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1、智慧监管互联网+监管平台解决方案V2.00101为什么建0202建什么样的内容0303怎么切入目录CONTENTS0404可快速输出的能力0505政务服务&政务数据平台能力介绍集团要求-坚持三个面向，强化能力建设打造有”战斗力”的能力中心 DICT2019年主建年主建4+1关关键平台，依托平台促平台，依托平台促进行行业应用繁茂落地用繁茂落地 智能视频云平台智能通信云平台 政务一体化平台 金融风控平台 1.2.3.4.比翼共享研比翼共享研发平台平台 1.政务一体化平台政务数据共享交换平台一体化在线政务服务平台“互联网+监管”平台“放管服”的核心技术支撑各级政府领导重视的一把手1号工程跨部门跨层级
2、的信息化平台协同单位:广东协同单位:江苏主责单位：甘肃承担政务一体化平台能力整合的主要责任;协助主责单位完成平台推广工作，承担网上办事大厅的对接责任。协助主责单位完成平台推广工作，承担政务服务热线的对接责任。为什么建-相关事件“长生不长”“权健不健”“终南截径”长生事件权健事件秦岭事件开端发展结局2018.7 老员工举报长生生物狂犬疫苗问题事前征兆：2017.11.3监管部门发现长生生物百白破疫苗不合格2018.12.26 自媒体文章曝光权健集团黑幕事前征兆：2009-2018，权健集团曾被控传销2014.5.13 习近平总书记对秦岭违建问题做出重要批示事前征兆：2013年以前，秦岭违建别墅屡
3、见报道2018.7.15 监管部门通告长生生物狂犬疫苗生产记录造假2018.7.16 长生生物召回问题疫苗2018.12.26 调查发现权健集团医院系统存在问题2018.12.27 多家电商平台下架权健产品2014.10.13 习近平总书记对秦岭违建再次做出批示2015年2月至2018年4月期间，习近平总书记又对秦岭违建做过三次批示2018.7.17 长生生物公开道歉2018.7.19 监管部门对长生生物做出处罚2018.1.2 天津十部门联合打击保健品违法行为2019.1.14 权健老总等16人被依法逮捕2018.7 中央、省、市三级打响秦岭保卫战，秦岭北麓西段1194栋别墅被列为查处对象各
4、地区各部门“互联网+监管”系统建设存在建设管理水平不高、发展不平衡、标准不统一、系统不联通、监管不协同，监管缺位、错位、失位现象仍然存在，利用互联网等新技术手段不够，数据归集共享不畅等问题，“互联网+监管”总体上处于起步阶段。现有的监管模式、监管手段和监管技术无法满足综合监管、精准监管、“智慧监管”的需要。为什么建-现状分析不明市场监管涉及多业领域（分段监管、分事项监管、分品种监管）；不同商品和服务采取不同监管措施，相关业务缺乏一致性和统一性；监管标准不“明”数据采集范围、广度和深度不够；未对现有数据进行有效整合、分析、控制和应用；监管数据不“全”缺乏风险预警，不能提前预警，及时修正苗头性事件
5、；对各部门监管情况缺失综合分析；分析决策不“准”“监管重复”、“监管冲突”或“监管漏洞”；对某些需要协同监管的情况，监管部门可能“选择性监管”；监管效果不“佳”各部门业务系统数据接口不一，全面监控难点多；缺乏有效的联合惩戒信息化手段，惩戒力度低、失信成本小；市场监管数据难以自动关联，无法“全景式”呈现市场主体信息；监管协同不“畅”不佳不畅不准不全为什么建-国家领导要求国家领导人对“互联网+监管”工作提出一系列明确要求习近平总书记在党的十九大报告中强调，要转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。李克强总理在全国深化“放管服”改革转变政府职能电视
6、电话会议上明确指出，要推进跨部门联合监管和“互联网+监管”，实现从职能部门“单打独斗”转变为综合监管、“智慧监管”。新华社北京10月22日电 国务院总理李克强10月22日主持召开国务院常务会议，会议强调，为完善事中事后监管，加强和创新“双随机、一公开”等监管方式，会议决定，依托国家政务服务平台建设“互联网+监管”系统，强化对地方和部门监管工作的监督，实现对监管的“监管”，并通过归集共享各类相关数据，及早发现防范苗头性和跨行业跨区域风险。会议要求加强工程推进统筹协调，确保明年9月底前与国家政务服务平台同步上线运行。为什么建-政策法规要求要点：推进简政放权和政府职能转变，以社会信用体系建设和政府信
