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1、目录CONTENTS 01 “政务云”建设历程与发展趋势1.1 建设历程回顾1.2 发展趋势研判1.3 问题挑战梳理 02 “一城一云”内涵定义与框架模型2.1 既有相关概念梳理2.2 “一城一云”内涵定义2.3 “一城一云”特征阐述2.4 总体框架与核心能力2.5 技术参考架构2.6 生态体系架构 03 “一城一云”落地形态与推进路径3.1 “一城一云”落地形态3.2 “一城一云”推进路径 04 “一城一云”价值诠释与典型案例4.1 城市高质量发展体系4.2 “一城一云”价值诠释4.3 “一城一云”典型案例 05 “一城一云”趋势展望2“政务云”建设历程与发展趋势国家“十四五”规划纲要中提出
2、：“加快数字化发展 建设数字中国”，“加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生 活方式和治理方式变革。” 2022年06月23日，国务院发布的关于加强数字政府建设的指导意见中明确指出：“加强数字政府建设是适应新一轮科技 革命和产业变革趋势、引领驱动数字经济发展和数字社会建设、营造良好数 字生态、加快数字化发展的必然要求，是建设网络强国、数字中国的基础性 和先导性工程”。数字政府建设对于促进经济社会全面数字化转型、高质量 发展具有重要的引领、驱动作用；政务云作为数字政府建设的根基，也必将 为城市整体数字化转型提供更加坚实的基础能力支撑。3“一城一云”白皮书“政务云”
3、建设历程与发展趋势1.1建设历程回顾4数据来源：中国信息通信研究院中国政务云发展白皮书（2018）2政务云3.0百花齐放，业务应用敏捷创新 云上系统构建更加迅捷、应用生态更加繁荣 政务云能力逐渐延申，服务于产业发展、社会服务等各城市领域政务云2.0川流入海，数据资源高效汇聚 大部分业务应用实现“软层面”集约 促进了以往散落在各业务部门的数据联通政务云1.0群雄逐鹿，基础设施快速建设 云基础设施建设快速展开 大部分省级、地级行政区已经建有或正在建设政务云政务云1.0：群雄逐鹿，基础设施快速建设2011年，国家工业和信息化部发布的国家电子政务“十二五”规划中首次提出“云计算服务优先”模式，鼓励政务
4、部门业务应用系统向云计算服务模式的电子政务公共服务平台迁移，拉开了中国“政务云”建设的序幕。之后国家各相关部委、各省市纷纷出台政策鼓励云计算能力建设，开始了以“基础 资源集约建设”为主要特征的政务云1.0阶段。该阶段云基础设施建设快速展开，各政务云服务商通过大量让利来“跑马圈地”，出现了“0元中标”、“一分钱中标”的情形。截至2017年，在我国31个省级行政区（不包括港澳台）中，有30个省级行政区已经建有或正在建设（完成招标）政务云，占比超九成；在我国334个地级行政区中，有235个地级行政区已经建有或正在建设（完成招标）政务云，占比超七成。2“一城一云”白皮书“政务云”建设历程与发展趋势政务
5、云2.0：川流入海，数据资源高效汇聚随着云基础能力的广泛构建，在2016年，中共中央办公厅、国务院办公厅发布的国家信息化发展战略纲要中提出“创新电子政务运行管理体制”， “鼓励应用云计算技术，整合改造已建应用系统。”“云优先”、“上云为常态、 不上云为例外”等相关政策也成为各省市信息化相关规划的共性要求，以“信息系统迁移上云”为主要特征的“政务云2.0”阶段同步展开。该阶段主要实现大部分政务应用“软层面”的集约；同时也在一定程度上促进了以往散落在各业务部门的数据联通，在扶贫、社会救助、综合治税等领域展现了资源共享和业务协同的重要价值。可以看到，作为全国信息基础设施的领先地区，广州市政务云服务平
6、台已提供58项云资源服务，80%以上市级单位在云服务平台部署应用系统3；同样，深圳市政务云平台也已为全市50余家单位400余个重要业务提供云服务保障支撑，六大基础数据库汇集数据总量累计超过285亿条，共发布8018类政务信息资源目录、共享数据总量达73亿条4。政务云3.0：百花齐放，业务应用敏捷创新2021年12月24日，国家发展改革委发布的“十四五”推进国家政务信息化规划中提出“构建数网云一体融合的智能化政务云平台体系，具备集约共享的算力算法支撑能力，满足云计算、大数据、人工智能等新技术应用需求。”以“云上业务创新”为主要特征的“政务云3.0”阶段拉开帷幕。该阶段云上的系统构建更加迅捷、应用
7、生态更加繁荣，一网通办、一网 统管等复杂系统高效迭代、平稳运行，这些都得益于包括核心芯片、服务器、操作系统、数据中心等在内的云产业链上下游重要环节取得长足发展，微服 务、容器、DevOps等技术被广泛应用，AI、大数据、即时通讯、GIS、视频 等能力与云平台紧密集成。同时，不断提升的政务云能力也逐渐延申，服务 于产业发展、社会服务等各城市领域。53 数据来源：广州市数字政府改革建设“十四五”规划4 数据来源：深圳市数字政府和智慧城市“十四五”发展规划“一城一云”白皮书“政务云”建设历程与发展趋势1.2发展趋势研判 1.2.1 云资源集约化与云服务下沉化一体推进2021年12月27日，中央网络安
