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1、工程施工分包管理一、分包管理存在的问题二、分包管控的重要环节三、对下验工计价和结算支付主主要要内内容容分包管理存在的问题一u优秀分包队伍资源严重不足u社会劳动力资源日益匮乏1.1.资源日益匮乏资源日益匮乏3.3.对分包商管理不够规范对分包商管理不够规范2.2.对分包商管理力度不够对分包商管理力度不够4.4.对分包队伍服务不到位对分包队伍服务不到位u资质管理比较混乱。u招标过程把关不严u现场管理以包代管，施工进度不受控。u安全质量终端责任难以落实，安全质量不受控。u劳资管理不严，劳务人员劳资纠纷频出u服务态度差，脸难看、事难办。u工作作风拖泥带水，解决问题不及时。u不能善待分包队伍，对其帮扶不够
2、。u成本管理“包”字当头，对分包队伍成本监控不到位。问题问题 1.1.实行分包准入 2.加强分包策划 3.3.明确分包模式 4.4.规范招标流程 6.及时签订合同 7.落实合同交底 8.刚化合同执行 9.推进信用评价 5.5.联合合同评审 10.创建和谐关系二分包管控的重要环节一实行分包准入，充实队伍资源 各工程局生产规模逐步扩大，特别是2017年，中国铁建股份公司有7家子公司新签合同额已经步入“千亿俱乐部”，创造了新纪录。一股份公司2015年下发的 劳务分包商管理指导意见（中国铁建经管201574号）中将已经明确，各单位对分包商实行准入制度。分包商的准入按照“实名推荐、专项考察、择优引进、分
3、类进库”的原则。工程公司作为分包商准入管理的责任主体。实行分包准入，充实队伍资源分包商准入的原则和责任主体Click to add TextClick to add TextClick to add Text由分包商自我推荐或由企业相关人员实名推荐等方式提出申请。提交申请资格审查分类入库由工程公司劳务分包商管理部门进行资格及业绩审查，或由项目部审查合格后报工程公司。工程公司审查（复审）合格后，按照核定的专业，分类纳入分包商备选资源库，具备投标或竞标的资格；分包商准入执行以下程序实行分包准入，充实队伍资源分包商准入的基本条件u必须具备与拟参与施工类别相适应的资质，提供国家有关部门颁发的“两证一照
4、”。u有与拟参与施工类别相同或类似工程的施工业绩，社会信誉好;具有相应施工管理能力。u未发生过等级安全、质量事故，未被中国铁建列入黑名单、警示名录。有资质、有业绩、有技术、有资金、有设备”实行分包准入，充实队伍资源分包商准入核查的重点实行分包准入，充实队伍资源两证一照两证一照业绩资料业绩资料企业资质改革2016年开始实施的建筑企业资质标准，取消分类，合并为劳务作业不分等级劳务改革试点2016年4月，浙、皖、陕3省开展劳务用工改革试点。山东、江苏也相继发文取消劳务企业资质。住建部下发指导意见2017年11月7日，住建部下发指导意见取消建筑施工劳务资质审批，设立专业作业企业资质，实行告知备案制劳务
5、资质管理的历程劳务资质管理的历程：实行分包准入，充实队伍资源加强分包策划，理顺管理思路任务适中：分包队伍的数量要与施工任务相匹配满足工期：资源配置必须与工期节点匹配，合理 安排报分包队伍进场风险可控：分包商选用遵循“三个优先”的原则明确模式：科学制定劳务承包模式及承包范围专业分包经建设单位的同意，分包给具备相应资质的其他建筑企业。承包模式采用“人工+小料+机械”或“人工+小料+周转材料+机械”。分包模式劳务分包将劳务作业分包给具有相应资质的劳务分包单位，承包模式采用“纯人工”或“人工+小料+小型机具”明确分包模式明确分包模式，确保依法合规违法分包违法分包工程转包工程转包挂挂 靠靠严禁严禁严守分
6、包红线明确分包模式，确保依法合规工程转包1.施工单位将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的；2.施工总承包单位或专业承包单位将其承包的全部工程肢解以后，以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的；3.施工总承包单位或专业承包单位未在施工现场设立项目管理机构或未派驻主要管理人员，不履行管理义务，未对该工程的施工活动进行组织管理的；4.施工总承包单位或专业承包单位不履行管理义务，只向实际施工单位收取费用，主要建筑材料、构配件及工程设备的采购由其他单位或个人实施的；转包是指施工单位承包工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部工程或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别转给其他单位或个