7、息公开、数据开放为抓手，充分运用大数据、云计算等现代信息技术，提高政府服务水平，加强事中事后监管，维护市场正常秩序，促进市场公平竞争，释放市场主体活力，进一步优化发展环境。国办发201551号-国务院办公厅关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见要点：破除行业壁垒，推动各行业、各领域在技术、标准、监管等方面充分对接，最大限度减少事前准入限制，加强事中事后监管。国发201540号-国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见要点：以市场监管信息化推动市场监管现代化，充分运用大数据等新一代信息技术，增强大数据运用能力，实现“互联网+”背景下的监管创新，降低监管成本，提高监管效率，增强市场监
8、管的智慧化、精准化水平。国发20176号-国务院关于印发“十三五”市场监管规划的通知要点：加快建设本地区本部门“互联网+监管”系统，按要求与国家“互联网+监管”系统进行对接，尽快实现各地区各部门重点监管数据的归集共享，共同推进国家“互联网十监管”系统建设，为完善事中事后监管，加强和创新“双随机、一公开”等监管方式提供强有力平台支撑，不断提升监管能力和水平。国办函201873号-国务院办公厅关于加强“互联网+监管”系统建设和对接工作的通知要点：落实“证照分离”改革要求，进一步厘清政府与市场关系，全面改革审批方式，精简涉企证照，加强事中事后综合监管，创新政府管理方式。国发201835号-国务院关于
9、在全国推开“证照分离”改革的通知要点：在市场监管领域健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，切实做到监管到位、执法必严，使守法守信者畅行天下、违法失信者寸步难行，进一步营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境。国发20195号-国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见为什么建-时间要求全面启动系统工程建设工作按照急用先行的原则，各地区“互联网+监管”系统与国家“互联网+监管”系统初步联通国家“互联网+监管”系统上线试运行；各地区完成平台建设，推动平台实现试运行初步完成国务院各相关部门监管事项目录清单的梳理和编
10、制进一步开展应用创新，按照“成熟一批.接入一批”的原则，逐步实现各省(自治区、直辖市)以及所有承担监管职责的国务院部门“互联网+监管”系统全面接入2019年3月2019年4月2019年7月2019年9月后续为什么建-国家顶层设计上的思路演变国家平台建设内容清单大数据中心界面建设应用系统监管事项目录清单大数据处理分析平台互联网企业数据资源采购数据库建设数据采集调用系统监管事项目录清单动态管理系统WEB界面APP界面微信小程序阿里支付宝小程序执法监督系统风险预警系统决策支持系统视频监控融合指挥平台名称内容“1”清单监管事项目录清单“1”中心数据中心“2”界面面向社会公众的服务界面面向政府部门的工作
11、界面“2”体系标准规范体系安全运维体系“5”应用监管事项目录清单管理系统监管数据综合应用系统风险预警系统协同监管系统监管投诉举报系统名称内容“1”清单监管事项目录清单“1”中心数据中心“2”界面面向社会公众的服务界面面向政府部门的工作界面“2”体系标准规范体系安全运维体系“3”应用执法监管系统风险预警系统决策分析系统名称内容“1”清单监管事项目录清单“1”中心数据中心“2”界面面向社会公众的服务界面面向政府部门的工作界面“2”体系标准规范体系安全运维体系“3”应用行政执法监管系统风险预警系统分析评价系统国办要求各省（自治区、直辖市）建设要点更精准1.“执法监管系统”更名为“行政执法监管系统”2
