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1、安全监理管理制度在以往有关建设工程的法律、法规及合同中，并没有明确规定监理单位在安全施工方面的职责与责任，但在今年月日开始实施的_第3_号令建设工程安全生产管理条例（以下简称条例），第一次对监理单位在施工监理中的安全控制职责作出了规定,并以法规的形式提了出来，是对以往法规、规范及合同关于监理单位职责规定的进一步延伸。根据该条例的要求对本公司各项目监理部的现场安全控制方法初步要求如下：一、条例对监理单位安全控制的基本要求按照该条例，监理单位的安全控制责任包括如下几个方面（第14条）：（1）保证施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案符合工程建设强制标准要求;（2）对发现的安全隐患及时采取适当措
2、施要求施工单位整改;（3）施工单位拒不整改时及时向政府有关部门报告;（4）按照法律、法规和工程建设强制标准进行监理。条例第26条规定了施工组织设计中的安全技术措施及专项施工方案的内容，包括：基坑支护与降水工程、土方开挖工程、模板工程、起重吊装工程、脚手架工程、拆除爆破工程及国家有关部门规定的其它危险性较大的工程。条例第57条规定了监理单位在违背上述职责时应承担的责任，包括：责令限期改正、责令停业整顿、罚款、降低资质等级、吊销资质证书、承担赔偿责任及追究监理人员个人的刑事责任等。条例第14条还明确规定，监理单位对建设工程安全生产承担监理责任。二、新法规环境下监理单位的安全控制（一）关于安全技术措
3、施及专项施工方案的审核控制条例要求监理单位审核安全技术措施及专项施工方案是否符合工程建设强制性标准要求;这包括如下问题：（1）审核的内容控制：条例明确规定为安全技术措施或专项施工方案对工程建设强制性标准的符合性。据此，就安全控制而言，监理人员仅需审核有关的强制性标准在该安全措施或专项方案中是否得到了体现，而不必就安全措施的经济性、完整性等进行全面审核。（2）监理单位内部的审核程序控制条例第14条明确规定，安全技术方案的审核人是“监理单位”。为审核施工方案，监理公司需建立专门的审核机构，负责公司所有监理现场施工方案的审核工作。对一些相对简单的安全技术措施及专项施工方案则可委托给现场监理机构审核。
4、（3）涉及施工单位时的审核程序控制条例第26条要求，安全施工技术措施及专项施工方案应经施工单位（指建筑施工企业，不是项目经理部）技术负责人签字，建设工程项目管理规范第4.3.16条也规定，应由项目经理签字并报企业主管领导人审批;总监理工程师，应当督促施工单位认真编写施工方案，总监理工程师应在施工单位完成内部审批，并附有明确审批意见的条件下才接受施工单位报送的施工方案。（二）安全隐患的整改控制条例规定：在实施监理过程中，监理单位发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改;情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。在具体操作时，安全检查可分为如下几个层次：（1）资料性审核这种
5、方式适用于a）各种人员施工队的资质审核;b）各种重要施工机械安装及整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的合格性审核（通常施工单位应出具检测部门的合格性检测证明）;c）监理单位认为重要的施工安全制度及安全技术交底;d）施工单位安全管理机构。（2）验收性检查验收性检查主要应用于a）各种施工质量验收规范明文规定需要验收的事项，如模板工程、土方开挖工程等一些既涉及施工质量又涉及施工安全的项目;b）某些分项工程开工前的开工条件验收等。验收性检查后书写书面验收意见或召开验收总结会议，对于发现的安全隐患必须要求施工单位整改。（3）定期检查定期检查由建设单位、施工单位、监理单位三方共同参加，总监理工程师规定定
