《国有企业招标采购纪检监督体系的建立及应用》由会员分享，可在线阅读，更多相关《国有企业招标采购纪检监督体系的建立及应用（8页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、国有企业招标采购纪检监督体系的建立及应用随着中国水利电力物资集团有限公司招标采购业务的全面覆盖，各区域公司在物资、施工、服务采购等方面的招标活动也愈发增多。为保证自身的稳定发展，企业不仅要提升经营管理能力，更要在正常运营的同时，提高采购规范性，促进采购质量与效率双提升。同时，国有企业招标采购纪检监督工作是市场化变革发展的客观要求，也是建立健全企业管理体制最为重要的环节。中国水利电力物资XX有限公司(以下简称：“XX公司”)党委设立采购纪检监督专项课题，借助信息化对采购周期超时、失信行为、供应商综合评价、评标行为风险预警、失密泄密、远程异地评标、采购质量等方面进行主动监管，建立事前预防，事中预警
2、，事后评价三项机制，创新构建“生态+制度+技术”的采购纪检监督体系。一、研究背景及意义习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上指出：“健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要标志。”党的二十大报告提出“完善党的自我革命制度规范体系”，明确要求“健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，完善权力监督制约机制，以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调，让权力在阳光下运行”。充分说明了健全监督体系不仅是推进中国式现代化的重要内容，更是对完善纪检监察工作具有重要意义。二、主要做法（一）第一阶段 构建采购纪检监督“生态”“制度”XX公司党委坚持以习近平新时代
3、中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实全面从严治党要求，运用监督执纪“四种形态”，通过“提早抓”“重点抓”，加大监察全面性，让监督活动不流于形式，有效发挥纪检监督部门“事前预防”“事中预警”作用，为企业平稳过渡、健康起步提供坚强纪律保证。1.注重警示教育，从早从小抓，切实把各类问题和苗头扼制在萌芽。一是传承红色基因。防止腐败必须从思想上入手，切实把廉洁从业的思想根基扎牢固。组织观看新入职毕业生观看渡江战役第一船“京电轮”，并将其内容作为新员工培训第一课，进一步传承中国大唐的光荣传统。二是加强廉政警示教育。公司纪委书记讲授党风廉政建设专题党课，并先后以警示教育大会、采购业务合规性考试等形式组织
4、党员干部、全体职工学习中国共产党章程中国共产党纪律检查委员会工作条例零容忍中央企业靠企吃企案件警示录国家发展改革委等部门关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见等规定，不断深化“廉洁文化”建设。三是要用好巡察和审计利剑，发现苗头及时规避风险，尽量将问题解决在内部，将隐患处理于萌芽。用好第一种形态，对物资集团巡察、公司自查或收集线索发现的有苗头性、倾向性问题的党员干部，要做到早发现、早提醒、早处置，2022年开展谈话提醒1人次。2.用好“四种形态”，聚焦关键重点抓、切实把可能引发涉腐问题的关键环节找准。一是建立精准监督长效机制。制定印发中国水利电力物资XX有限公司关键岗位
5、人员廉洁风险及防控措施表大唐物资XX纪20222号，进一步梳理招标采购监督的重点人、重点事、重点岗位、重点问题，形成精准有效纪检监督长效机制。二是常态化开展日常检查。紧盯传统节假日等关键节点，坚持定期与不定期相结合，就廉洁教育、落实中央八项规定精神等方面开展监督抽查6次，节前纪律督导3次，集中观看廉政教育警示片3次，累计发出廉洁提醒短信近400条。三是深入敏感问题，坐实监督工作。紧盯采购流程重点环节、关键节点抓实监督，重点关注：新入驻供应商的信息，是否有从事行业的不良记录，是否与领导干部存在亲属关系；招标条件的合规性，是否有故意的边界条件；招标计划价的依据和合理性，是否存在可设计划价的未设计划
6、价、超计划价中标，一家投标人报价远低于其他各投标人报价问题；中标后，合同谈判时价格浮动的原因和依据；履约过程中是否存在超比例结算和支付，超比例的原因和依据。在采购方面重点关注：不同投标单位是否存在同一企业法人代表、实际控股人或者股东、财务等有关联的问题；是否存在超越采购权限未上报审批、私自采购或不按采购程序进行采购的问题；招标条件的合规性，是否存在故意的边界条件。在用人方面需要重点关注：对重要岗位做到经常提醒，强化各业务部门负责人担当意识，督导其在抓好所在岗位具体业务工作的同时，也要担起职责范围内的党风廉政建设工作，切实把反腐倡廉、案件防范工作与业务工作同研究、同规划、同布置、同检查、同考核、
