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1、2006年黑龙江省国考国家公务员考试申论真题及参考答案一、注意事项1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的综合测试。2.作答参考时限：阅读资料30分钟，作答120分钟。3.仔细阅读所给资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。4.所有题目都要作答在答题卡上的指定位置，作答在其他位置上的一律无效。二、给定资料1.有资料显示，我国现有城市668座，城市生活垃圾年产量超过1亿吨，且以每年10%的速度增长。此外历年的垃圾堆存量已达60亿吨以上。目前已有200余座城市处于垃圾包围之中。垃圾对城市环境造成严重污染，社会每年要消耗大量的人力物力用于垃圾的清运和处理
2、，城市垃圾的处理，已受到国家和各地政府的高度重视。10多年来，我国许多城市先后建成垃圾卫生填埋场，使我国城市生活垃圾处理能力不断提高，处理率已从20世纪90年代初的21%上升到目前的58%。但是我国垃圾的处理水平，还是无法适应经济和社会发展的客观需要，许多城市仍然面临垃圾围城的难题。2.目前国内外广泛采用的城市生活垃圾处理方式主要有卫生填埋、高温堆肥和焚烧等，这三种主要垃圾处理方式的比例，因地理环境、垃圾成分、经济发展水平等因素不同而有所区别。由于城市垃圾成分复杂，并受经济发展水平、能源结构、自然条件及传统习惯等因素的影响，所以国外对城市垃圾的处理一般是随国情而不同，往往一个国家中各地区也采用
3、不同的处理方式，很难有统一的模式。但最终都是以无害化、资源化、减量化为处理目标。从应用技术看，国外主要有填埋、焚烧、堆肥、综合利用等方式，机械化程度较高，且形成系统及成套设备。从国外的情况看，有以下趋势：工业发达国家由于能源、土地资源日益紧张，焚烧处理比例逐渐增多;填埋法作为垃圾的最终处置手段一直占有较大比例;农业型的发展中国家大多数以堆肥为主;其他一些新技术，如热解法、填海、堆山造景等技术，正不断取得进展。3.焚烧是目前世界各国广泛采用的城市垃圾处理技术，大型的配备有热能回收与利用装置的垃圾焚烧处理系统，由于顺应了回收能源的要求，正逐渐上升为焚烧处理的主流。国外工业发达国家，特别是日本和西欧
4、，普遍致力于推进垃圾焚烧技术的应用。国外焚烧技术的广泛应用，除得益于经济发达、投资力强、垃圾热值高外，主要在于焚烧工艺和设备的成熟、先进。世界上许多著名公司投入力量开发焚烧技术与设备，且主要设备与附属装置定型配套。目前国外工业发达国家主要致力于改进原有的各种焚烧装置及开发新型焚烧炉，使之朝着高效、节能、低造价、低污染的方向发展，自动化程度越来越高。4.我国城市垃圾处理起步较晚。近几年各地根据实际情况，从对策和规划着手，对城市垃圾处理技术进行了有益的探索。杭州、贵州、天津、绵阳、北京、武汉等城市在学习国外城市垃圾处理技术经验的基础上，自行设计了具有中国特色的垃圾机械化堆肥处理生产线;深圳、乐山等
5、城市建设垃圾焚烧厂的成功，也为各城市应用焚烧技术提供了经验;沈阳、鞍山等城市对医院垃圾实际统一管理，集中焚烧，也走出了特种垃圾处理的新路。5.三种垃圾处理方式比较：处理方式填埋焚烧堆肥操作安全性较好，须防火好好技术可靠性高高高建设投资较低较高适中占地面积大较小中等选址较困难，须考虑地形、地质，须远离市区容易，可靠近市区较易，避开居民密集区即可运输距离较远距离较短距离适中适用条件无机物60%含水量0.5t/d垃圾低位热值3300kJ/kg时不需添加辅助燃料可生物降解有机物10%肥效应40%效益可回收沼气发电。产生热能、电能供利用。前处理工序可回收部分原料。前处理工序可回收部分原料。堆肥可供农用，
