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1、市建设工程安全风险分级管控和隐患排查治理双体系建设全套本双控体系适用于本市行政区域内新建、改建、扩建的房屋建筑工程、市政基础设施工程以及装修工程、拆除工程（本导则统称“建设工程”）。其中市政基础设施工程，是指本市区域内从事城市道路、桥梁、给水、排水、燃气、供暖地下管线工程。轨道交通建设工程可以参照执行。第一部分 安全风险分级管控体系1 工程项目参建单位施工安全风险管控职责1.1 一般规定工程项目参建单位应确定施工安全风险管控的牵头部门和分管领导，明确企业相关职能部门关于施工安全风险管控的职责、目标与任务。企业主要负责人是企业施工安全风险管控的第一责任人，工程项目负责人在企业主要负责人的授权范围
2、内，是工程项目施工安全风险管控的第一责任人。1.2 建设单位职责1.2.1建设单位是施工安全风险管控的首要责任主体，应在工程建设全过程中牵头组织各参建单位实施施工安全风险管控。1.2.2建设单位应当按照规定及合同约定，向施工单位足额及时支付施工安全风险管控相关费用；根据工程项目实际情况合理确定建设工期，确保工程质量安全。1.2.3建设单位应明确各参建单位安全风险管控的标准、要求、责任和义务。组织勘察、设计单位在招标文件、合同文件中列出施工安全风险源识别清单，要求施工单位在投标文件中补充完善施工安全风险源识别清单和相应管控措施。1.2.4建设单位应在工程建设全过程中监督检查各参建单位施工安全风险
3、管控措施、制度等落实情况。1.3 施工单位职责1.3.1施工单位是施工安全风险管控的实施主体。施工总承包单位负责施工安全风险管控的总体协调管理，专业承包单位和专业分包单位应服从施工总承包单位的施工安全风险管理。1.3.2施工单位应健全完善施工安全预防控制体系，建立施工安全风险管控责任制和各项管理制度，明确安全、技术、生产、成本等职能部门的施工安全风险职责，建立考核奖惩、全员培训等工作机制。1.3.3施工单位应建立本企业施工安全风险源判别清单库，编制施工安全风险源识别清单，形成施工安全风险地图，并及时更新公布。施工单位应在工程施工全过程、各环节中实施施工安全风险管控，采取技术、管理、应急等措施，
4、对施工安全风险进行有效管控。1.3.4施工单位项目部应执行企业施工安全风险各项管理制度，负责具体实施施工安全风险管控。应明确项目部各部门、施工班组、管理人员及作业人员的工作职责和内容，组织实施风险识别、风险分析、风险评价、制定管控措施，编制项目部施工安全风险识别清单，落实管控措施。1.4 监理单位职责1.4.1监理单位是施工安全风险管控的监督主体，应建立施工安全风险管控各项监理制度，将施工安全风险管控监督工作列入监理规划，制定相应的监理实施细则。1.4.2监理单位应监理施工安全风险管控实施情况。监督施工单位执行施工安全风险管控相关制度，审查风险识别、风险分析、风险评价、措施制定等相关资料，采取
5、现场检查、旁站监督、巡视检查等方式，检查施工安全风险管控措施落实情况。1.4.3监理单位发现施工单位未能有效识别风险、风险评估有误、管控措施不当或者管控措施和管理制度落实不到位的，应要求施工单位及时改正。情节严重或施工单位拒不整改的，监理单位应要求施工单位暂停施工并报告建设单位，可能造成工程质量、安全严重后果的，应及时报告相关建设工程质量、安全监督机构。1.5 勘察、设计单位职责1.5.1勘察、设计单位应识别工程项目施工安全风险，并在勘察、设计文件中注明涉及施工安全风险的重点部位和关键环节，提出保障工程施工安全的意见建议和具体措施，由勘察、设计单位项目负责人审核签字后，作为施工风险管控的依据。
6、1.5.2勘察、设计单位应参加建设单位组织的施工安全风险管控，指导、审查施工单位制定的施工安全风险管理措施，检查实施情况，并提出针对性建议。1.5.3勘察、设计单位应制定施工安全风险预警控制指标，明确监控检测要求，并跟踪检查实施情况。2 风险识别2.1 风险识别方法风险识别可参照生产过程危险和有害因素分类与代码（GB/T 13861）、大型工程技术风险控制要点（建质函201828号）、建筑施工安全检查标准(JGJ59-2011)、 市建筑施工重大生产安全事故隐患判定标准（试行）等对施工过程中各种主要危险和有害因素进行识别，参照企业职工伤亡事故分类（GB 6441）对事故风险类型进行识别。2.2
7、 风险识别范围2.2.1施工过程危险和有害因素利用历史数据、理论分析、专家意见以及相关者的需求等信息，从人的因素、物的因素、环境因素、管理因素等方面，对施工过程涉及的所有场所、设备设施、作业环境、作业活动和人员进行排查，逐一列举发现的危险和有害因素，包括但不限于以下类别：表2.2.1 危险和有害因素类型表代码危险和有害因素类型危险和有害因素01人的因素负荷超限：体力负荷超限等健康状况异常：伤、病期等辨识功能缺陷：感知延迟等指挥错误：指挥失误、违章指挥等操作错误：误操作、违章作业等其他人的因素02物的因素设备、设施、工具、附件缺陷：强度不够、刚度不够、稳定性差、应力集中等防护缺陷：无防护、防滑装
