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1、陕西公务员考试申论真题及答案一、给定资料材料一厕所是人类生活必须空间，也是社会文明限度一面镜子。长期以来，国内厕所存在供应局限性、分布不均衡、管理不到位等问题，成为社会文明和公共服务体系“短板”，也是国内旅游业发展薄弱环节。厕所问题不是小事情，是城乡文明建设重要方面，不但景区、都市要抓，农村也要抓。“厕所革命”应运而生，它既是设施革命，更是观念革命。事实上，近年来，随着乡村旅游兴起，各种特色小镇由于在厕所基本设施、管理模式等方面不完善，旅 游 中“如厕难”“厕所脏乱差”也始终是一种投诉率很高问题。“厕所革命”之风，也吹进了特色小镇。有 特色小镇设立“第三卫生间”（家庭卫生间），解决特殊游客群体
2、如厕需求，体 现“厕所革命”人文关怀。修订原则调节男女厕位比例，依照不同人流状况给出了详细比例计算方式，并增长小朋友便位设立有关规定。通过运用大数据技术实现男女厕位转换，采 用“互联网+”技术，使系统能精准计算如厕人员数量，并依照等待状况，智能转换男女厕位，实现卫生间高效运用。“厕所革命”已成为引领文明旅游、引领文明新风重要窗口，成为文明示范工程。卫生间虽小，却关系着每个人平等与尊严，每个人均等地享有公共服务。“厕 所 革 命”背后 是“民生进步”。“第三卫生间”浮现，正是对人民群众悉心体贴，所解决正是人人也许遇到，但至今还需解决难题。有小镇履行以商养厕模式，厕所与相应商业门面“捆绑”起来，公
3、开向社会招标，勉励社会资本承包经营。有小镇履行委托模式，业主通过购买服务，委托专业保洁公司承担厕所管理，提高厕所专业化、规模化 管理水平。有小镇履行“厕所+”综合开发模式，充分发挥厕所集聚人流功能，拓展厕所配套服务功能，建设城乡公共卫生综合体，使厕所成为微型商业中心，哺育厕所产业链。许多小镇新建和改建厕所严格贯彻旅游厕所国标，均达到了 A 级以上原则，多数地区旅游厕所面目一新、整洁美丽、干净卫生，厕所服务质量明显提高,基本实现“数量充分、干净无味、管理有效、实用免费”目的。有小镇厕所履行“第 5 空间”，一改厕因此往只能“解决内急”单一功能，将 覆 盖 w if i,可以给手机、电动汽车充电，
4、完毕量血压、心率、尿检等体检项目。甚至可以缴水电费、在 ATM机上取款、购买热饮等。“厕 所 革 命”，颠覆了人们对厕所老式结识，引起了观念革命。小厕所“链接”着大民生。建设美丽中华人民共和国要从最不美丽地方抓起,向往美好生活要从人民最切近利益入手。由旅游厕所革命所引起系列深刻革命，确已成为名副其实革命。材料二普通而言，概念都是美好，但现实总是差那么一点点。特色小镇不是“镇”，它不是单纯行政地区划 分;特色小镇不是“区”，它不是老式工业功能区、旅游区等产业功能区块;特色小镇也不是“加”，它不是简朴“产业园+风景区+博物馆或学校”式“大拼盘”。说起陕西特色小镇，也许诸多人脑海里第一种蹦出来词就是
5、“民俗村”，这样理解的确也没错，特别是在陕西这片文化厚重土地上。由于陕西特色小镇旅游+民俗通俗模式，一不留神就成为陕西小吃扎堆农家乐一日游，这个镇和那个镇本质上都差不多，“特色”两字很容易被千镇一面稀释得一干二净。“全 域 旅 游”同样是近几年兴起概念，在国家有关政策大力支持下，“旅游+”和“+旅游”都能和特色小镇搭配使用。陕西推动全域旅游同步，一大批有关项竞相上马，特色小镇概念尚未理解透彻，单一历史文化、风 情民俗已经蜂拥而至，把特色小镇变成了旅游小镇。火热特色小镇建设，正成为某些房地产公司新“掘金点”。顶着特色小镇名头，土地价格自然而然降了下来，对于房地产公司来说，向政府拿地成本相对较低。