7、同问责，真正做到“两手抓、两手硬”，使党风廉政建设和反腐败工作始终保持应有的力度。3.注重督查督办，建立监督机制，强化纪检监察机制。一是由党建工作部（纪委办公室）实行采购规范性专项检查。党建工作部（纪委办公室）组织采购专业人员组建专项检查组，每月赴一家项目部进行采购规范性专项检查，检查内容主要包括：该项目部一段时间内全部“124”以上（2000万元以下）招标及非招标采购的规范性；其他执行法律法规和集团公司采购管理制度情况。专项检查完成后，党建工作部（纪委办公室）出具检查报告，提出整改要求，相关项目部按要求进行整改并报送整改报告。二是严格对责任单位、责任人问责。各监管责任主体应严格问责机制，形成
8、高压态势。未造成损失或负面影响的，应视情况对相关责任部门、责任人下达采购监管约谈通知单（格式详见附件4）进行约谈，或者下达采购监管警示函（格式详见附件5）进行警示；造成一定损失或负面影响的，通过公司OA系统进行通报；产生较大不良后果的，转交物资集团公司相关部门根据情节和性质按规定予以处罚或处分；触犯法律的，移交司法机关处理。三是实行采购监管情况定期汇报机制。由综合管理部采购监督专责每月10日前，将上一月度采购监管情况形成月报，在每季度第一个月的10日前，将上一季度采购监管情况形成季报，并抄送党建工作部（纪委办公室）备案。四是充分发挥纪委监督利剑作用。开展经常性纪律教育，坚持正面引导与警示教育相
9、结合，把廉洁教育作为业务培训的必需内容。对于采购信访案件，纪委将严格按照程序和管理权限，组织调查处理、严肃问责。对于在采购监管、采购投诉过程中涉及的人员违规违纪行为问题进行调查处理。对于在审计、法律、内控管理中涉及的人员违规违纪行为问题进行调查处理。（二）第二阶段 构建采购纪检监督“技术”XX公司党委依托青年创新创效工作室，实行课题揭榜挂帅，重点对纪检监督后评价“技术”开展专题研究，创新采用数据包络分析方法，党建工作部（纪委办公室）可以每一次招标作为一个检测单元进行相关的评价建议，了解招标选择策略与招标企业业务过程管理的得失，进而实现招标采购纪检监督后评价。通过建立基于DEA（数据包络分析）的
10、招标采购后评价模型。建立指标模块和评价模块；指标模块存储有关于招标采购投入和招标采购产出的指标评价体系，指标模块用于获取相应于一级指标的评价参数；评价模块存储有基于DEA模型的有效性测定模型，用于输入评价参数至有效性测定模型，确定采购效率评价值。通过建立招标数据库，根据后评价需求开发建模，纪检监察部门可针对项目特点，选取所需参数即可实现有效项目的抽取结果输出，组建监督小组更加科学高效、有的放矢地编制后评价方案，大幅降低工作开展的盲目性和被动性，不断促进后评价工作整体水平的提升。三、实践成效通过本课题的研究，建立了纪检监督“事前预警”“事中监督”“事后监督”评价机制，搭建了监督预警生态，构建了后
11、评价的技术体系，同时纪检监督人员可通过大数据技术实现流程后评价、监督以及管理，有效地提升了后评价工作的整体水平。在实际应用中，用大数据方式实现流程后评价监督和研究，可提高节资率，减少流标率，提升招标管理工作质量，采购周期大大缩短，供应商的数量与质量、产品的质量、项目竞争度、项目的完成度、项目的综合成本、项目的运转与售后数值都具有较大幅度的提升。同时，通过信息化手段，纪检监察人员将采购信息数据记录并予以保存，形成监督评价档案，方便查阅、事件追溯，为招标采购监督分析提供坚实的数据支撑。以2021年数据为例，XX公司二级招标采购流标率在25%左右，按集团公司流标率目标值15%计算，需减少流标率10%
12、，大约年度减少15个流标项目。按远程评标发生费用来计算，不发生会议费、差旅费，仅计算专家咨询费，节省支出约4万元。三级采购全年约有8500个项目，流标率在3040左右，若有效实现后评价监督，可减少20，全年共计节省专家咨询费用约34万元。在有效产出经济效益的同时，可具体分析招标采购的效率，得出招标采购的有效性评价，分析招标采购结果的合理性，以此实现对招标采购的事后评价，后续可根据事后评价相应地调整招标采购的策略，提升招标采购规范性，降低项目成本，提升经济效益，最终形成标准化体系，为集团公司、物资集团提供有价值的参考。四、思考与启示启示一：围绕中心做好纪检监督工作，推动“两化一提高”工作落地见效
13、。“两化”是指采购代理服务工作的标准化和规范化。“一提高”是指二、三级采购代理业务能力明显提高。“两化一提高”不仅是新形势下集团公司的要求，更重要的是物资集团自身发展的需要，是实现“保饭碗、促服务、强队伍、夯基业”的目标的必然要求。采购兴则企业兴。做好对招标采购流程的纪检监督工作，就是要确保集团公司、物资集团各项决策部署在各区域采购公司贯彻到底、落地生根，就是要持续规范和约束党员干部、关键岗位人员行为，让企业始终沿着正确的方向前行。穿透式开展监督工作，就要不断创新监督方式、完善监督内容，构建运行“生态+制度+技术”纪检监督机制，既有对传统经验的继承，又有立足于新形势的发展需要。 启示二：以标准化的监管应用推进市场化业务开拓，聚集合力是做好纪检监督工作的重要途径。纪检部门与采购监督部门联合开展监督检查，促进管业务与管人一体发力，发挥各自优势，形成监督合力。注重党内监督与外部监督的结合，设立群众监督员，拓宽监督举报渠道，不断提升监督质量。切实履行好采购代理管理及采购代理监督管理职责，不断通过内部自我革新实现管理提升。通过“两化一提高”把自身渠道优势和物资集团本部各专业公司业务优势相结合，把招标代理和电商平台拓展到区域市场，在市场化业务开拓方面发挥更大作用。第8页共8页
