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1、论终身教育体系下自学考试制度的改革 本文系四川省“十一五”自学考试科研课题“自学考试法律地位探析”成果之一。 一、终身教育与自学考试的关系终身教育的概念是1965年12月由时任联合国教科文组织成人教育规划局局长的保罗朗格朗（Paul Lengrand）在论终身教育(Lifelong education)的报告中首次提出的。他对终身教育作了描述性说明：“教育并非终止于儿童期和青年期，它应当伴随人的一生而持续地进行。教育应当借助这种形式，满足个人及社会的永恒要求。” 转引自 顾明远等主编国际教育新理念，海南出版社2001年版，第21页。 1996年联合国教科文组织和欧洲委员再次明确了终身教育的“四
2、个基本原则” 即：学会认知、学会做事、学会共处、学习生存。详见Bernard Fernanderz , PhD.法国终身教育概要载开放教育研究2001年第1期。，这标志着国际社会在终身教育观念的内涵上取得了更进一步的认识。然而“事实上，终身教育是个综合性的概念，迄今仍存在模糊性和不确定性。” Jarvis,P.Paradoxes of the Learning Society C. International Perspective on Life-long Learning London: Kogan Page,1998. P60-61. 只能说“终身教育”的核心意思是指在人生的纵向方面，包
3、括从幼儿、青少年、成年到老年都接受教育，而不是局限于某一个阶段；在人生的横向方面，包括家庭、社区、工作场所以及大众传媒都对人生的每一个时期都发挥作用，而不仅仅局限于学校这一场所。而对于“终身教育”概念的边缘还有待进一步界定。1993年2月，党中央、国务院发布了中国教育改革和发展纲要提出：“成人教育是传统学校教育向终身教育发展的一种新型教育制度”，这是首次在中央文件中正式使用“终身教育”的概念。1995年3月通过的中华人民共和国教育法第十一条规定“国家适应社会主义市场经济发展和社会进步的需要，推进教育改革，促进各级各类教育协调发展，建立和完善终身教育体系”，第一次从法律的角度确立了终身教育在教育
4、改革和发展中的地位。1998年国务院原则通过的面向二十一世纪教育振兴行动计划强调“终身教育将是教育发展和社会进步的共同要求”并提出了“2010年我国要基本建立起终身学习体系”的目标。十六大又把“形成完善的终身教育体系，建设全民学习、终身教育的学习型社会”作为教育战线的一项重大任务提了出来。由此可见，我国的终身教育问题已经受到党和国家的高度重视，并在原则和理念上上升到了政策和法律的高度上来。高等教育自学考试虽不能等同于终身教育，但“无论从学习内容还是形式，高等教育自学考试教育都是终身教育和学习思想的形成和发展的基础，同时也是终身教育思想在实践中的最好体现”。 胡青，吴勤伪，付明明试论终身教育与自
5、学考试制度改革载经济技术2006年6月自学考试“适合所有年龄”是终身教育思想的基本体现；考生不受年龄限制，为各个年龄阶段的人提供终身学习的机会，这是自学考试符合终身教育理念的又一表征；自学考试进行“系统的有目的学习并不限于在学校里进行”则是终身教育的另一显著特点。可以认为“自学考试的开放性、灵活性、广阔性、公平性和效益性五个特征，证明了自学考试教育是终身教育和持续教育的重要形式和最佳形式之一” 彭瑞珍浅谈自学考试与终身教育载河北自学考试2006年第7期，己经成为我国终身教育体系下满足人民群众接受终身教育的重要形式和我国教育事业发展的重要增长点。二、终身教育体系下的自学考试制度改革方向我国自学考