6、但建立稳定的堆肥市场较难。环境污染有可能污染地表水，但可尽量减少。采取防渗措施后仍有渗漏的可能，对地下水造成污染。存在大气污染问题，但可用覆盖、压实等措施控制。填埋场区有土壤污染问题。须填埋的残渣为初始量的10%。炉灰填埋对处理场区地表水污染较小。灰渣无有机污染物，对地下水污染可控制。大气污染可控制，须控制二恶英等微量剧毒物。无土壤污染问题。须填埋的非堆肥物为初始量的20%25%，有可能污染地表水。重金属等可能随堆肥制品污染地下水。有轻微气味，大气污染可能性不大。有可能污染土壤，须控制重金属含量。6.目前，我国城市垃圾的处理主要采取填埋法，约占70%80%;堆肥法，约占10%20%;焚烧法很少
7、，仅占1%。由于我国城市生活垃圾治理工作开展较晚，全国垃圾无害化处理设施严重不足，只有少数城市借助国际援助建成一些达到无害化处理标准的现代化垃圾处理设施。国内自行设计的卫生填埋场，大多因资金不足，设计、施工标准不高，加之无害化处理技术不完善，设施简陋，缺少控制污染和监测手段，距无害化处理标准有一定距离。特别是垃圾填埋场防渗措施不力，填埋气体和渗沥液引排不畅，难以保证长期安全性，成为远期的污染源。近几年来，国内开始出现一批工艺比较先进、投资少、运行费用低、操作简便、比较适合国力水平的堆肥技术和生产线，已在广州、常州、厦门等地得到应用。在北京，由中国政府援助，建立了一座日处理4000吨生活垃圾规模
8、的现代化连续式机械化堆肥厂，起到示范作用，其总投资已超过17亿元人民币。城市生活垃圾焚烧处理在我国原来几乎空白。1988年，深圳市引进日本技术生产两台日处理150吨生活垃圾马丁式焚烧炉，建成我国首座垃圾焚烧发电厂，运行至今，随后各地出现一些垃圾焚烧炉制造厂家，积极推广应用。国产焚烧炉结构多数还不够完善，焚烧温度不高，过程稳定性差，自控程度低，废气净化装置效率不高，亟需完善。目前北京、上海、广州、宁波等地正在积极筹建大型垃圾焚烧发电厂。建成后将会形成我国垃圾处理填埋、堆肥、焚烧三分天下。7.福州为彻底解决生活垃圾的困扰，投入上亿元巨资，在距市中心17公里的的红庙岭建设占地5000多亩，总容量达2
9、117万立方米的生活垃圾卫生填埋场。红庙岭垃圾填埋场投入使用后，福州市生活垃圾无害化处理率达到了100%。但是福州市目前生活垃圾年增长率为9%，这意味着全市生活垃圾总量每7年就会翻一番。这种几何级增长速度，对城市垃圾处理能力是一个严峻的考验。随着垃圾总量年年增长，垃圾填埋场的使用寿命大为缩短。据福州市环保局介绍，1995年，红庙岭填埋场1号库区建成，当时预计它可以使用20年，现在看来，它可能用不到10年;整个填埋场的设计寿命是50年，而根据目前垃圾年产量的增长速度，它很可能用不到30年。为了延长垃圾处理填埋场的寿命，人们开始把目光放到了削减垃圾排放总量、减缓垃圾增长速度上。据测算，每100吨毛
10、菜就有20吨不能吃的菜根、烂叶等废物。为了减少厨房垃圾产生量，自1998年起，福州市开始实行净菜进城，把不能食用的菜根、菜叶留在城外，用作农肥，这样做减少了城市生活垃圾总量，在一定程度上缓解了压力。8.当前处理垃圾的国际潮流是“综合性废物管理”，就是动员全民行动起来，减少垃圾的产生量。行动口号是：一、减少浪费。二、物尽其用。三、回收利用。当全社会都这样做时，生活垃圾的总量和城市处理垃圾的负担就会大大减少，垃圾填埋场的使用寿命就会延长。由此节约了土地，降低了垃圾污染的威胁。由于我国是发展中国家，各方面建设都需要资金，环境保护资金投入严重不足的状况难以立即改变。而且，我国虽是资源总量大国，但人均资
