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1、民宗局关于首批民族乡村振兴试点建设的调研报告2020年以来，A县a乡、B县b乡被国家民委评为国家级首批民族乡村振兴试点单位.为进一步掌握了解XX州获得国家级和省级首批民族乡村振兴试点建设情况，日前对试点建设工作进行了调查研究，现将调研情况报告如下：一、基本情况（一）坚持规划引领，擘画发展蓝图XX州首批民族乡村振兴试点获得命名以来，全州民宗系统加强对民族乡村振兴试点工作的指导，试点乡村按照乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，根据地域特点、资源禀赋、发展条件、比较优势等，认真研究制定了发展规划或方案。国家民委乡村振兴试点单位A县a乡和B县b乡分别制定了a乡实施乡村
2、振兴战略三年规划和B县b乡民族乡村振兴试点工作实施方案；省级民族乡村振兴试点单位C县茅坪乡竹柯村、保靖县复兴镇甘溪村、D县麻栗场新科村、E县默戎镇中寨村、F市矮寨镇坪年村和G县小章乡根据民族乡村振兴试点建设要求，也相应制定了中长期发展规划或实施方案，从总体目标、重点任务、保障措施等方面推动民族乡村振兴试点工作的开展。（二）协调项目入库，加大资金投入全州民宗系统与民族乡村振兴各试点乡村共同研究确定了一批以发展产业等为主的项目，主动与有关部门部门协调，共有近百个项目进入乡村振兴项目库，同时积极争取民族乡村振兴试点建设资金。A县a乡除获省民宗委给予试点安排70万元专项建设资金支持外，从民族发展资金中
3、协调安排资金337万元支持a乡基础设施、产业发展和民族文化保护传承等8个项目建设。B县b乡协调争取乡村振兴项目建设资金850多万元，安排产业发展、机耕道建设、“五小水利”、农村改厕、人居环境治理、危房改造、雨露计划等40多个项目建设。花垣县麻栗场镇新科村积极协调争取，获得由水利部门组织实施总投资600万元尖岩河生态治理暨观光走廊项目和总投资160万元高标准农田水渠修复建设项目。（三）发展特色产业，壮大集体经济XX州民族乡村振兴试点因地制宜，培育民族特色优势产业，发展壮大集体经济。A县a乡瞄准“古莓茶之乡”的定位，着力发展莓茶产业，打造独具特色的茶旅小镇，全乡现有野生莓茶3000多亩，种植莓茶8
4、000多亩，莓茶专业合作社11个，莓茶经营公司5个，与浙江大学茶学研究院建立了产学研战略合作，建成产学研基地1个，自动化生产线1条，莓茶年产值6000多万元。B县b乡发展乡村旅游，促进旅游产业发展壮大，竹山景区、老洞景区、扭仁村等先后投入9000多万元发展乡村旅游，竹山景区、老洞景区或评为国家3A级景区。竹山景区已成为全国乡村旅游重点村、湖南省乡村旅游重点村、XX州乡村旅游示范村，入选“建党百年红色旅游百条精品线路”，被国际摄影协会授予“摄影师最爱的摄影创作景区”。2022年，竹山村接待游客36.7万人次，实现旅游收入2291万元，壮大了集体经济增加了群众收入。泸溪县小章乡借民族乡村振兴试点“
5、东风”，大力推进农业产业化结构调整，提升发展质量，全乡形成了以种植辣椒、烤烟、白茶、油茶和养殖山羊为主导的产业发展格局。（四）开展环境整治，完善基础设施XX州民族乡村振兴试点大力开展人居环境整治工作，践行绿水青山的承诺。A县a乡全面整治乱排乱放，加强河道污染整治，从源头上达到“水清、河畅、岸绿、生态”的治理目标。a乡东山村创立“垃圾不出户”试点工作，结合走访敲门行动，科普垃圾分类的方式方法，以“爱心超市”积分兑换商品推行垃圾分类工作，强力推进辖区内村级垃圾分类回收站建设，营造垃圾分类家喻户晓、人人行动的良好氛围。B县b乡拆除空心房17栋、乱搭乱建26处，清理乱堆乱放78处、店面广告39处，免费
