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1、数智创新数智创新数智创新数智创新 变革未来变革未来变革未来变革未来农民合作社与农村组织的内部治理与监督1.农民合作社内部治理与监督现状1.农民合作社内部治理与监督目标1.农民合作社内部治理与监督原则1.农民合作社内部治理与监督主体1.农民合作社内部治理与监督模式1.农民合作社内部治理与监督保障1.农民合作社内部治理与监督发展方向1.农村组织内部治理与监督创新思路Contents Page目录页 农民合作社内部治理与监督现状农农民合作社与民合作社与农农村村组织组织的内部治理与的内部治理与监监督督#.农民合作社内部治理与监督现状缺乏民主管理：1.农户作为农民合作社的最终所有者，普遍存在着参与农民合
2、作社管理决策权不足的问题，参与方式多局限于参加年度股东大会，存在权力结构失衡的现象。2.农民合作社理事会作为决策机构，其成员的选举、任期和罢免等方面缺乏规范，理事的权力无法得到有效制衡，容易出现一言堂和决策失误的情况。3.农民合作社管理人员权力过大，决策过程缺乏透明度，容易滋生腐败行为，损害农民合作社的健康发展。内部监督机制不健全：1.农民合作社内部监督机构设置不完善，缺乏独立性，监督力度不够，难以发挥有效作用。2.农民合作社的财务管理不够规范，财务制度不健全，会计信息披露不充分，财务监督不到位，容易出现财务舞弊和挪用公款等问题。3.农民合作社的资产管理混乱，资产利用率低，处置程序不规范，造成
3、资产流失和浪费。#.农民合作社内部治理与监督现状1.农民合作社的信息披露制度不健全，信息披露内容不全面，披露方式不规范，披露频率不高，难以满足农民社员和相关利益者的知情权需求。2.农民合作社的财务信息披露存在虚假、不完整和误导性等问题，损害了农民社员和相关利益者的合法权益，不利于农民合作社的健康发展。3.农民合作社的内部信息披露不足，农民社员难以及时了解农民合作社的经营情况和决策信息，不利于农民社员对农民合作社的监督和管理。利益分配不公：1.农民合作社的利益分配机制不完善，分配方式不规范，分配比例不合理，导致农民社员的利益分配不公，挫伤了农民社员的积极性。2.农民合作社的利益分配存在着“内部人
4、控制”的问题，管理人员和骨干社员往往获得过高的利益分配，而普通农民社员的利益分配却很低，加剧了农民合作社内部的矛盾和利益冲突。3.农民合作社的利益分配缺乏风险共担机制，当农民合作社经营亏损时，农民社员往往承担过多的损失，而管理人员和骨干社员却能全身而退，分配不公的问题进一步加剧。信息披露不充分：#.农民合作社内部治理与监督现状1.一些农民合作社为了扩大经营规模和提高收益，盲目举债融资，甚至进行非法集资，导致负债率居高不下，财务风险加大。2.有些农民合作社管理不善，投资决策失误，导致投资失败，造成巨额亏损，给农民社员带来严重损失。3.部分农民合作社存在着乱投资、乱担保等问题，违反了国家法律法规的
5、规定，损害了农民社员的利益，也影响了农民合作社的健康发展。法律法规不健全：1.现行的农民合作社法律法规还不够完善，存在着诸多漏洞和缺陷，难以有效规范农民合作社的内部治理与监督。2.农民合作社的内部治理与监督缺乏统一的法律标准和规范，各地农民合作社的内部治理与监督制度差异较大，难以实现有效监管。乱集资、乱投资现象严重：农民合作社内部治理与监督目标农农民合作社与民合作社与农农村村组织组织的内部治理与的内部治理与监监督督 农民合作社内部治理与监督目标农民合作社内部治理与监督目标1.维护农民成员的合法权益：-保障农民成员的知情权、参与权、监督权和收益权。-实行民主决策、民主管理、民主监督，促进农民成员
