现场秩序，保障运输车辆，保障人员生活和安全保卫等。其成员一般是演练组织单位及参与单位后勤、财务、办公等部门人员，常称为后勤保障人员。2.4 评估组评估组负责设计演练评估方案和编写演练评估报告，对演练预备、组织、实施及其安全事项等进展全过程、全方位评估，准时向演练领导小组、筹划部和保障部提出意见、建议。其成员一般是应急治理专家、具有肯定演练评估阅历和突发大事应急处置阅历专业人员，常称为演练评估人员。评估组可由上级部门组织，也可由演练组织单位自行组织。2.5 参演队伍和人员参演队
10、伍包括应急预案规定的有关应急治理部门单位工作人员、各类专兼职应急救援队伍以及志愿者队伍等。参演人员担当具体演练任务，针对模拟大事场景作出应急响应行动。有时也可使用模拟人员替代未现场参与演练的单位人员，或模拟事故的发生过程，如释放烟雾、模拟泄漏等。3. 应急演练预备3.1 制定演练打算演练打算由文案组编制，经筹划部审查后报演练领导小组批准。主要内容包括：（1） 确定演练目的，明确举办应急演练的缘由、演练要解决的问题和期望到达的效果等。（2） 分析演练需求，在对事先设定大事的风险及应急预案进展认真分析的根底上，确定需调整的演练人员、需熬炼的技能、需检验的设备、需完善的应急处置流程和需进一步明确的职
11、责等。（3） 确定演练范围，依据演练需求、经费、资源和时间等条件的限制，确定演练大事类型、等级、地域、参演机构及人数、演练方式等。演练需求和演练范围往往互为影响。（4） 安排演练预备与实施的日程打算，包括各种演练文件编写与审定的期限、物资器材预备的期限、演练实施的日期等。（5） 编制演练经费预算，明确演练经费筹措渠道。3.2 设计演练万案演练方案由文案组编写，通过评审后由演练领导小组批准，必要时还需报有关主管单位同意并备案。主要内容包括：3.2.1 确定演练目标演练目标是需完成的主要演练任务及其到达的效果，一般说明“由谁在什么条件下完成什么任务， 依据什么标准，取得什么效果“。演练目标应简洁、
12、具体、可量化、可实现。一次演练一般有假设干项演练目标，每项演练目标都要在演练方案中有相应的大事和演练活动予以实现，并在演练 评估中有相应的评估工程推断该目标的实现状况。3.2.2 设计演练情景与实施步骤演练情景要为演练活动供给初始条件，还要通过一系列的情景大事引导演练活动连续，直至演练完成。演练情景包括演练场景概述和演练场景清单。（1） 演练场景概述。要对每一处演练场景的概要说明，主要说明大事类别、发生的时间地点、进展速度、强度与危急性、受影响范围、人员和物资分布、已造成的损失、后续进展推测、气象及其他环境条件等。（2） 演练场景清单。要明确演练过程中各场景的时间挨次列表和空间分布状况。演练场
13、景之间的规律关联依靠于大事进展规律、掌握消息和演练人员收到掌握消息后应实行的行动。3.2.3 设计评估标准与方法演练评估是通过观看、体验和记录演练活动，比较演练实际效果与目标之间的差异，总结演练成效和缺乏的过程。演练评估应以演练目标为根底。每项演练目标都要设计合理的评估工程方法、标准。依据演练目标的不同，可以用选择项如：是否推断，多项选择、主观评分如：1-差、3-合格、5-优秀、定量测量如：响应时问、被困人数、获救人数等方法进展评估。为便于演练评估操作，通常事先设计好评估表格，包括演练目标、评估方法、评价标准和相关记录项等。有条件时还可以承受专业评估软件等工具。3.2.4 编写演练方案文件演练
14、方案文件是指导演练实施的具体工作文件。依据演练类别和规模的不同，演练方案可以编为一个或多个文件。编为多个文件时可包括演练人员手册、演练掌握指南、演练评估指南、演练宣传方案、演练脚本等，分别发给相关人员。对涉密应急预案的演练或不宜公开的演练内容，还要制订保密措施。（1） 演练人员手册。内容主要包括演练概述、组织机构、时间、地点、参演单位、演练目的、演练情景概述、演练现场标识、演练后勤保障、演练规章、安全留意事项、通信联系方式等，但不包括演练细节。演练人员手册可发放给全部参与演练的人员。（2） 演练掌握指南。内容主要包括演练情景概述、演练大事清单、演练场景说明、参演人员及其位置、演练掌握规章、掌握
15、人员组织构造与职责、通信联系方式等。演练掌握指南主要供演练掌握人员使用。（3） 演练评估指南。内容主要包括演练情景概述、演练大事清单、演练目标、演练场景说明、参演人员及其位置、评估人员组织构造与职责、评估人员位置、评估表格及相关工具、通信联系方式等。演练评估指南主要供演练评估人员使用。（4） 演练宣传方案。内容主要包括宣传目标、宣传方式、传播途径、主要任务及分工、技术支持、通信联系方式等。（5） 演练脚本。对于重大综合性示范演练，演练组织单位要编写演练脚本，描述演练大事场景、处置行动、执行人员、指令与对白、视频背景与字幕、讲解词等。3.2.5 演练方案评审对综合性较强、风险较大的应急演练，评估组要对文案组制订的演练方案进展评审，确保演练方案科学可行，以确保应急演练工作的顺当进展。3.3 演练发动与培训在演练开头前要进展演练发动和培训，确保全部演练参与人员把握演练规章、演练情景和各拘束演练中的任务。全部演练参与人员都要经过应急根本学问、演练根本概念、演练现场规章等方面的培训。对掌握人员要进展岗位职责、演练过程掌握和治理等方面的培训；对评估人员要进展岗位职责、演练评估方法、工具使用等方面的培训；对参演人员要进展应急预案、应急技能及个体防护装备使用等方面的培训。3.4 应急