6、然而地拿到手了，“特色产业”则很也许名存 实亡。特色小镇整体运营本可以成为独立存在闭环，然而，“房地产化”特色小镇很也许导致公司在盈利后放弃经营管理，人流失导致小镇 空壳化，最后只剩余高额土地成本，特色小镇也就违背初衷、名存实亡了。但是特色小镇建设也不能完全脱离房地产公司。有分析指出，特色小镇房地产开发重要是要成为:就业者与本地居民第一居所、大都市与周末旅游居住第二居因此及养老与度假居住第三居所等。材料三被誉为“东方古瓷艺术活化石”C镇位于黄土高原与关中平原交界陕西省某市，是中华人民共和国古代名窑耀州 窑发祥地之一，也是耀州窑唯一遗存“炉火千年不绝”烧造基地。漫步小镇，古风瓷韵随处可见。古窑场
7、 历历在目，古瓷片俯拾皆是。本地人深谙废物回收运用之道，用废弃匣钵、残破缸瓮垒起状如蜂房罐罐 院墙，又用残碎瓷片装点出各色图案来铺设乡间小道。就连烟囱上、房顶上、树上，都用陶壶陶杯陶碗装饰。原汁原味耀瓷老式制作工艺和民俗民居，不但是游人，也让许多陶瓷专家、照相家等专业人都又找到根 感 觉。千余年来重要用作生活器皿耀瓷，今日却日渐式微。烧窑户数逐渐减少，近来只剩余几十户。号称炉 火“千年不熄”c古镇，正面临着“熄火”尴尬。近年来由于南瓷北上，东瓷西进，再加上塑料和金属制品等当代工艺流行，C镇粗瓷市场受到冲击。并且老式纯手工制作和旧式私人家庭作坊生产，难以实现大规模生产，产量有限。资金局限性又导致
8、人才外流、断代，继续生产以及产品更新换代受限。当前诸多人都在用当代化设备来烧窑，由于能控制火候，成品率高；同步大批量生产，赚钱也容易。因而，老式家庭式烧窑逐渐失去了市场，c古镇烧窑户数大幅减少。但是，当代化设备使用虽然提高了生产率，却让瓷器没有了“窑变”惊喜，也让工匠没有了创造力，所有制成品千篇一律，失去了灵魂。近日，中华人民共和国陕西C古镇旅游发展规划论坛举办。与会专家各抒己见，畅所欲言，刊登了许多精辟看法。专家甲以为，C 古镇旅游要和周边旅游整合起来，打陶瓷耀州窑这张牌，就必 要 和 H 镇联系起来，不能把两者孤立起来，它俩一种是前期中心，一种是后期中心，要让它们成为一种有机体，要互补。专
9、家乙指出，考 虑 C 镇规划要体现综合性，不 能 就 C 古镇来规划C 古镇，要让技艺在这里传承。如何将烧造技艺传承复原？古镇不能只能让人来看，还要繁华它技艺，要培养新人，来传承技艺。有人问专家丙，“非物质文化遗产传承为什么难？”专家丙反问她，“你先问问你自己，你为什么不传承？”得到回答是由于她们有更好选取。“培养一种传承人比培养一种研究生更难,研究生培养有一种规范化体制，但是传承人没有，没有一种社会环境。”她觉得这种现象不能归咎于某一种体，而是应当对整个社会环境有一种结识。材料四1 9 世 纪 6 0 年代，工业化和城乡化高速发展导致大都市人口过度集聚、拥堵不堪，乡村浮现 空心化。为分流大都
10、市人口，发达国家启动小城乡建设。特色小镇提出源于世界重要发达国家发展经验。截至当前，英美韩日等经济发达体均已经完毕了对小城乡开发哺育工作，小城乡已成为这些国家经济、人口和产业主 要发展载体。小城乡汇集了这些发达国家六成以上人口。其中，美、德等发达国家六成以上居民都生活在1 0 万人以下小城乡。依照美国人口普查数据显示，年美国总人口 3.0 9 亿，63.0%人口居住在人口 5 万如下小 城乡；依照 年德国记录年鉴数据显示，截止 年终德国总人口 8119.75万人，其 中 80%人口居住在人口 1 0 万如下小城乡。作为人口及产业核心载体，特色小镇已成为发达国家城乡均衡发展重要经济活力点。例如，
