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1、深化农村改革综合性实施方案农村改革是全面深化改革的重要内容。依据党中心、国务院的决策部署，农村各项改革正在扎实开展，一些重要改革事项试点工作正在有序推动。当前，中国经济发展进入新常态，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化持续推动，农村经济社会深刻变革，农村改革涉及的利益关系更加困难、目标更加多元、影响因素更加多样、任务也更加艰难。农村改革综合性强，靠单兵突进难以奏效，必需树立系统性思维，做好整体谋划和顶层设计，找准牵一发而动全身的牛鼻子和主要冲突，进一步提高农村改革决策的科学性。要从总体上把握好农村改革的方向，提出深化农村改革总的目标、大的原则、基本任务、重要路径，从全局上更好地指导和协调农
2、村各项改革，加强各项改革之间的连接配套，最大限度释放改革的综合效应。依据中心统一部署，从提高农村改革的系统性、整体性、协同性动身，特制定深化农村改革综合性实施方案。一、总体要求（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深化贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，仔细落实党中心、国务院的决策部署，主动适应经济发展新常态，紧紧围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，不断巩固和完善中国特色社会主义农村基本经济制度，加快农业发展方式转变，健全保障国家粮食平安、促进农业可持续发展和农夫持续增收的体
3、制机制，着力破除城乡二元结构的体制障碍，为加快推动中国特色农业农村现代化供应制度保障，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族宏大复兴的中国梦奠定坚实基础。（二）目标任务。到年，农村各类全部制经济尤其是农村集体资产全部权、农户土地承包经营权和农夫财产权的爱护制度更加完善，新型农业经营体系、农业支持爱护体系、农业社会化服务体系、农业科技创新体系、适合农业农村特点的农村金融体系更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立，农村社会治理体系和农村基层组织制度更加完善，农夫民主权利得到更好保障，农业农村法律法规进一步完善并加强，农村基层法治水平进一步提高，农业现代化水平和农夫生活水平进一步提升，农村
4、经济社会发展更具活力。（三）基本原则坚持农村多种全部制经济共同发展。在坚持土地公有制性质基础上，加强对农村各种全部制经济组织和农夫家庭合法财产权益的爱护，给予农村各种全部制经济组织同等的市场主体地位，保证其依法公允参与市场竞争、同等受到法律爱护，促进农村集体经济、农户家庭经济、农夫合作经济、各种私人和股份制经济、供销合作社经济以及国有农场林场等国有经济共同发展。坚持和完善农村基本经营制度。把握好土地集体全部制和家庭承包经营的关系，现有农村土地承包关系保持稳定并许久不变，落实集体全部权，稳定农户承包权，放活土地经营权，实行“三权分置”。坚持家庭经营在农业中的基础性地位，创新农业经营组织方式，推动
5、家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展。坚持社会主义市场经济改革方向。调整不适应农村社会生产力发展要求的生产关系，健全符合社会主义市场经济要求的农村经济体制，充分发挥市场在资源配置中的确定性作用，加强国家对农业的支持爱护，促进农业尽快转到数量质量效益并重、注意提高竞争力、注意农业技术创新、注意可持续的集约发展上来。坚持保障农夫权益。把实现好、维护好、发展好广阔农夫的根本利益作为深化农村改革的动身点和落脚点，切实保障农夫合法经济利益，敬重农夫民主权利。坚持统筹兼顾。统筹考虑农业和农村发展，统筹考虑城乡改革发展，统筹考虑公允和效率。坚持按部就班、试点先行。发挥好基层和群众首创精神，在把握