6、积极参与合作社治理。-建立健全内部监督机制，确保合作社财务透明、运作规范。2.提高农民合作社的经济效益：-优化资源配置，提高生产效率。-扩大市场份额，增加产品销售收入。-降低生产成本，提高经济效益。3.促进农民合作社的可持续发展：-建立健全合作社章程，明确合作社宗旨、经营范围、组织结构、管理制度等。-加强财务管理，合理使用资金，确保合作社财务稳定。-加强人才培养，提高合作社管理人员和专业技术人员的素质。4.增强农民合作社的社会责任感：-积极参与社会公益事业，回馈社会。-带动农民增收致富，促进农村经济发展。-传承和弘扬优秀传统文化，维护社会和谐稳定。5.完善农民合作社内部治理结构：-建立健全农民
7、合作社章程，明确合作社成员的权利和义务，以及合作社内部治理结构。-建立合作社成员大会，作为合作社的最高权力机构，决定合作社的重大事项。-建立合作社理事会，作为合作社的执行机构，负责合作社的日常管理和经营。6.加强农民合作社内部监督机制：-建立健全合作社财务管理制度，加强对合作社财务的监督。-建立健全合作社内部审计制度，定期对合作社的财务和经营活动进行审计。-建立健全合作社成员监督机制，保障合作社成员的监督权。农民合作社内部治理与监督原则农农民合作社与民合作社与农农村村组织组织的内部治理与的内部治理与监监督督 农民合作社内部治理与监督原则农民合作社内部治理与监督基本原则1.民主管理原则：农民合作
8、社应坚持民主管理的原则，保障社员的知情权、参与权、决策权和监督权，充分调动社员的积极性、主动性和创造性，共同参与合作社的管理和监督。2.依法管理原则：农民合作社应依法管理，严格遵守法律、法规和规章制度，建立健全各项规章制度，规范合作社的运行和管理，保障社员的合法权益。3.权责分明原则：农民合作社应坚持权责分明原则，明确各级组织和人员的职责权限，建立健全责任追究制度，确保权力得到有效行使，责任得到有效追究。农民合作社内部治理与监督重点内容1.章程管理：农民合作社应建立健全章程，明确合作社的宗旨、业务范围、组织机构、社员权利义务、财务管理等内容，保障章程的贯彻执行。2.会员管理：农民合作社应建立健
9、全会员管理制度，规范入社、退社、除名等程序，加强对会员的教育管理和服务，维护会员的合法权益。3.财务管理：农民合作社应建立健全财务管理制度，规范财务收支、会计核算、资产管理等程序，保障财务信息的真实、准确和完整。4.绩效考核：农民合作社应建立健全绩效考核制度，对合作社及各级组织、人员的工作绩效进行定期考核，奖优罚劣，激励合作社及各级组织、人员提高工作效率和服务质量。农民合作社内部治理与监督原则农民合作社内部治理与监督监督机制1.社员大会监督：农民合作社应定期召开社员大会，听取和审议合作社年度工作报告、财务报告等重要事项，对合作社的重大决策进行表决，对合作社的经营管理进行监督。2.理事会监督：农
10、民合作社应建立健全理事会，理事会应定期召开会议，听取和审议合作社的经营管理情况报告，对合作社的重大决策进行表决，监督合作社的经营管理。3.监事会监督：农民合作社应建立健全监事会，监事会应定期对合作社的财务收支、会计核算、资产管理等方面进行监督检查，对合作社的经营管理情况进行监督。农民合作社内部治理与监督主体农农民合作社与民合作社与农农村村组织组织的内部治理与的内部治理与监监督督#.农民合作社内部治理与监督主体农民合作社内部治理与监督主体：1.农民合作社的成员大会是合作社的最高权力机构，负责决定合作社的重大问题，如合作社章程的修改、理事会成员的选举、监事会成员的选举、合作社的解散等。2.农民合作
11、社的理事会是合作社的执行机构，负责执行成员大会的决议，管理合作社的日常事务，如制定合作社的年度工作计划、预算、决算，组织生产经营活动、分配收益等。3.农民合作社的监事会是合作社的监督机构，负责监督理事会的活动，检查合作社的财务状况，维护合作社成员的合法权益，如对理事会的工作进行监督检查，对合作社的财务状况进行审计，对合作社成员的投诉进行处理等。农民合作社外部监督主体：1.农业农村部：负责制定农民合作社的管理规定和政策，对农民合作社进行监督和指导，并对农民合作社的违法行为进行处罚。2.民政部门：负责农民合作社的登记和管理，对农民合作社的章程进行审查，并对农民合作社的解散进行监督。农民合作社内部治