11、源量却居世界后列。因此，我们既不能完全照搬西方发达国家的办法，全部靠高投资、高科技来消化垃圾，期望一次到位，又不能对巨大的垃圾资源置之不理，任其泛滥成灾。中国城市的垃圾处理应走自己的路，发挥人民政府善于宣传、组织、领导群众的特点，通过立法，由简到繁，从低级到高科技过渡的方法，依靠群众，能做的先做起来，逐步加大环保投资力度，趋向完善。三、答题要求1.请用200字以内的篇幅概括出上述材料的主要内容。要求：准确，全面，条理清晰。(20分)2.简析福州“净菜进城”对解决城市垃圾问题的启示。限400字内。(30分)3.依据给定资料，比较三种垃圾处理方式的利弊，结合国际潮流和我国国情，谈谈你自己对解决我国
12、城市垃圾问题的主张。要求：自拟标题，写一篇议论文，字数限1000字内。观点鲜明，论证充分，条理清晰，语言顺畅。(50分)参考答案及详解一、概括材料的主要内容1.这段材料主要指出我国许多城市面临垃圾围城的问题，城市垃圾处理问题已受到国家和各地政府的高度重视。2.这段材料主要讲城市生活垃圾的三种主要处理方式，这三种方式都以无害化、资源化、减量化为处理目标。3.这段材料材料主要讲焚烧具有的优点，因而在国外逐渐成为处理垃圾的主流方式。4.这段材料主要讲我国各地正在探索垃圾处理的新路子。5.这种材料主要是比较三种垃圾处理方式。6.这段材料主要讲我国垃圾处理方式的现状。7.这段材料主要讲福州在垃圾处理上的
13、做法。8.这段材料指出我们在垃圾处理问题上应该采取的做法。二、分析材料材料主要反映了城市生活垃圾问题困扰以及对垃圾处理方式的比较和探索。目前国内外广泛采用的城市生活垃圾处理方式主要有填埋、堆肥和焚烧，这三种方式各有优缺点，要依这三种方式的不同特点和各地区的不同情况来考虑选择何种方式，并且还要积极探索垃圾处理的新路子。但无论哪种方式，都要以无害化、资源化、减量化为最终的处理目标。在垃圾处理问题上中国也应走自己的路。三、解题分析第1题要求全面概括材料的主要内容，除了对文章内容的把握外，还要注意语言的高度概括性。我们可以用自己的话来概括，也可以摘抄材料中的原句，但不能完全照搬。概括时要注意语言的流畅
14、性，不能写成流水账形式。第2题要求简析对某一问题的启示或理解，一定要鲜明地提出自己的观点并要对其展开论证，提具体的实施方案。第3题的论述要点包括三方面：(1)国际潮流和我国国情;(2)垃圾处理方式的利弊比较;(3)自己的主张。论述是要把这三方面结合起来，融会贯通。四、解题【例卷第1题】由于我国城市垃圾处理起步较晚，垃圾的处理水平无法适应经济和社会发展的客观需要，许多城市面临垃圾围城困扰。这一问题已经引起我国政府的重视。目前国内外广泛采用卫生填埋、高温堆肥和焚烧这三种城市垃圾处理方式。我国城市垃圾以填埋为主要处理方式，但其弊端日渐显露。动员全民行动起来，减少垃圾产生量的“综合性废物管理”的垃圾处
15、理理念日渐成为国际潮流。近几年我国各地根据实际情况，对城市垃圾处理技术进行了有益的探索。【例卷第2题】福州“净菜进城”对解决城市垃圾问题的启示如下：垃圾围城问题日益严重，对此我们必须从源头上做起，把减量化、资源化、无害化作为垃圾处理的最终方向。目前，我国城市垃圾的回收方式大都采用混合收集的方法。这种方法不利于垃圾回收和资源化。要从源头实现垃圾的资源化、减量化和无害化，实行垃圾分类回收是一个重要前提，我们应当尽快起建立垃圾收集与分拣体系，把各种废物资源进行回收利用，对全部垃圾进行资源化和无害化的处理。分类收集是一种有效的垃圾收集和处理方式，但这需要全体社会成员的共同参与。由于受生活习惯等因素的影响，在实施过程中会有一定的难度。因此，要充分利用广播、电视、报刊、讲座、图片展等各种形式进行广泛的宣传教育工作，不仅使广大市民知道如何实施分类收集，更重要的是使大家知道，分类收集是保护环境的好事，从而提高他们的参与意识。【例卷第3题】我国垃圾处理对策的几点建议随着我国经济的高速发展，城市生活垃圾的管理与处置已成为影响环境保护、威胁人们身体健康和阻碍城市可持续发展的重要因素。目前大部分城市的垃圾对环境污染日趋严重，已发展到非加强管理、加快治理不可的地步。但由于我