12、.“决策分析系统”更名为“分析评价系统；更务实1.“监管事项目录清单动态管理”移入“行政执法监管系统”2.增加移动监管；3.增加非现场监管；l2018月12月“1-1-2-2-5”l2019月1月“1-1-2-2-3”l2019月3月“1-1-2-2-3”粒度变化建设内容颗粒度有变化；内容重组按照应用系统的领域，对原有系统拆分、重新组合；0101为什么建0202建什么样的内容0303怎么切入目录CONTENTS0404可快速输出的能力0505政务服务&政务数据平台能力介绍建什么样的内容-平台用户分析建设部门建设部门负责“互联网+监管”系统的建设、实施、运维等工作。省政府办公厅、大数据局、市场监
13、管局管理部门 管理部门负责统筹协调各方面力量，明确系统建设的时间表、路线图，抓好各项工作任务落实。省政府办公厅、市场监管局使用部门 管理部门通过对监管整体运行情况的掌握和了解，辅助领导决策。监管部门负责监管信息的梳理、上报、变更等工作，协助对监管对象的风险研判工作，共享相关数据。行业组织提供统一的行业组织及相关人员的管理，接收、整理、推送行业组织的相关信息，加强监管力度，实现行业自律。企业用户通过平台的监管规范生产、经营行为，也可以通过平台查看企业信用信息等。社会公众通过平台获取企业的信用信息，对损害相关利益的行为进行投诉举报，维护自身的合法权益。建什么样的内容-痛点分析监管不力，损害公众利益
14、事件频发；监管信息不透明；监管结果公示不及时。公众痛点部门痛点监管业务缺乏一致性和统一性，监管数据难以关联；“监管重复”，“重复执法”、“监管冲突”，检查内容交叉重叠；相关协同监管力度较弱，联合监管难度大。缺失抓手，难以推动监管协同、共享；缺乏风险预警，对监管过程的苗头性事件不能提前预警，及时修正；对各部门监管情况缺失综合分析。管理部门痛点市场主体痛点面临多重反复检查，检查内容交叉重叠；对市场主体干扰较多；对真正违法企业没有有效监管，导致劣币驱逐良币，不利于建立良好的营商环境。建什么样的内容-“互联网+监管”平台定位“互联网+监管”平台不替代地方、部门现有监管平台功能，而是为地方、部门平台提供
15、统一支撑服务。公众/企业平台工作人员管理人员部门监管系统国家“互联网+监管”平台各市州、各部门、舆情、互联网规范监管精准监管四汇聚三支撑支撑把握全局支撑发现问题支撑考核评价两促进三推动协同监管合规性监管合理性监管监管风险可预警监管数据可共享监管数据可分析建什么样的内容-建设目标监管的监管精准监管联合监管规范监管l通过监管信息系统建设和整合共享，强化数据分析、投诉举报、评价考核。实现监管过程可追溯、“看得见”，发现监管工作中存在的问题，加强对本地区监管工作情况的监督。l创新监管方式，利用风险预警，加强对重点领城、重点行业、重点企业的全程动态监管。l加强风险研判和预测预警，及早发现本地区苗头性风险
16、，从被动到主动。l加强数据整合归集，实现监管数据的充分利用。l完善相应的协同联动机制，逐步形成纵向到底、横向到边的监管体系，改变单打独斗的监管方式。l建立统一监管业务标准、监管数据标准，动态管理监管事项目录，推动监管工作标准化、规范化、精准化。“放管服”建什么样的内容-整体架构服务界面政府领导政府部门群众/企业监管业务工作门户（WEB+移动端）监管信息公众服务门户（WEB+移动端）监管大数据中心标准规范体系总体标准应用标准管理标准数据标准安全标准业务标准知识库第三方及重点企业库信用信息库监管行为信息库执法人员信息库监管对象信息库监管投诉举报信息库监管事项信息库数据采集数据资源管理数据治理可视化展示数据分析数 据 综 合 管 理 服 务 系 统数据服务数据抽取数据比对数据清洗数据校验数据整合标准转化数据计算数据挖掘数据共享数据检索安全运维体系运行监控数据监控日志审计业务监控用户认证安全审计应用系统行 政 执 法 监 管 系 统监管事项目录清单动态管理系统投诉举报处理子系统信用监管子系统双随机一公开监管子系统非现场监管子系统联合监管子系统风险模型管理子系统风险核查处置子系统风险分析研判子系