6、方向、坚守底线前提下，激励主动探究、大胆创新，允许实行差异性、过渡性的制度和政策支配。仔细组织好农村改革试点工作，刚好总结可复制、可推广的阅历。对突破现行法律法规的重大改革，要按程序报批，取得授权，在肯定范围内开展试点。坚持党对“三农”工作的领导。必需始终把加强党对“三农”工作的领导作为推动农村改革发展的政治保证，提高依法做好“三农”工作的实力和水平。在中心的统一领导下，主动稳妥深化农村各项改革。二、关键领域和重大举措全面深化农村改革涉及经济、政治、文化、社会、生态文明和基层党建等领域，涉及农村多种全部制经济主体。当前和今后一个时期，深化农村改革要聚焦农村集体产权制度、农业经营制度、农业支持爱
7、护制度、城乡发展一体化体制机制和农村社会治理制度等5大领域。对这5大领域改革的核心问题，要明确大的方向、主要内容和重大方针对策，进一步理清改革思路。（一）深化农村集体产权制度改革以土地集体全部为基础的农村集体全部制，是社会主义公有制的重要形式，是实现农夫共同富有的制度保障。在土地集体全部基础上建立的农村集体经济组织制度，与村民自治组织制度相交织，构成了中国农村治理的基本框架，为中国特色农业农村现代化供应了基本的制度支撑。建立健全符合社会主义市场经济体制要求和社会主义初级阶段实际的农村集体产权制度，必需以爱护农夫集体经济组织成员权利为核心，以明晰农村集体产权归属、给予农夫更多财产权利为重点，探究
8、社会主义市场经济条件下农村集体全部制经济的有效组织形式和经营方式，确保集体经济发展成果惠及本集体全部成员，进一步发挥集体经济优越性，进一步调动集体经济组织成员主动性。1深化农村土地制度改革。坚守土地公有性质不变更、耕地红线不突破、农夫利益不受损“三条底线”，防止犯颠覆性错误。深化农村土地制度改革的基本方向是：落实集体全部权，稳定农户承包权，放活土地经营权。落实集体全部权，就是落实“农夫集体全部的不动产和动产，属于本集体成员集体全部”的法律规定，明确界定农夫的集体成员权，明晰集体土地产权归属，实现集体产权主体清楚。稳定农户承包权，就是要依法公正地将集体土地的承包经营权落实到本集体组织的每个农户。
9、放活土地经营权，就是允许承包农户将土地经营权依法自愿配置给有经营意愿和经营实力的主体，发展多种形式的适度规模经营。一是开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。刚好总结阅历、不断完善，形成可复制、可推广的改革成果。农村土地征收制度改革的基本思路是：缩小土地征收范围，规范土地征收程序，完善对被征地农夫合理、规范、多元保障机制，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益安排机制，合理提高个人收益。集体经营性建设用地制度改革的基本思路是：允许土地利用总体规划和城乡规划确定为工矿仓储、商服等经营性用途的存量农村集体建设用地，与国有建设用地享有同等权利，在符合规划、用途管制和依法取得的前
10、提下，可以出让、租赁、入股，完善入市交易规则、服务监管制度和土地增值收益的合理安排机制。宅基地制度改革的基本思路是：在保障农户依法取得的宅基地用益物权基础上，改革完善农村宅基地制度，探究农夫住房保障新机制，对农夫住房财产权作出明确界定，探究宅基地有偿运用制度和自愿有偿退出机制，探究农夫住房财产权抵押、担保、转让的有效途径。二是深化农村土地承包经营制度改革。抓紧修改有关法律，落实中心关于稳定农村土地承包关系并保持许久不变的重大决策，适时就二轮承包期满后耕地延包方法、新的承包期限等内容提出详细方案。在基本完成农村集体土地全部权确权登记颁证的基础上，依据不动产统一登记原则，加快推动宅基地和集体建设用
11、地运用权确权登记颁证工作。明确和提升农村土地承包经营权确权登记颁证的法律效力，扩大整省推动试点范围，总体上要确地到户，从严驾驭确权确股不确地的范围。出台农村承包土地经营权抵押、担保试点指导看法。在有条件的地方开展农夫土地承包经营权有偿退出试点。制定出台完善草原承包经营制度的文件，规范草原承包行为和管理方式，充分调动广阔牧民爱护和建设草原的主动性。引导农村集体全部的荒山、荒沟、荒丘、荒滩运用权有序流转。三是健全耕地爱护和补偿制度。严格实施土地利用总体规划，加强耕地爱护，全面开展永久基本农田划定工作，实行特别爱护。完善土地复垦制度，盘活土地存量，建立土地复垦激励约束机制，落实生产建设毁损耕地的复垦