12、理与监督模式农农民合作社与民合作社与农农村村组织组织的内部治理与的内部治理与监监督督#.农民合作社内部治理与监督模式成员代表大会：1.成员代表大会是合作社的最高权力机构，由全体成员组成，负责审议并决定合作社的重大决议，包括合作社章程的修改、合作社理事会成员的选举和罢免、合作社财务收支报告的审议和批准等事项。2.成员代表大会每年至少召开一次，由合作社理事会召集和主持，每个成员都有权参加会议并享有平等的表决权。3.成员代表大会的决议需要有超过半数的成员出席并经出席成员的多数同意方可通过。理事会：1.理事会是合作社的执行机构，由成员代表大会选举产生，负责执行成员代表大会通过的决议，管理合作社的日常事
13、务，并向成员代表大会报告工作。2.理事会由理事长、副理事长和若干名理事组成，理事长的任期不得超过两届，理事的任期不得超过三届。3.理事会每月至少召开一次会议，由理事长召集和主持，理事会会议的决议需要有超过半数的理事出席并经出席理事的多数同意方可通过。#.农民合作社内部治理与监督模式监事会：1.监事会是合作社的监督机构，由成员代表大会选举产生，负责监督合作社理事会的工作，审查合作社的财务收支，并向成员代表大会报告工作。2.监事会由监事长、副监事长和若干名监事组成，监事长的任期不得超过两届，监事的任期不得超过三届。3.监事会每月至少召开一次会议，由监事长召集和主持，监事会会议的决议需要有超过半数的
14、监事出席并经出席监事的多数同意方可通过。财务管理制度：1.合作社应当建立健全财务管理制度，包括财务收支管理制度、财务核算制度、财务监督制度等。2.合作社的财务收支应当按照合作社章程和有关法律法规的规定进行管理，并接受相关部门的监督。3.合作社的财务收支应当定期向成员代表大会报告，并接受成员代表大会的监督。#.农民合作社内部治理与监督模式信息披露制度：1.合作社应当建立健全信息披露制度，包括定期向成员披露合作社的财务状况、经营情况、重大决策等信息。2.合作社的信息披露应当真实、准确、完整，并以适当的方式向成员披露。3.合作社的信息披露应当接受相关部门的监督。成员权利保障制度：1.合作社应当建立健
15、全成员权利保障制度，包括成员知情权、参与权、表决权、监督权等权利。2.合作社应当保证成员平等享有权利，并保护成员的合法权益。农民合作社内部治理与监督保障农农民合作社与民合作社与农农村村组织组织的内部治理与的内部治理与监监督督 农民合作社内部治理与监督保障农民合作社内部治理与监督保障1.农民合作社内部治理结构的完善。建立健全农民合作社章程，明确农民合作社的宗旨、业务范围、组织机构、成员权利义务、内部治理程序等。2.农民合作社内部监督机制的健全。建立健全农民合作社内部监督制度，明确内部监督机构的职责权限，制定内部监督程序，定期进行内部监督检查，并及时整改发现的问题。3.农民合作社成员的民主参与。保
16、障农民合作社成员的民主权利，允许农民合作社成员参与农民合作社的决策、管理和监督。农民合作社外部治理与监督保障1.政府部门的监督管理。政府部门对农民合作社进行监督管理，包括对农民合作社的设立、变更、解散进行审查批准，对农民合作社的财务、税务、审计进行监督检查，对农民合作社的违法违规行为进行查处。2.行业协会的监督管理。行业协会对农民合作社进行监督管理，包括对农民合作社的行业标准、行业规范进行制定和监督，对农民合作社的经营行为进行监督检查，对农民合作社的违法违规行为进行查处。3.社会公众的监督。社会公众对农民合作社进行监督，包括对农民合作社的产品质量、服务质量进行监督，对农民合作社的经营行为进行监督，对农民合作社的违法违规行为进行举报。农民合作社内部治理与监督发展方向农农民合作社与民合作社与农农村村组织组织的内部治理与的内部治理与监监督督#.农民合作社内部治理与监督发展方向农民合作社内部治理与监督创新机制:1.构建多主体参与的治理格局：引进外部专业人士、社会组织、行业协会等参与合作社治理，提升合作社治理的专业化水平和公信力。2.探索建立理事会监事会分设制度：完善合作社理事会和监事会制度，明