6、试制度从1981年创立至今已取得了令人瞩目的成果。据全国考办统计，仅2009年全国自学考试报考人数达2100多万人次，其中，学历教育1060万人次，非学历教育1048万人次。全国自学考试开考专业涵盖了现有高等学校的所有学科门类。目前有560多所普通高校承担着自学考试主考学校的任务。然而面对终身教育的新目标和新要求，目前的自学考试制度仍存在某些明显不足。主要表现为：缺乏完善的法律制度保障、缺少强有力的经费支持、培训机构资源不足、覆盖面不广、专业设置滞后、社会重学历轻能力等缺陷，这些都与实现终身教育体系的目标严重不符。 面对终身教育的新要求，自学考试应当明确其新的改革方向： （一）政府应当为构建终
7、身教育体系下的新型自学考试制度发挥主导作用。“每个人的一身都必须继续不断地学习，终身教育是学习社会的基石” 联合国教科文组织国际教育发展委员会 编著学会生存教育世界的今天和明天教育科学出版社1996年，第237页。每一个对社会、对人民负责任的政府都应当为构建本国的终身教育体系而有所作为。我国党和政府已尽到其应尽的基本职责，但具体的工作还有待进一步细化，具体包括：其一，制定关于终身教育的专门立法，明确终身教育体系下自学考试的地位。各国终身教育体系的建立过程，无不伴随着法治化的过程，利用国家与政府的行政力量，通过政策和立法来推动终身教育体系的建构，是世界各国的普遍做法。1995年的中华人民共和国教
8、育法第11条、第19条、第41条对终身教育进行了专门规定，正式确立了我国终身教育的法律地位。为我国构建终身教育体系提供了法律依据。同时还出台了相关政策及配套的规章、规范性文件等。但与终身教育的先进国家相比，“我国在推进终身教育政策方面，还缺乏明确的制度框架和具体的可操作性的措施” 国家教育发展研究中心对韩国和日本教育政策的考察报告载教育参考资料2001年第7期。我国现有的关于终身教育的政策与法律宣示都比较零散、不系统，虽然既有的政策法律已经提出了一个大概的政策目标和时间表，但还没有形成关于我国终身教育发展的整体性、系统性的政策目标和长期的系统规划，也还没有制定出一部对终身教育进行专门性规范的终
9、身教育法。在这种现实状况下，制定一部专门的终身教育法已显得极为迫切其二，明确终身教育政策法律的执行机构及其职责，确保终身教育的法律政策得切实执行。“徒法不足以自行”，制定了终身教育的政策法律以后，还应当构建专门的终身教育执行机构。设立专门的终身教育执行机构以日本最具特色，其实，世界其他发展终身教育的主要国家也都确立了专门的执行机构。如法国1973年成立了全国终身教育发展署；韩国也在教育部设立了终身教育政策局；另外，玻利维亚、哥伦比亚、智利、厄瓜多尔、秘鲁和委内瑞拉等国家的教育部长会议也都提出在各国教育部中设立终身教育办公室 沈文国际社会推进构建终身教育体系的积极举措(一)载成人高等教育研究20
10、00年第1期。因此，我国有必要参考日本并借鉴其他国家设立终身教育执行机构的实践构建一套关于终身教育政策法规的执行机构，并明确其职责以切实推进终身教育法律的贯彻执行。其三，政府应当为执行终身教育政策提供最基本的财政保障，社会和受教育者个人也应合理分担教育成本，形成政府、社会与个人共同承担的终身教育费用保障机制。充足的经费是开展自学考试及终身教育的坚实基础，世界各国在发展终身教育时大都给予相应经费支持和物质保障。“向学习者投资”已成为英国政府发展终身教育的基本原则之一。1999年，在英国成立新的“学习和技能委员会”时，政府一次性就提供50亿英镑的启动资金。美国从事终身教育的社区学院也有60%以上的
11、开支来自州府拨款。 台湾社区教育学会各国社区教育现况师人书苑有限公司出版，1999年第32-35页 可见，在发展终身教育事业的问题上，各国政府无不给终身教育提供积极的经费支持。我国对整个教育行业的投入总体上都是不足的，而用于发展终身教育的资金则更是短缺，各项费用主要靠受教育者个人承担，这极不利于受教育者的主动学习和终身教育事业的全面推广。所谓“百年大计，教育为本”，我国政府也应当在终身教育事业上切实肩负起政府职责，加大对自学考试及终身教育的资金投入。另外，鉴于我国经济发展的现状，自学考试及终身教育的经费全部靠政府财政来保障是不现实的，还应当广开资金来源渠道，形成国家、社会和受教育者共同分担的教