6、发放花盆240个，种植银杏、桂花、紫荆等花卉苗木1200棵，打造休闲带2公里，新增停车位300个，形成了“拆除违建人人支持、环境整治户户拥护”的良好氛围。泸溪县小章乡通过“集镇公路白改黑、下水道管网铺设、停车场修建、雨棚改造、门头改造、农贸市场改造、管线改造、绿化美化亮化”等颜值提升“八大工程”，实现集镇容貌提升。花垣县麻栗场镇新科村在田间路、河流两侧、坑塘周围、农户房前屋后等地进行绿化、美化。二、存在的问题（一）基础设施不完善基础设施建设是乡村赖于生存发展的基本物质条件，是改善农村面貌、实现乡村振兴和乡村全面发展的重要基础。多年来尤其是脱贫攻坚以来，随着XX自治州农业农村投入资金的不断加大，
7、民族乡村振兴试点村基础设施得到较大改善，乡村面貌发生明显变化，但由于部分试点村自然条件较差，所处位置偏远，历史欠账较多，发展不平衡，农村道路、农业设施、教育、卫生、文化等公共服务基础条件依然有短板，与乡村振兴的要求有差距。（二）产业发展不充分XX州民族乡村振兴试点村大部分没有优势特色产业，多数为水稻、玉米、红薯、烤烟等传统农业种植产业，普遍面临产业链单一、农产品种类少、多而不优、销路不畅、农业机械化设施不完善、电子商务发展不足、市场化适应能力弱等产业短板，抵御自然灾害风险能力差，缺乏农业龙头企业，缺少有影响力的大品牌，部分试点村虽然发展起了乡村旅游、休闲农业，但基本还处于培育阶段，与农民之间的
8、利益联结机制还不健全，带动农民分享现代农业发展收益的办法不多。（三）群众参与不够高乡村振兴，群众是主体。部分民族乡村振兴试点存在“干部着急，群众不急”“干部干，群众看”的现象，干部拍板多、农民声音少，发挥农民主体地位和主战作用不够。部分群众对乡村振兴是“知其然不知其所以然”，认为乡村振兴是政府的事，是上级的要求，同自己没有多大的关系。加之，部分试点村由于地处山区、交通不畅，阻碍了大规模机械开发，虽然目前有乡村振兴资金帮扶，但因劳动力严重不足，也做了不少产业规划发展特色产业，依然制约着乡村振兴产业的发展。（四）文化活动不丰富当前民族乡村振兴试点村存在公共文化设施不健全、管理不规范、农村文化人才队
9、伍薄弱、文化活动形式单一、民族传统优秀文化传承难等短板。部分试点村开展的文化娱乐活动，也仅仅是村民自发组织的广场舞表演，很难见到其他的文化表演形式，留守在农村的大多是老年人和孩子，文化水平较低，他们的文化意识趋于简单化、娱乐化，无法满足对于文化活动的期望和需求。一些民族传统特色文化，如土家族的织锦、苗族的手工织布和刺绣文化正在渐渐的消失，加之受机械化带来的极大冲击，给传统技艺的传承带来了更大的困难。三、原因分析（一）农业农村投入资金不足XX州各级财政困难，对农业农村农民各方面的发展投入资金不够，加之农民自我累积不足，农业农村基础设施建设难于彻底改善，发展现代农业的内生动力不足。同时，农业产业开
