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1、环境统计与总量减排挂钩工作中存在的问题及建议通过为期一周关于环境统计的培训与学习，我们了解到：中国的 环境统计体系是隶属于全国环境管理体制下的一个组成部分，其所包 括的若干方面根据其内容可分为两大部分，一部分反映人类生存的社 会、经济和自然环境现状；另一部分反映人类为了控制由于自身生存 而对自然环境的破坏所造成的各种环境污染，以及人类认识到对自然 的破环而采取的各种对污染的防治措施的现状。目前执行的环境统计 制度，基本能够反映我国工业污染和城市生活污染与防治、环境管理 以及环保系统自身建设的情况，在一定程度上满足了环境管理与决策 的需要。但是随着可持续发展战略的实施、环境经济核算工作的开展 以
2、及污染减排工作的推进，对环境统计的全面性、及时性、准确性以 及综合分析等方面提出了更新更高的要求。如何适应新时期新任务对 环境统计的需要，如何提高环境统计工作水平？是环境保护主管部门 和广大环境统计工作者亟待研究和解决的问题。作为曾经工作在环境统计第一线同时又是从事总量减排工作的 笔者，根据近几年来对环境统计工作和总量减排工作情况的了解和掌 握，就当前我局环境统计与总量减排挂钩工作中面临的主要问题谈几 点粗浅的认识和建议。一、主要问题（一）环境统计基表数据上报不准确，总量减排核算随之成为无 源之水。从我区第一次污染源普查和近几年各单位上报的环境统计数 据情况看，数据失真、失实的问题还比较普遍。
3、环境统计基表是主要 污染物总量核算的重要依据，但多种原因导致基表填报质量不高。其 原因主要有：一是环境监管不到位，环境统计范围不全面。目前仍有 部分污染源还没有完全纳入环保管理，重点调查企业也远远没有达到 国家环保部规定的 85%标准。二是一些企业从自身利益出发，不愿提 供真实数据。有的企业害怕环保部门将环境统计数据与排污费征收或 环保处罚挂钩；部分企业针对不同用途，用不同数据敷衍环境统计人 员，致使环境统计数据的真实性受到影响。三是环保部门内部管理体 制不顺、数出多门。仅重点工业污染源污染物排放量环保部门内部就 存在环境统计、排污申报和排污费征收三套数据，不仅增加了环保部 门和企业的工作量，
4、而且三套数据之间存在较大差异。四是区县政府 为应付各种考核，实现各种达标，出于政绩考虑，报喜不报忧；由于 环境统计数据涉及城市定量考核、总量减排等工作，关系到区县的经 济发展、产业结构调整等，所以，环境统计数据在收集、发布时常常 会受到一些人为因素的干预，环境统计数据已成为个别领导掩盖问 题、美化政绩的工具。五是环保部门统计人员很少，无法现场核实数 据；六是统计执法机制不健全，即使企业不报、瞒报统计报表，环保 部门没有权限对其进行统计法范畴内的处罚。（二）05 年总量基数比实际排放量大，成为减排包袱。为了为 十一五经济发展留下空间，我区同很多区县一样在2005 年在环境 统计中调整数据，做大主
5、要污染物排放量，希望藉此分得更多的总量 指标。但目前的总量减排思路是从“注重排放量单一性削减”转变为 “淡化基数，有增有减，做实削减量”，要求减排必须有项目与之对 应。我局根据减排思路同样制定出“严格控制增量，努力削减存量” 的总量减排原则。而2005 年这一部分虚增的存量很难在短期内通过 项目大量削减，矛盾非常突出。（三）主要污染物新增量核算方法过于宏观，计算结果与环境统 计的实际差距较大。一方面，总量减排核算细则使用 GDP 的增速来推 算主要污染物的增速，而环境统计中每年统计的企业数量基本相同， 工业的主要污染物排放量也基本相当，这部分新增量无法与环境统计 中企业的排放量一一对应；另一方
6、面，在环境统计中，国家并没有制 定系统的产排污系数研究和更新核定制度，产排污系数未能及时更新 调整，与总量减排核算方法必然存在差距。（四）环境统计调查范围与总量减排核算范围不完全一致。现行 总量减排规则要求污染物减排量均要在环境统计基层报表体现出来， 但统计调查范围不能完全满足要求。原因在于环境统计主要考虑重点 工业企业污染源及建成区生活污染源，而总量减排核算的范围是全区 的工业企业污染源和全区生活的污染源。例如，某企业经治理污染物 大幅削减后，可能不能再进入下一年度的调查范围，其减排量无法在 基层报表中体现出来。（五）环境统计数据向总量减排数据靠拢，失去统计数据的真实 性。上面提到环境统计数
7、据的计算、统计范围与总量减排的核算及范 围不一致，要想把环境统计数据与总量减排核算数据达到一致，在其 重点工业企业污染物排放量不动的情况下，只能调整生活污染物排放 量，使总数相加与总量减排核算结果一致。这样一来，环境统计就是 去了其原有的真实性。二、建议从上述分析我们不难看出，当前的环境统计工作已不适应形势发 展的需要，必须进行改革。因此，应认真总结，调整思路，探求对策， 努力开创环境统计工作的新局面。从当前的现状看，主要应做好以下 几个方面的工作：一是在环保法律、法规尚不完善、不健全的情况下，只有狠抓领 导、领导狠抓，才能理顺关系、解决问题，确保环境统计工作领导到 位、责任到位、任务到位、措
8、施到位、投入到位。二是环境统计部门必须顺应形势发展，转变观念，在理顺各种关 系的同时，推动统计标准化建设，改革传统统计调查方法，引入抽样 调查、聘请调查员现场调查等，降低对企业自行填表的依赖程度，进 行制度、技术和思想创新。三是建设一支政治立场坚定、思想作风好、业务素质强、善于分 析、热爱本职的环境统计队伍。必须高度重视环境统计队伍建设，设 置专门机构，配备专职人员，改善工作条件，努力提高环境统计人员 的综合素质。四是进一步研究、完善总量核算规则，做到实事求是地计算各地 的减排量。并建议通过全国污染普查成果的研究与应用，使环境统计、 排污申报与总量减排“三本帐”相互协调，核算方法相对一致，从而 达到数据基本一致的需要。北京市平谷区环境保护局 王宁2009/9/4