6、期现场检查的周期，通常有：a）季节转换时的现场准备检查;b）每月评比检查;c）每周例行检查等。季节转换检查主要检查因季节转换可能导致的不安全因素的预防情况，如冬雨季的现场防滑设施检查，夏季预防高温措施检查等;每月评比检查适合于多施工单位的施工现场使用，通过评比能起到表扬先进、督促落后作用;每周例行检查一般安排在周例会前进行，对检查中发现的问题便于及时在例会上提出改进要求。并编制在会议纪要中。（4）日常检查日常检查通常与监理机构的现场日常巡查相结合，安全检查作为其中的一项内容。对日常检查中发现的安全隐患，应及时汇总到总监理工程师处，由总监理工程师及时发布整改通知。（三）与政府管理部门的沟通渠道控
7、制条例要求在施工单位拒不整改或不停止施工时，监理单位应及时向有关部门报告;为此，监理机构应与政府的安全生产管理部门（通常是各级质量安全监督站）建立通畅的联系机制。（四）建立监理机构内部的安全控制责任制要求各专业监理工程师负责本专业施工范围内的安全控制工作，包括日常检查、定期检查等，并及时向总监理工程师汇报检查结果。对所发现的问题应及时提醒总监注意。总监理工程师则负责全面地组织、协调、及内部工作检查。对各专业所发生的安全事故，在监理机构内部，各专业监理工程师应负直接监理责任，总监理工程师负管理责任。三、结语建设工程安全生产管理条例将安全控制作为一项基本职责赋予了监理单位，并规定了相应的责任，监理
8、单位只有建立有效的内部安全控制体系，真正做好施工方案审核、安全隐患预控等工作，才能有效规避该条例所规定的安全风险。安全监理管理制度（二）一、安全教育培训制度1、总监离工程师应对监理人员进行安全意识、劳动纪律、专业技能的安全知识教育培训;2、按照培训计划选送有经验和责任感事业心强的人员进行进修培训，同时应结合施工特点经常对监理人员进行针对性的安全教育，努力提高队伍的整理素质，增强安全监管能力。3、监理站根据学习制度要求每月组织有关监理人员进行一次业务学习，时间不少于2h。4、安全监理工程师应根据工程进展及特点和项目机构要求，及时对监理人员进行有关安全知识培训和交底二、安全技术管理制度1、监理站安
9、全生产技术管理应逐步完成由传统管理模式向现代管理模式的转变，即：实行规范化、程序化、标准化、科学化管理，不断加强对安全技术管理工作的监控把关和推进!2、所有工程开工前都必须针对工程结构形式、施工工艺、施工机具、周边环境和气候等特点，要求施工单位编制相应的安全技术措施。对水下、水上作业、基坑支护、起重吊装、模板工程、脚手架工程、大型机械设备拆装、压力容器工程、临时用电工程、拆除工程及危险性较大的作业等，必须编制专项“施工组织设计（方案）”，经集团公司技术管理部门审核。对危险性较大的项目，要经五人以上的专家组论证同意后，报总监理工程师审核批准，方可组织施工。3、对危险性大、高温期或冬（雨）季施工期
10、长的工程，应独立编制季节性“施工组织设计（方案），从防护上、技术上、管理上采取强化措施，以做好高温炎热季节的防暑降温、防食品中毒工作，保证雨季施工的防雨防潮防雷电、防漏电及冬季施工的防寒、防滑、防火、防煤气中毒工作4、监督施工单位实行逐级安全技术交底制度、监理站应督促施工单位在开工前将工程概况、施工方法和安全技术措施向工程负责人，有关技术、安全、质量等管理人员及施工从业人员进行交底。、每个分项工程施工前施工负责人应根据“施工组织设计（方案）”要求向施工作业班组进行书面安全技术交底，监理工程师应参加施工单位组织的交底会。、安全技术交底应履行签字手续，交底内容全面、有针对性、可操作性强，交底应一式
11、3_份经专业监理工程师签认后由交底人、接收人及项目管理机构安质部门和监理分站分别存档备查。、施工作业人员有权拒绝未经安全技术交底的工作内容。、施工作业人员必须严格依照交底的要求进行施工作业、施工负责人、技术人员、安检人员应检查现场落实情况、监理人员对方案和措施进行监控，对未按要求落实的或违规、违章、违标作业应坚决制止，对不听劝告的，应立即向分站长或总监理工程师报告，采取暂停报验等强制性措施予以制止。5、施工单位必须严格按职业健康安全管理体系标准及当地政府主管部门的要求，建立健全各级安全技术档案，安全技术资料必须齐全、清晰、真实、完整、有效，符合标准和规范要求。6、监理人员应认真审核各类安全技术