10、发投资大、见效慢、回报率低，对个体和工商资本及社会资金的吸引力不够，新型经营主体准入门槛过高，农业产业开发贷款难、融资难，农业产业化发展不充分。（二）农村劳动力流失较严重农民是乡村振兴战略的主体与主导力量。近年来，随着经济快速发展和城镇化加速推进，一大批有文化、有知识、懂技术、高素质的农村青壮年劳动力纷纷外出务工、进城安家落户，农村人口老龄化、村庄“空心化”、“三留守”等问题日益严重，农村面临劳动力不足、劳动力年龄老化等现象，当前农村出现的劳动力短缺、人口年龄构成不合理、科学文化水平偏低等情况，不能满足乡村振兴和农业农村现代化的需要。（三）基层文化队伍存在断层作为乡村文化的主导力量，基层文化工
11、作队伍力量不足，乡镇文化工作人员“不专业、不专干”的问题较为普遍，文艺骨干缺乏。同时，作为乡村文化的主体力量，文化参与者以妇女、老年人居多，年轻人越来越少，农村文化队伍“老龄化”、“空心化”、“业余化”问题突出。随着经济的发展，青年人离开农村，外出务工，进城工作，已经成为了普遍的现象。真正留守在农村的多为儿童和老人。农村严重的“空心化”，使乡村文化活动缺少主要参与人群，导致了农村文化活动组织难、形式单一、不丰富等问题。四、对策及建议（一）加强基础设施建设各级政府应加大对民族乡村振兴试点村基础设施建设的投资力度，为试点村的发展打下一个坚实的基础。按照建设宜居宜业和美乡村的要求，加快补齐试点村公共
12、基础设施等突出短板，加强试点村公路路网、农田水利、环境整治、教育卫生、网络文化等基础设施建设，探索建立长效管护机制，改善试点村生产生活条件，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。（二）大力实施产业振兴大力实施乡村振兴战略,产业振兴是基础，发展是第一要务。实施乡村振兴的宗旨，就是要彻底解决农村产业的发展和农民就业增收问题，确保群众生活富裕、安居乐业。无论是解决农民就业，还是确保群众增收，让农民生活富裕，都需要以产业发展为基础。要想试点村农业强，产业必须强。只有农村产业兴旺，乡村振兴才有希望。要实现试点村产业兴旺，首先要构建试点村乡村产业体系，推动试点村一二三产业融合发展，重点是通过培育农业品
13、牌、增强科技创新、强化城乡融合，补齐农业发展短板，推进试点村农村产业集群发展。（三）汇聚农村人才资源“人才兴，事业方兴”。由于当前农村大量劳力外出务工，农村缺人特别是缺能人的问题已经成为振兴乡村的制约瓶须。因此，实施乡村振兴必须把人力资本开发放在突出位置，做好农村人才资源这篇大文章，完善农村人才服务机制建设。既要重视本土人才的培育，培养一大批新型职业农民，使之成为推动乡村振兴的主力军。也要广纳懂科技、懂市场、懂法律、懂管理的贤才能人到农村来创新创业、共谋发展，让农村成为贤才能人大有作为的广阔天地和创业乐土，努力建设一支懂农业、爱农村、爱农民的高质专业化乡村振兴队伍，增强农业发展的创新驱动力和农
14、村产业发展以及经济社会发展活力。（四）不断丰富群众文化乡村文化建设是乡村振兴战略的源头活水，是乡村振兴的铸魂工程，乡村文化凝聚着乡土之美、乡愁之美、人文之美。实施乡村振兴必须抓住乡村文化振兴这一灵魂根本。不仅要顺应新时代的要求，推进城乡文化融合，保护并传承好乡村文化，打通农村文化服务的“最后一公里”，增加文化产品，促进文化供给，让社会主义核心价值观在乡村深深扎根，还要大力发展具有特色的乡村文化及其产业，尊重不同的乡村文化，挖掘保护优秀民族传统文化，遵循乡村自身发展规律，保留乡土味道，保留乡村风貌，留得住青山绿水，记得住乡愁，不断提高农村群众在文化成果上的获得感以及在精神文化生活上的幸福感。第 9 页 共 9 页