12、育经费承担机制。根据我国目前的经费来源状况，更应该肯定终身教育经费由受教育者个人及社会承担一部分的现实，只是希望政府能更多地履行职责，分担受教育者的一部分负担。由此，形成多方面的经费保障机制，最终为自学教育及终身教育事业提供强有力的经济保障。（二）社会应当为构建终身教育体系下的自学考试制度给予的积极地支持。“终身教育的概念是进人21世纪的关键所在”， 国际21世纪教育委员会报告教育财富蕴藏其中联合国教科文组织总部中文科译，教育科学出版社，1996年第8页除政府外，社会也应当为这21世纪的“关键所在”承担相应的责任。具体应当包括： 第一，社会应当开设尽可能多的自学考试机构，提供更多的终身教育机会
13、。 增加自学考试机会，是发展终身教育的重要方面，也是各国发展终身教育的一个重要共性特征。如法国就利用本国基础教育学校兼施成人教育，部分高中开办了 “高等技师班”，新建GRETA（即实施继续教育的“高等中学群）等活动 参见 刘奉越法国成人教育的特色及对我国的启示载河南职业技术师范学院学报(职业教育版)2005年第4期；日本实施终身教育的公民馆、文化中心遍布大小城市和乡村；美国及英国的社区学院；丹麦、挪威及芬兰的民众学校等都是终身教育的重要机构 程仁国外社区教育载人民口报（海外版）2000年 12年 30日，这些机构为社会创造了众多的终身教育机会，对推动终身教育的发展起到了积极作用。我国虽无公民馆
14、、社区学院等机构，但我国广泛存在电大、职业院校、普通中学及其他社会培训机构。他们兴办自学考试教育的潜能还有待进一步发掘。因此，应当采取有关措施，制定相关政策，扩大电大、职业院校及普通高等、中等学校举办自学考试的自主权和规模，发挥国民教育系统中各级各类学校的优势。另外，还应当发挥共青团、青联、学联、工商联等社会团体的作用，利用现有设施，如老年活动中心、青少年活动中心、工人文化宫、少年宫、图书馆、文化馆、社区活动站等，向社会大众广开教育门路从而建立全面系统的终身教育体系，提供更多的终身教育机会。 第二，自学考试应当向农村推进，为建设社会主义新农村提供文化和技术支持。我国拥有8. 7亿的农村人口，而
15、且每年不能升学的1000万的初中毕业生和400万的高中毕业生大都在农村，这为自学考试向农村发展提供了深厚的开发潜能。而据农业部门统计，我国平均每万亩耕地仅有8名农业技术人员，平均每万名农业人中只有13名农业专业技术人员 才占有，梅秀娟新世纪高等教育白学考试改革与发展思考载湖北大学成人教育学院学报2003年2月，在数量上远远低于发达国家的水平。农业专业技术人员队伍与农业经济发展的需求不适应，为自学考试向农村发展又提供了广阔的市场需求。因此，今后一段时期，必须“大力推进农村自学考试工作，为农业和农村经济发展培养更多的实用人才。” 原教育部长陈至立：提高认识，深化改革，积极发展高等教育自学考试事业，
16、中国教育报，2000年6月第三， 自学考试应当以社会需求为导向而开设专业、设置课程。我国自学考试受到普通全日制教育专业设置的影响和制约，缺乏进行市场调查和理论论证的主动性和积极性，对市场需求反应迟缓，因此专业开设和课程设置方面显得明显滞后了。而美国终身教育的课程设置即非常注重从需求出发。在州政府所规定的范围之内，各社区学院可开设各种对他们本学区有价值的课程和科目。如市区的社区学院就不会教与农牧或兽医有关的课，而在乡村的社区学院就不会教工业制造或房地产业的课 纪军当代美国终身教育的发展论略载外国教育研究2003年11月。这是以社会需求为导向开展终身教育的典范。我国自学考试的发展不妨借鉴国外成功经验，重新审视自学考试的发展导向，根据社会和市场的需求，重新调
