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1、某县创建整治办农村生活垃圾收转运体系建设调研报告2022年以来，*县以“环境整治提升年”为契机，按照“完善硬件设施打基础、健全软件机制作提升”的工作思路，抓住“减量”和“处置”两个关键切入点，创新引入市场化付费手段，建立农村垃圾“收、转、运、处”体系，取得较好成效，农村垃圾日转运量明显减少，农村人居环境面貌得到较大改善。为进一步提升乡村振兴人居环境治理成效，特别是加大农村生活垃圾收转运体系建设，提升群众对生活垃圾处理的满意度，特对*县农村生活垃圾收转运体系建设进行专题调研，现将调研情况报告如下。一、主要做法1.动员部署，在前期准备上下功夫一是高度统一思想。2022年初召开全县文明创建暨城乡人居
2、环境综合整治工作推进会，明确要健全完善城乡生活垃圾收转运体系，推行定时定点有偿收转运机制，探索垃圾定时定点有偿清运和生活垃圾源头分类减量试点，以点带面全面推广。二是建立责任机制。各乡镇党委政府高位推动，召开专题会议，认真研究工作措施。成立12个乡镇工作专班，出台相关文件和具体实施方案，选出精干力量，配强人员队伍专抓垃圾收转运体系建设。三是广泛深入宣传。各乡镇积极创新宣传方式，有效利用广播、微信群、宣传栏、短视频、入户劝导等方式，结合文明实践志愿、环境卫生周、村庄清洁行动等活动，宣传推广垃圾处理有偿服务理念，提高群众知晓率，调动群众积极性。四是开展业务培训。各乡镇组织村（社区）主干、保洁员、村民
3、开展垃圾减量、分类处置培训会。减少塑料垃圾、一次性物品使用，倡导移风易俗，低碳环保生活方式。明确可焚烧垃圾、可回收垃圾、不可回收垃圾、建筑垃圾、污水垃圾如厕或排污管的垃圾分类标准，培训农户在家自行分类减量处理垃圾的技能，在第一环节进行分类减量，尽量做到垃圾不出户。2.建设体系，在工作落实上下功夫一是完善农村环卫基础配套设施“固基础”。新增投入240L垃圾桶4000个，实现乡镇全覆盖。配备侧挂车12辆、后挂车3辆、巡查车1辆、垃圾转运车2辆。建设完成并投入使用麻栗场镇、双龙镇共用垃圾中转站1座，石栏镇垃圾中转站已完成选址，边城镇、吉卫镇、雅酉镇垃圾中转站正在启动建设，修缮垃圾填埋场1座。二是健全
4、农村生活垃圾收转体系“提效率”。积极引导农户在家进行一次分类处置，保洁员上门服务收集垃圾。全县设定800个垃圾收集点，每个村（社区）成立专职保洁队伍，每日村保洁员上门将商户、住户打包好的垃圾日产日扫，清运至垃圾收集点，由中联重科公司统一转运集中清理，解决了垃圾分散成堆、乱堆乱扔问题，实现户、村（社区）、乡（镇）、县四级联动垃圾清运一体化。三是推行农户垃圾处理付费制度“促减量”。按照政府引导、农户自愿的原则和“谁排污谁付费、谁受益谁负担”“村民的事村民议、村民的事村民定”的思路，运用“一事一议”民主决策机制和“四议两公开”制度，结合各村实际情况确定缴费额度。收取的资金，由村（社区）统一存入村账乡
5、镇代管账户，用于支付清扫、收集、清运、垃圾处理费用以及环卫和保洁人员工资，其使用情况接受政府监管和群众监督。通过垃圾收费，有偿服务理念深入人心，餐饮、商户等“排污大户”自觉约束行为，肆意倾倒垃圾现象大大减少。四是制定垃圾总量递减奖补措施“增动力”。制定农村垃圾减量奖补办法，以2021年各乡镇垃圾总量为基数，从2022年开始，对年度垃圾总量减量效果明显的乡镇，按照相关标准给予适当奖补。各乡镇、村（社区）也相应制定农村垃圾减量奖补办法，对垃圾分类处理和垃圾减量成效显著的农户予以奖励，极大调动了广大群众在家分类处理垃圾的积极性。3.强化考评，在督导激励上下功夫一是乡镇建立“保洁员月考核机制”。将保洁