7、人施工的行为。7种情形严守分包红线明确分包模式，确保依法合规工程转包5.劳务分包单位承包的范围是施工总承包单位或专业承包单位承包的全部工程，劳务分包单位计取的是除上缴给施工总承包单位或专业承包单位“管理费”之外的全部工程价款的；6.施工总承包单位或专业承包单位通过采取合作、联营、个人承包等形式或名义，直接或变相的将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的；7.法律法规规定的其他转包行为。转包是指施工单位承包工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部工程或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的行为。7种情形严守分包红线明确分包模式，确保依法合规 违法分包1.施
8、工单位将工程分包给个人的；2.施工单位将工程分包给不具备相应资质或安全生产许可的单位的；3.施工合同中没有约定，又未经建设单位认可，施工单位将其承包的部分工程交由其他单位施工的；4.施工总承包单位将房屋建筑工程的主体结构的施工分包给其他单位的，钢结构工程除外；5.专业分包单位将其承包的专业工程中非劳务作业部分再分包的；违法分包是指施工单位承包工程后违反法律法规规定或者施工合同关于工程分包的约定，把单位工程或分部分项工程分包给其他单位或个人施工的行为。8种情形严守分包红线明确分包模式，确保依法合规 违法分包6.劳务分包单位将其承包的劳务再分包的；7.劳务分包单位除计取劳务作业费用外，还计取主要建
9、筑材料款、周转材料款和大中型施工机械设备费用的；8.法律法规规定的其他违法分包行为。违法分包是指施工单位承包工程后违反法律法规规定或者施工合同关于工程分包的约定，把单位工程或分部分项工程分包给其他单位或个人施工的行为。8种情形严守分包红线明确分包模式，确保依法合规 挂靠1.没有资质的单位或个人借用其他施工单位的资质承揽工程的；2.有资质的施工单位相互借用资质承揽工程的，包括资质等级低的借用资质等级高的，资质等级高的借用资质等级低的，相同资质等级相互借用的；3.专业分包的发包单位不是该工程的施工总承包或专业承包单位的，但建设单位依约作为发包单位的除外；4.劳务分包的发包单位不是该工程的施工总承包
10、、专业承包单位或专业分包单位的；挂靠是指企业和个人，挂靠有资质的企业承接经营业务，被挂靠方提供资质、技术、管理等方面的服务，挂靠方向挂靠企业上交管理费的行为。8种情形严守分包红线明确分包模式，确保依法合规 挂靠5.施工单位在施工现场派驻的主要负责人中一人以上与施工单位没有订立劳动合同，或没有建立劳动工资或社会养老保险关系的；6.实际施工单位与建设单位之间没有工程款收付关系，或者工程款支付凭证上载明的单位与施工合同中载明的承包单位不一致；7.合同约定由施工单位负责采购或租赁的主要建筑材料、工程设备，由其他单位或个人采购，或者施工单位不能提供有关采购、租赁合同及发票等证明；8.法律法规规定的其他挂
11、靠行为。挂靠是指企业和个人，挂靠有资质的企业承接经营业务，被挂靠方提供资质、技术、管理等方面的服务，挂靠方向挂靠企业上交管理费的行为。8种情形严守分包红线明确分包模式，确保依法合规对转包、违法分包、挂靠的认定与住建部的与住建部的与住建部的与住建部的要求一致要求一致要求一致要求一致严守分包红线明确分包模式，确保依法合规下列工程不予许进行专业分包：严守246号文路基：滑坡、顺层、岩体破碎及20米以上深路堑等的支挡结构，高速铁路路基填筑及分层碾压。铁路项目应根据招标文件或合同约定的专业工程类别进行专业分包；桥梁：钻孔灌注桩的钢筋笼制作及混凝土灌注；浇筑高度60m墩台等桥梁下部混凝土结构；斜拉桥、悬索
