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2、ostrictlypreventtheevolutionofrisksandtheescalation双重预防机制DUALPREVENTIONMECHANISM安全生产知识培训演讲人：XXX深化安全生产管理体制改革,遏制重特大安全事故LOLOGO O前 言十八届三三中全会指出：深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见提出：要构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，严防风险演变、隐患升级导致生产安全事故发生国务院安委会办公室专门制定：标本兼治遏制重特大事故工作指南关于实施遏制重特大事故工作指南构建
3、双重预防机制的意见目目 录C C O O MM T TE NT T S双重双重双重双重预预防机制基防机制基防机制基防机制基础础知知知知识识 Basicknowledgeofdualpreventionmechanis01构建构建构建构建风险风险分分分分级级级级管控机制管控机制管控机制管控机制Riskclassificationmanagementcontrol03怎怎怎怎样样样样构建双重构建双重构建双重构建双重预预防机制防机制防机制防机制HowtoBuildaDualPreventionMechanism02构建构建构建构建隐隐患排患排患排患排查查治理机制治理机制治理机制治理机制Hazardi
4、nvestigationandmanagement04深化安全生产管理体制改革,遏制重特大安全事故LOLOGO O双重预防机制基基础知知识BASIC C KNO OWWL LEDGEPART 01双重预防机制基本概念Basicknowledgeofdualpreventionmechanis泛指可能发生的危险。在此指某一特定危险情况发生的可能性和后果的综合度量，即事故发生的可能性与事故后果的严重性的结合。泛指没有受到威胁、没有危险、危害、损失。通俗地讲，安全就是可接受的风险状态。风 险安 全风险度=事故发生可能性事故后果严重性伤亡概率次/年*人每年发生概率次/年导致伤亡概率次/人双重预防机制基
5、本概念Basicknowledgeofdualpreventionmechanis指生产经营单位按照有关规定和要求查找、发现隐患，整改、消除隐患的过程。主要包括：排查隐患|治理隐患|评估验收|建立台账|报告报送等隐患排查治理具体环节包括：准备|排查|评估|记录|告知|监控|治理|验收|通报|统计分析|报告报送|建档保存等隐患排查治理指在安全生产中，生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。事故隐患双重预防机制基本概念Basicknowledgeofdualpreve
6、ntionmechanis指在安全生产建设过程中进行风险识别和风险评价，落实风险管控措施，以改善安全生产环境、减少和杜绝事故的过程安全风险管理是安全生产的重要组成部分，是搞好安全管理的重要基础，是确保安全稳定的重要抓手，是做好安全工作的中心任务隐患排查治理双重预防机制相关分级Classificationofdualpreventionmechanisms事故隐患分级级指危害和整改难度较小发现后能立即整改排除的隐患一般事故隐患指危害和整改难度较大应当全部或者局部停产停业并经过一定时间整改治理方能排除的隐患或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患重大事故隐患双重预防机制相关分级Clas
7、sificationofdualpreventionmechanisms重大风险较大风险一般风险低风险安全风险分级级从高到低依次划分为结合所辨识危害事件发生的可能性及严重性，确定风险大小和风险等级可能性：指危险情况发生的概率严重性：指危险情况发生后，将造成的人员伤害和财产损失的大小和程度失控治理风险隐患安全事故可控升级级预防事故 关口前移预防事故 关口前移可接受的风险就是安全双重预防机制概念关系Conceptrelationshipofdualpreventionmechanism红线风险管控红线隐患治理深化安全生产管理体制改革,遏制重特大安全事故LOLOGO O双重预防机制怎样样构建H O
8、O WW T TO O B U IL L DPART 02把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在 事故萌芽状态总体思路和基本原则Overallideasandbasicprinciples橙线应急处置失控治理风险隐患安全事故可控升级级红线风险管控红线隐患治理努力实现双重预防机制工作思路Workideasforthedualpreventionmechanism遏制重特大事故隐患排查治理前期应急处置风险分级级管控双重预防机制工作思路Workideasforthedualpreventionmechanism管控风险（治本本）构筑“两道防火墙”PART 01以安全风险辨识和管控为基础，从源头系统辨
9、识风险、分级管控努力把各类风险控制在可接受范围，杜绝和减少事故隐患以隐患排查和隐患治理为手段，认真排查风险管控过程中缺失、漏洞和风险控制失效环节坚决把隐患消灭在事故发生前治理隐患（治标标）安全风险管控到位就不会形成事故隐患，隐患一经发现及时治理就不可能酿成事故，要通过双重预防的工作机制，切实把风险控制在可接受范围内，把隐患治理在形成之初，把事故消灭在萌芽状态把握“标本标本兼治”基本本工作方法PART 02双重预防机制工作思路Workideasforthedualpreventionmechanism推进“三三位一体”预控体系建设PART 03要把安全生产标准化工作与安全风险辨识、评估、管控，以