12、资料，需现场核实的应及时到现场核实，严格按规范和有关把关签认，同时应及时整理归档，严禁补签漏签或违规乱签盲目签字。三、大型施工机械安全管理制度1、进场大型施工机械（包括：混凝土运输车及输送泵、压路机、平地机、装载机、挖掘机、推土机、起重机、门式起重机、打桩机、发电机组、空压机、钻机、潜孔钻机、混凝土立式拌和机、提梁机、运梁车、架桥机、造桥机（移动模架）、衬砌台车等机械设备应当附有设备出厂时安全技术规范要求的设计文件，产品质量合格证明、安装及使用维修说明;监督检验证明等文件。施工单位应对作业人员进行岗前安全培训和考试，并定期进行相关施工安全知识教育和培训，形成记录及台账2、监理站应督促施工单位在
13、大型施工机械使用前进行自检并做好记录报监理站审批，报项目管理机构备案3、监理站应督促施工单位建立大型机械设备安全管理制度和岗位安全责任制度，加强设备日常管理。安全管理制度应包括：设备安全操作规程（细则）;定期检查制度;交接班制度、设备保养、检修制度、安全教育制度、设备档案管理制度。4、大型施工机械的作业人员必须按照国家有关规定经培训考核合格后持特种设备作业人员操作证上岗5、大型机械临近营运线施工时要严格执行“一机一人”的专职防护，“人随机动”，来车时提前停止作业，现场设置警戒线的防护措施。6、总监理工程师应组织有关单位对现场使用的大型施工机械每月至少检查一次，由施工单位整理形成记录。大型施工机
14、械应进行定期检验，未未定期检验或不合格的机械不得使用。四、从业人员资格审查制度监理站应督促施工单位在开工前建立完善的施工组织机构，配齐相关人员;监理工程师应审核以下内容：1、施工企业资质、安全生产许可证等有关证件或批文，营运线上施工应有路局签发的营业线施工许可证2、施工单位施工组织机构框架图及人员名单，外聘劳务人员应纳入其班组管理。3、安全质量专职检查体系机构图、人员名单及资质证书。4、项目经理、总工、安全专职检查人员、质量专职检查人员的有关要求持证上岗的证书5、各类特殊工种操作证和有关要求持证上岗人员的有效证件如：吊车司机、上下电梯司机。6、对人员进行动态管理，施工人员中途变动时，应及时办理
15、报批手续，并经培训教育考试合格方能上岗作业五、安全重大方案审查制度1、监理站应督促施工单位严格执行建设部有关危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法，对危险性较大的施工项目，如：隧道开挖、爆破作业、大型设备的起重吊装、施工临时用电、高空作业、深基坑开挖、大型支架、临边围护工程、模架制梁、水上作业等应编制专项施工方案和专项安全技术措施，并经专家组论证通过。2、危险性较大的施工方案、安全技术专项措施须经专业监理工程师审核签认后，报监理站安全监理工程师审核;并经总监离工程师批准方可下发执行。3、专业监理工程师应督促施工单位逐级细化施工方案和措施，细化的施工方案措施必须针对性强，并具有可操
16、作性。4、经过审查批准的方案措施必须由施工单位的技术负责人组织逐级召开专题会进行交底，做到逐级交底签认，责任到人。5、监理人员应参加施工单位召开的安全技术交底会议，并记入监理日记，对未进行安全技术交底的，不得同意施工作业。6、凡未达到以上要求的施工单位强行施工的，监理人员必须里上报监理站，由总监理工程师及时签发暂停令，暂停该工程施工、检查与验收，并上报项目管理机构。6、应急救援预案审查制度1、监理站应督促施工单位开工前编制生产安全事故应急救援预案，设立应急救援组织，配齐应急救援人员，配备不要的应急救援器材、设备和救援物资。2、专业监理工程师对预案进行审核，现场实地查看清点确认救援人员、机具物资配备等有关事宜，确保落