12、桥、拱桥等上部混凝凝土结构，单跨跨径64m的现浇连续梁；斜拉桥、悬索桥索塔及其辅助墩、过渡墩，锚碇等混凝土工程；箱梁预制。隧道：高风险隧道开挖机初期支护；隧道二次衬砌；采用TBM或盾构法施工的隧道。严守分包红线明确分包模式，确保依法合规下列工程不予许进行专业分包：严守246号文铁路项目应根据招标文件或合同约定的专业工程类别进行专业分包；隧道：高风险隧道开挖机初期支护；隧道二次衬砌；采用TBM或盾构法施工的隧道。轨道：无砟轨道板（块）现场预制与铺设。通信、电力、电气化、信息、防灾安全监控工程。铺架工程（不含长轨打磨与精调）。工地实验室，混凝土、级配碎石、改良土拌合站，钢筋（钢构）加工厂不得进行专
13、业分包。同一标段专业工程分包的合同额累计不得超过标段合同额的三分之一。严守分包红线明确分包模式，确保依法合规 当出现以下特殊情况时，经建设单位研究同意后，可以不受上述条件的限制进行专业施工分包：u由于重大变更设计导致施工方案重大变化，致使施工总承包单位不具备相应的施工能力。u由于施工工期延误，施工总承包单位无力再合同规定的期限内完成合同任务的。u由于采用“四新技术”、特殊专用设备或特殊技术、专利或行政许可，致使施工总承包单位不具备相应的施工能力。严守分包红线明确分包模式，确保依法合规专业工程分包施工合同中未明确且符合分包条件专业工程分包建设单位事先经过建设单位书面同意选定专业工程分包单位将分包
14、单位的基本情况和拟签订的专业分包合同报建设单位审核分包合同备案分包合同签订之日起5个工作日内向建设单位和监理备案严守分包红线明确分包模式，确保依法合规违法分包违法分包工程转包工程转包严禁严禁严守分包红线明确分包模式，确保依法合规禁止将承包的公路工程进行转包承包人将承包的全部工程发包给他人的；承包人将承包的全部工程肢解后以分包的名义分别发包给他人的；法律、法规规定的其他转包行为的；严守分包红线明确分包模式，确保依法合规违法分包的情形承包人未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应人员对分包工程的施工活动实施有效管理的；承包人将工程分包给不具备相应资格的企业或者个人的；分包人以他人名义承揽分包工程的；
15、承包人将合同文件中明确不得分包的专项工程进行分包的；承包人未与分包人依法签订分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各项原则，不满足承包合同中相应要求的；分包合同未报发包人备案的；分包人将分包工程再进行分包的；严守分包红线明确分包模式，确保依法合规第一百二十九条规定 违反有关规定，将工程项目转包、违法分包以及提点大包的，对有关责任人员，给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予留用察看或者开除（解除劳动合同）处分。将工程转包、分包给不具有相应资质、资格的单位和个人的，依照前款规定从重或者加重处分。严守分包红线明确分包模式，确保依法合规工程项目工程项目工程公司工程公司监管层管
16、控层执行层责任主体股份股份公司公司明晰招标权限规范招标管理，把好队伍选用关集团公司集团公司指导层集团公司工程公司工程项目部指导监督或组织所属各单位专业、劳务分包招标的有关工作。工程公司负责权限内的分包队伍招标工作，工程公司通过招标给项目部“划圈子”，定范围。项目部负责从公司划定的“圈子”中选用队伍，拥有队伍的选用权，以避免相互扯皮、相互推诿股份公司对专业、劳务分包招标工作进行指导、检查。明晰招标权限规范招标管理，把好队伍选用关p不严格履行分包策划，随意改变策划的分包队伍选用方式，特别是在关键线路、关键工序不履行招标程序，用议标代替招标；p随意改变分包模式，增加分包风险；p招议标缺乏计划性，常以无时间为由不履行招议标程序。p对招议标工程调查不详细，一味套用指导价、其他项目的价格，为后期合同履行埋下隐患。p招议标结果无会议纪要，未上报公司审批；规范招标程序规范招标管理，把好队伍选用关n实体工程（即承包合同工程量清单中的内容）原则上采用公开招标/邀请招标确定分包单位。n公开招标/邀请招标两者本质的区别就是是否邀请特定的对象符合下列三种情形之一的可以邀请招标：项目技术复杂或有特殊要求，或受自然