12、责任。加大中低产田改造力度，以增加高产稳产基本农田、改善农业生产条件和生态环境为目标，完善农村土地整治方法。依法加强耕地占补平衡规范管理，强化耕地占补平衡的法定责任，完善占补平衡补充耕地质量评价体系，确保补充耕地数量到位、质量到位。完善耕地和基本农田爱护补偿机制。实行更有力的措施，加强对耕地占补平衡的监管，坚决防止占多补少、占优补劣、占水田补旱田现象，杜绝违规占用林地、湿地补充耕地。进一步落实耕地爱护政府领导干部离任审计制度。依据有关法律法规，完善和拓展城乡建设用地增减挂钩、“地票”等试点，推动利用城乡建设用地增减挂钩政策支持易地扶贫搬迁。2分类推动农村集体资产确权到户和股份合作制改革。在确认
13、农村集体经济组织成员身份、全面核实农村集体资产基础上，对土地等资源性资产，重点是抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁证工作；对非经营性资产，重点是探究有利于提高公共服务实力的集体统一运营管理有效机制；对经营性资产，重点是将资产折股量化到本集体经济组织成员，给予农夫对集体资产更多权能，发展多种形式的股份合作。健全农村集体“三资”管理监督和收益安排制度。明确集体经济组织市场主体地位。建立符合实际需求的农村产权流转交易市场，保障农村产权依法自愿公开公正有序交易。现阶段农村集体产权制度改革严格限定在本集体经济组织内部进行，切实防止集体经济组织内部少数人侵占、支配集体资产，防止外部资本侵吞、限制集体资产。3
14、深化林业和水利改革。实行最严格的林地用途管制制度。以放活经营权、落实处置权、保障收益权为重点，深化配套改革，完善集体林权制度。实行森林分类经营管理，完善林木采伐权，管好公益林、放活商品林，调动林农和社会力气发展林业的主动性。稳步推动国有林场和国有林区改革。探讨提出加强自然林资源爱护的指导看法，有序停止自然林商业性采伐。开展小型水利工程管理体制改革，明确工程全部权和运用权，落实管护主体，促进水利工程良性运行。（二）加快构建新型农业经营体系发展多种形式的农业适度规模经营是农业现代化的必由之路，必需以提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率为核心，加快培育家庭农场、专业大户、农夫合作社、农业产业化龙头
15、企业等新型农业经营主体，构建符合国情和发展阶段的以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式、复合型现代农业经营体系，提高农业经营集约化、规模化、组织化、社会化、产业化水平。4推动土地经营权规范有序流转。在农村耕地实行全部权、承包权、经营权“三权分置”的基础上，依据依法自愿有偿原则，引导农夫以多种方式流转承包土地的经营权，以及通过土地经营权入股、托管等方式，发展多种形式的适度规模经营。把握好土地经营权流转、集中和规模经营的度，不片面追求超大规模经营，不搞大跃进，不搞强迫吩咐，不搞行政瞎指挥，使适度规模经营与农村劳动力转移、农业科技进步、农业社会化服务水平相适应。提升农户家庭
16、经营实力和水平，重点发展以家庭成员为主要劳动力、以农业为主要收入来源、从事专业化集约化农业生产的规模适度的农户家庭农场，使之成为发呈现代农业的有生力气。适时提出促进家庭农场发展的相关立法建议。5加强农夫合作社规范化建设。加强农夫专业合作社和土地股份合作社规范化建设，深化推动示范社建设行动。激励农夫合作社发展农产品加工业务，创新农业产业链组织形式和利益联接机制，构建农户、合作社、企业之间互利共赢的合作模式，让农夫更多共享产业链增值收益。进一步创新财政支持农夫合作社发展机制，允许政府项目干脆投向符合条件的合作社。完善农夫以承包土地经营权入股发展农业产业化经营的政策。6创新农业社会化服务机制。家庭经营在相当时期内仍是农业生产的基本力气，要通过周到便利的社会化服务，把农户经营引入现代农业发展轨道。充分发挥农业公益性服务机构作用，大