8、全和信息化委员会发布的“十四五”国家信息化规划中提出：“加强区域优化布局、集约建设和节能增效。推进云网一体化建设发展，实现云 计算资源和网络设施有机融合。”“构建具备周边环境感应能力和反馈回应能力的边缘计 算节点，提供低时延、高可靠、强安全边缘计算服务。”面向区域发展，2022年5月6日， 中共中央办公厅、国务院办公厅发布的关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意 见中指出：“建设新型基础设施，发展智慧县城。”“推行县城运行一网统管”、“政务服 务一网通办”与“公共服务一网通享”。随着“一网统管、一网通办、一网通享”等智慧应用的建设下沉，基层计算资源的需求不断提升，但受限于县城发展水平，以及落
9、实算力设施集约化、绿色化的建设要求， 市级政务云须面向周边区县提供一体化云计算服务，并在算力需求较高的区县适当部署边缘计算节点和微型数据中心。由此，既有“云+端”集中式架构将向“云+边+端”分布式架构演变；与此同时，在云数据中心之间、云边之间以及多边缘之间，具备高吞吐、低时延、敏捷连接特性的高效算力配套网络也将被建设部署。7 1.2.2 城市算力资源实现整合调度与普惠服务随着“东数西算”战略的推进，聚焦区域内算力一体调度、供给，作为先进算力资源的富集地区，2022年6月1日，上海市通信管理局发布的新型数据中心“算力浦江”行动计划（2022-2024年）中提出：“提升公共算力服务水平。推动新型数
10、据中心优先满足城市治理、民生服务、基础和交叉学科研究等公共算力需求，鼓励相关云服务企业从实际算力需求出发建设公共算力服务平台，优化公共算力服务能力，鼓励推出算力共享、算力错峰等新业务模式进一步降低公共算力成本，实现普惠包容算力。”作为城市重要的公共算力资源，随着数字政府建设对城市经济社会数字化转型引领作用的充分释放、逐步增强，政务云也必将向以“城市一朵云”为特征的区域一体化算力体系扩展、演进。一方面，以政务云为核心实现对其他行业算力资源的有机整合与统一调度；另一方面，城市一体化算力资源体系也将为教育、医疗、经济发展等提供低成本、广覆盖的公共算力服务，促进算力普惠应用。 1.2.3 数据资源与人
11、工智能在云平台充分融合作为数字政府建设的先行区，2021年6月30日，广东省人民政府发布的广东省数字政府改革建设“十四五”规划中提出：“构建开放共享的人工智能（AI）基础平台，打造数字政府智能底座，为政府部门、相关企业和个人开发者提供人工智能（AI）公共服务。”2020年12月29日，深圳市人民政府发布的关于加快智慧城市和数字政府建设的若干意见中同样指出：“加快建设全市统一的数据中枢和应用中枢，支撑各部门构建业务应用”。进入数字经济时代，数据与算力已成为新型生产要素与生产力，数据资源的价值更需要机器学习、深度学习等人工智能技术进行深度挖掘与释放。只有在云计算平台上实现数据和人工智能的紧密融合，
12、才能更好的赋能业务应用、实现创新发展。“一城一云”白皮书“政务云”建设历程与发展趋势 1.2.4 云上安全体系与生态兼容水平持续增强随着云计算平台成为城中华人民共和国网络安全法、中华人民共和国数据安全法、关键信息基础设施安全保护条例等法律条例的发布从网络、数据、基础设施等层面对信息安全提出了全方位的保障要求。同时，2022年06月23日，发布的国务院关于加强数字政府建设的指导意见中强调：“加快数字政府建设领域关键核心技术攻关，强化关键信息基础设施保护，落实运营者主体责任”。市数字化转型的一体化能力底座，集信息安全态势感知、风险评估、通报预警、应急处置等能力于一体的云安全体系正在形成。基于云原生
13、的网络安全、主机安全、应用安全、数据安全、虚拟化安全等多种安全措施必将有效构建、广泛应用。同时，云计算芯片、存储芯片等关键技术以及云操作系统、数据库等核心软件也将不断实现创新突破。以关键的芯片架构为例，2021年，应用非X86架构的政务云产品市场占比为15.3%； 随着各级政府逐步采用鲲鹏等非X86架构的政务云产品，预计到2024年，非X86架构政务云产品市场占比将达30.7%5。8数据来源：赛迪顾问2021-2022年中国政务云市场研究年度报告5“一城一云”白皮书“政务云”建设历程与发展趋势1.3问题挑战梳理91面对各级各类云基础设施，统一调度管理难度增大随着城市数字化转型的不断深入，数据资
14、源呈现爆发式增长，业务间协同更加密切，需要更加强韧的云计算基础设施承载能力；特别在新冠疫情防控期间，“健康码”等精准防疫的政务应用广泛使用，个别地市暴露出政务云对瞬时高访问量、高并发的弹性支撑能力不足。政务云平台承载着大量的公共服务，一旦发生宕机造成的损失和影响将是惊人的，因而需着力解决好上云系统平时低负载、业务高峰时又无法智能调集资源的问题。由于安全可信的云基础设施在政务领域推进建设， 兼容X86 、MIPS 、ARM 、Alpha等架构的政务云产品被广泛部署；随 着以政务云为核心的“城市一朵云”体系逐渐形成，“多元异构、一云多芯”的各类云 基础设施必将对多级异构云平台间的互通、融合管理带来不小挑战。同时，由于缺乏统一的技术标准、服务标准等，导致各类算力资源难以实现高效编排路由、作业分 发以及应用迁移、需求适配。2数字化转型进入深水区，基础设施的韧性更须关注“一城一云”白皮书“政务云”建设历程与发展趋势10数据来源：赛迪顾问2021-2022年中国政务云市场研究年度报告6在城市全面数字化转型态势下，建设云上应用生态体系是大势所趋、需求所向，其中， 数据要素高效治理是关键一环。城市的精细化治理、产业的创新性发展、民生的便捷化服务都需要各级各类跨部门、跨