10、及隐患排查治理工作有机结合起来，在安全生产标准化体系的创建、运行过程中开展安全风险辨识、评估、管控和隐患排查治理。“三三三三位一体位一体”预预防控制防控制体系体系安全生安全生产产标标标标准化准化风险风险分分级级级级管控管控除患除患排排查查治理治理企业的“三位一体”预控体系是指安全风险分级管控、事故隐患排查治理和安全生产标准化三个部分要一体化构建。标准化体系，本身就是控制风险、预防事故的有效管理方法，也是双重预防机制的一部分双重预防机制工作程序DualPreventionMechanismWorkProcedure绘制安全风险图策划与准备划分风险等级级风险辨识风险评估确定风险清单单制定风险管控方
11、案形成形成风险分分级级管控运行机制管控运行机制双重双重预防防机制运行机制运行评估估持持续改改进成立工作机构培训人员事故和变化隐患排查治理深化安全生产管理体制改革,遏制重特大安全事故LOLOGO O双重预防机制管控机制C C O ON T T R O OL L MME C C HANI SMMPART 03基本要求BasicRequirementsPART 04风险评估覆盖工艺流程、设备设施作业场所，掌握基本评估方法和原则利用专家和中介机构力量，工艺设备和组织机构变化时重新实施，通过隐患排查持续改进风险辨识等把握工作要求PART 03企业要强化全员针对性培训和常态化培训，强化提升风险理念和意识，
12、强化专业技术力量的保障，强化双重预防机制的针对性培训等培训相关人员PART 01如企业成立相关领导组织成立领导机构PART 02如企业建立风险分级管控制度建立工作制度主要任务Maintasks8可检查考核的基本本目标标主要有 8 项重大及较大风险清单（不可接受）1 个清单单安全风险分级管控制度1 项制度11重大及较大安全风险管控和治理措施1 个措施1安全风险管控信息管理系统1 个系统1岗位安全风险告知卡重大安全风险告知栏2 项告知2安全风险四色分布图作业安全风险比较图2 个图表2构建风险分级管控机制Buildingariskgradingandcontrolmechanism安全风险分级级管控
13、制度岗位安全风险告知卡常态运行安全风险管控措施重大安全风险告知栏重点管控安全风险信息管理系统安全风险数据库基础平台企业作业安全风险比较图企业安全风险四四色分布图成果展示制度保障信息化实现 8 项目标标 工作流程Workflow企业风险分级级管控流程程示意图安全人机环管持续改进风险辨识风险评估风险分级级风险控制构建企业安全风险分级级管控机制是一个系统工程其核心工作任务主要有以下四步：风险辨识工作流程Workflow企业安全风险辨识要全员参与突出全员参与、全过程识别、全方位识别原则。风险辨识要按单位、部门或区域，按作业流程或作业流程的各阶段，按设备设施等划分和确定，并通过隐患排查治理持续改进辨识工
14、作。风险辨识主体和原则企业安全风险辨识范围应当包含所有的作业和活动全过程所有参与作业和进入作业场所的人员；所有设备、设施所有外部提供的产品和服务所有客观环境。风险辨识对象和范围风险辨识主要方法安全检查表分析法01SCL法法工作危害分析法02JHA法法失效模式与影响分析法03FMEA法法危险与可操作性研究法04HAZOP法法预先危险分析法05PHA法法故障树分析法06FTA法法工作流程Workflow风险等级是从事故发生的可能性（L L）与事故后果的严重性（S）两个方面综合评估而来。风险的确定要做到定量与定性相结合，尽量采用定量分析方法：风险度（R）=事故发生可能性事故后果严重性伤亡概率次/年*
15、人每年发生概率次/年导致伤亡概率次/人安全风险的确定风险评估安全损失的种类人员伤亡财产损失环境受损荣誉受损根据确定风险，划分为四四个风险等级级从高到低依次划分为重大风险|较大风险|一般风险|较低风险分别用红、橙、黄、蓝四四种颜色标标示。工作流程Workflow风险分级级安全风险等级级重大风险较大风险一般风险较低风险通常采用风险判定矩阵评估可能性L、严重性S 分别用数值来表示两者乘积计算出风险度R对照危险化学品企业安全风险分级标准分别确定L L值和S值。计算 L L 值和S 值的算术乘积得出风险度 R 对照风险矩阵，确定风险等级。风险等级划分原则重大风险等级级（R15）较大风险等级级（8R12）
16、一般风险等级级（4R6）较低风险等级级（R4）风险预防控制措施较多，常用的有以下以下 7 种工作流程Workflow风险控制消除危害降低减弱遏制控制有效隔离寻找替代自我防护警告标示风险管控具体任务工作流程Workflow要制定每一个风险的管控措施针对不同级别的风险，制定相应的技术和管理措施要建立安全风险数据库列出风险清单单安全风险清单内容主要包括：风险名称、风险位置、风险类别、风险等级、管控主体、管控措施等要绘制安全风险图绘制安全风险四色分布图和作业安全风险比较图，应用信息化手段形成安全风险电子图，并制作岗位风险告知卡，设置告知栏。工作流程WorkflowPART 01必须定防控措施定责任人员定应急预案重大、较大安全风险主要防控措施PART 02必须按情景构建模式编制应急预案并组织演练PART 03根据制定的防控措施评价防控后风险等级若防控后风险仍为较大以上等级，必须重新调整防控措施PART 04防控措施制定后要对相关的管理人员和操作人员进行相应培训和技术交底PART 05要形成风险评估报告实施挂牌督办坚持每月追踪半年进行复核并及时更新风险等级深化安全生产管理体制改革,遏制重特大安全事