8、置缺陷、防护设施缺陷、防护不当、支撑不当、防护距离不够等电伤害：带电部位裸露、漏电、电火花等电伤害运动物伤害：抛射物、坠落物、土（岩）滑动、料堆（垛）滑动等运动物伤害明火标志缺陷：无标志、标志不清晰、标志不规范、标志选用不当、标志位置缺陷等标志缺陷表2.2.1 危险和有害因素类型表（续）代码危险和有害因素类型危险和有害因素02物的因素化学性危险品：爆炸品，压缩企业和液化气体，易燃液体，易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品其他物的因素03环境因素室内作业场所环境不良：室内作业场所狭窄、作业场所空气不良等、室内安全通道缺陷、室内安全出口缺陷、采光照明不良室外作业场所环境不良：恶劣气候与环境（大风、极端
9、温度、雷电、大雾、冰雹、暴雨雪等），作业场地狭窄，脚手架、阶梯和互动梯架缺陷，作业场地安全通道缺陷、作业场地安全出口缺陷，作业场地温度、湿度、气压不适，作业场地涌水等地下作业环境不良：地下作业面空气不良、地下水等其他环境因素04管理因素安全组织机构不健全安全责任制未落实安全管理规章制度不完善：操作规程不规范、事故应急预案及响应缺陷、培训制度不完善等其他管理因素05其他因素上述列举的危险和有害因素，供企业在开展安全风险识别工作时参考，各企业可结合实际，对危险和有害因素等内容进行补充、细化和调整，并持续更新完善。2.2.2可能发生的事故类型风险识别应当充分考虑其可能导致的后果，识别可能发生的事故类
10、型，主要包括以下类型：表2.2.2 建筑施工常见事故类型表代码事故类型名称代码事故类型名称01物体打击12透水02车辆伤害13涌水03机械伤害14倒灌04起重伤害15倾覆05触电16崩塌06淹溺17滑坡07灼烫18沉陷表2.2.2 建筑施工常见事故类型表（续）代码事故类型名称代码事故类型名称08火灾19中毒和窒息09高处坠落20爆炸10坍塌21其他类型11冒顶片帮2.3 风险识别程序2.3.1风险识别前准备a)广泛收集风险评估相关资料，主要包括：国家和地方法律法规、标准规范和相关文件；本企业组织机构、岗位、人员、职责设置和各项规章制度；本企业的企业标准、操作规程、工艺流程；本企业主要施工机械、
11、设备、设施、物料；工程项目勘察文件、设计文件、合同文件、施工组织设计（方案）；工程项目周边环境资料、现场勘查资料；全国同行业、本市和本企业的历史事故统计资料；其他相关资料。b)确定风险准则风险准则是企业开展风险评估和风险管控工作的重要依据。企业应当在风险管理过程开始时，根据企业施工安全管理外部和内部环境信息，科学合理确定本企业的安全风险准则，并持续不断地检查和完善。确定风险准则时要重点考虑以下原则要求：法律法规、标准规范要求；合同文件要求；地方关于风险管控的具体要求；本企业风险管理的方针、目标以及发展战略；本企业可接受的安全风险。2.3.2初步确定风险源根据列举的危险和有害因素，通过实地踏勘、
12、现场测量、经验分析和查阅历史资料等定性方法，排查并确定项目施工现场可能存在的各类安全风险因素，对潜在风险因素进行系统归类，初步确定项目施工安全风险源。2.3.3筛选风险源结合风险评估的具体目的和范围，对照本企业安全风险准则，对已分析和排查出的施工安全风险源进行必要的筛选、排除和调整，形成项目部和企业施工安全风险源识别清单。2.4 风险源判别清单库各企业可参照下列风险源判别清单库，充分结合企业实际，建立本企业风险源判别清单库，并持续更新完善，供项目部在开展施工安全风险源识别工作时参考。表2.4 风险源判别清单库风险代码危险和有害因素类型风险源可能发生的主要事故类型风险源代码风险源名称01001X
13、X人的因素001违章指挥所有事故类型01002XX002违章作业所有事故类型0100309003违规活动高处坠落0100301物体打击01XXXXXXXX其他人的风险源0200110物的因素001基坑（槽）工程坍塌0200113涌水0200210002模架工程坍塌0200201物体打击0200315003起重机械及其安装拆卸工程、起重吊装倾覆0200304起重伤害0200410004脚手架工程坍塌0200409高处坠落0200401物体打击0200510005暗挖工程坍塌0200511冒顶片帮0200513涌水0200510透水0200610006建筑幕墙安装工程坍塌0200601物体打击02
14、00609高处坠落0200710007钢结构、网架和索膜结构安装工程坍塌0200701物体打击0200709高处坠落0200810008人工挖孔桩工程坍塌0200819中毒和窒息0200910009装配式建筑混凝土预制构件安装工程坍塌0200901物体打击0200904起重伤害0201010010高切坡工程坍塌0201016崩塌0201017滑坡0201001物体打击表2.4 风险源判别清单库（续）风险代码危险和有害因素类型风险源可能发生的主要事故类型风险源代码风险源名称0201110物的因素011高边坡工程坍塌0201116崩塌0201117滑坡0201101物体打击0201217012高填方工程滑坡0201218沉陷0201310013拆除工程坍塌0201301物体打击0201303机械伤害0201410014无梁楼盖或底板坍塌0201509015四口五临边高处坠落0201608016动火作业火灾0201709017高处作业高处坠落0201803