6、时间、区域、效果纳入考评范围，考评结果与绩效工资挂钩。下放考评权限，保洁员聘请、管理、考核事项由各村（社区）具体负责。二是县创建办组建督导组，专职开展督导工作，要求每日督查8个村以上，实时了解工作进展，对存在的困难予以指导。建立“日调度、周总结、月排名通报”的机制，鞭策、激励乡镇求真务实、积极作为，在建立健全垃圾收转运体系中创新更多方式方法和有效措施。二、主要问题一是思想认识有待提高。垃圾收费在*县乃至湘西州还是个比较新鲜的事物，群众对垃圾收费的接受度还不是很高，导致还没有实现两个全覆盖，全县还有少数村没有收取垃圾费用，收取费用村中有部分村的户数覆盖率低于60%。二是资金使用率不高。随着垃圾收
7、费的推广，群众的思想认识也有了较大提升，垃圾收费的积极性和支持度也越来越大，但个别村存在费用收上来了，却没有制定资金使用规划；有的村资金使用较少，或者较少用在垃圾收转运工作当中；有的还存在收而未用现象。三是常态化保洁有待加强。随着人居环境治理逐步深入，农村群众的卫生意识也越来越强，城乡卫生环境差别也越来越小，但也存在乡镇集镇、主干道保洁较好，偏远地带常态化保洁还有待加强的问题。三、对策与建议一是加大宣传力度，提升群众对垃圾收费工作的认识和理解。垃圾收费在经济发展地区已经深入人心，群众的认可度非常高，工作的配合度也非常高，但在相对落后地区还是个比较新鲜的事物，群众对垃圾收费一时还难以接受，这就需
8、要加大宣传。要通过广播、微信群、宣传栏、短视频等载体，结合村支两委会、院坝会、文明实践志愿活动、环境卫生周等形式，线上线下宣传推广垃圾处理有偿服务理念，提高群众知晓率，切实把群众的思想认识统一到县委县政府的决策部署上来，让群众的行动落实到支持垃圾收费的实际行动当中，形成全县上下共同关心、共同支持、共同配合垃圾收转运体系建设的强大合力。二是加强组织领导，提升推进垃圾收转运体系建设的领导力。建议成立工作专班，统筹协调各相关部门。各乡镇党委政府要高位推动，召开专题会议，成立12个乡镇工作专班，选优配强人员队伍专抓垃圾收转运体系建设，形成政府主导、部门配合、乡镇落实、群众支持的工作机制。同时，要精心制
9、作群众喜闻乐见的宣传单、倡议书，组织志愿者入户宣讲，开展“大评小奖”激发村民“主人翁”意识，鼓励引导村民自觉搞好房前屋后卫生，迅速掀起村庄清洁行动热潮。三是加大落实力度，抓细抓实垃圾收转运体系建设。一要完善“户分类、村收集、县集中处理”的城乡一体化垃圾治理模式。督促各乡镇深入推进生活垃圾收费工作，找不足、补漏洞、强制度、抓成效，加快构建符合本乡镇实际的生活垃圾奖补政策，及时总结创新实践和成功做法，确保工作落到实处，见到实效。二要重点抓实垃圾分类收集处置。各乡镇组织村（社区）村主干、保洁员、村民开展自行分类减量处理垃圾技能培训，明确可焚烧垃圾、可回收垃圾、不可回收垃圾、建筑垃圾、污水垃圾如厕或排
10、污管的垃圾分类标准。倡导移风易俗，低碳环保生活方式，减少塑料垃圾、一次性物品使用。落实“两分法”，即农户自行初次分+保洁员上门二次分（保洁员上门收集垃圾，对没有分到位的垃圾进行再次分），从源头上降低垃圾清运压力，实现资源再利用。三要实行激励评定机制。垃圾收取的费用按照“四议两公开”规范使用。将垃圾分类写进村规民约，按组划分、互助组自评、每月评定一次垃圾分类减量明星户，激活基层自治的“一江春水”。四要引进市场化机制处置垃圾。通过政府购买服务，引进中联重科公司，由专业环卫公司全盘负责农村生活垃圾的收集、清运，政府负责监管。建立县乡村环境卫生服务费分担机制，农村采取“一事一议”民主决策机制和“四议两公开”制度的方式议定，并根据村（社区）实际定期收取。四是完善垃圾处理常态化管理机制。农村垃圾处理日常保洁、清运和管理不是一朝一夕之事，必须形成常态化管理。一要把农村垃圾分类处置纳入各级领导干部考核内容，严抓考核落实，形成层层考核的责任机制。二要健全“暗访整改督导问责”联动机制。定期通报并调度垃圾收转运等情况，促进立行立改，改出实效。三要完善农村垃圾处置的村规民约，通过村民自治途径，制定农村垃圾处置的基本规则，由农村基层组织推动施行，农村居民相互监督，既确保农村垃圾分类处置无死角，又实现农村垃圾日清日收日运常态化。第 7 页 共 7 页