11、美国高科技小镇集聚硅谷人口不到美国设，但 GDP占比却高 达 4%-5%,纳帕谷综合性乡村休闲文旅小镇集群每年接待国内外游客500万人次，仅旅游经济收益就达6 亿美元，提 供 17000各种工作机会，税收达 到 2.2 1 亿美元；法国格拉斯小镇每年仅香水业就创造6 亿欧元财富。产业均衡分布，让小镇有了产业支撑，也让小镇和周边居民不离乡土就能拥有稳定工作和经济来源。欧洲城乡规划体现人文主义精神，注重环保，兼顾历史延续性和社会发展前瞻性，使之能和谐地统一在城乡建设上。在欧洲，特色小镇建筑以独立式和连排式住宅为主，动辄数百年建筑屡见不鲜，而居民改建、新建房屋都需要审批，无论是外观还是层高均有严格限
12、制。放眼世界，许多国家小镇建筑有着强烈民族特色，历史风貌与当代生活融合自然流畅，深厚文化内涵与活力得以兼顾。国外特色小镇往往既有公司生产办公功能，也有社区居住生活功能，尚有游憩等功能。固然由于产业类型不同，其主导功能有所差别。被誉为会议小镇瑞士达沃斯小镇，因日内瓦商学院克劳斯施瓦布专家1971年创立“世界经济论坛”每年初在这里召开而蜚声世界。小镇除了拥有本地居民生活设施外，还配套有旅游服务中心、呼吸系统疾病治疗所、天然溜冰场、国会中心、冰雪体育馆等设施，已发展成为以温泉度假、国际会议、运动度假产业为特色，融生活、旅游等于一体小镇。材料五英美等发达国家数以万计小城乡当中，可以成为全球特色小镇范本
13、也属凤毛麟角，可见，并非所有小镇都具备成功基因。有学者将国外特色小镇分为三类，即大都市依托型小镇、网络节点型小镇和孤点分布型小镇。大都市依托型小镇，区位大多位于大都市1-2 小时交通圈内，重要承办大都市人口、产业外溢，同步具备良好产业哺育条件。它又分为产业型小镇和文旅型小镇两类。产业型特色小镇:法国内陆型工业城乡维特 雷在巴黎和省会都市雷恩2 小时交通圈内，1 9 世 纪 50、6 0 年代，凭借良好生活环境和较低房价吸引巴黎和雷 恩工程师，承办从巴黎、雷恩机械工业和分包工业溢出，形成了涉及机械、分包加工、芯片业、印刷厂在内当代产业体系，成为全球内陆型工业城乡成功转型案例。文旅型特色小镇:英国
14、距离伯明翰5 0 分钟车程斯特拉特福德镇以莎士比亚故乡为核心要素发展旅游业，年游客量均列英国都市之最。网络节点型小镇，位于交通网络节点，产业基本深厚，同步具备良好历史、自然因素。作为全球纺织品公司总部瑞士朗根塔尔小镇位于伯尔尼到苏黎世途中，并且在瑞士中央铁路线上，历史上是重要集镇和亚麻生产中心，拥有专业技术纯熟劳动力和生产经营能力，在政府规划和资金支持下，不断延伸产业链，成为 高品位纺织产业高度专业化、集群化产业小镇。孤点分布型小镇，具备得天独厚资源禀赋和强大运营能力，足以抵消区位不利影响。西班牙胡斯卡小镇 年之前区位、生态旅游资源均毫无特色，每年游客不超3 0 0人，但 年因盛产蘑菇被索尼影
15、业选为3D动画片蓝精灵宣传基地，所有白墙红瓦房子所有被刷成蓝色，借助动画片宣传一年内游客暴增4 0 0余 倍。本地政府和居民以此为契机，相继推出主题乐园、蓝精灵集市、蘑菇节等旅游项目，创造了因一种颜色走向复兴小镇奇迹。从区位和类型交叉分析来看，大都市依托型、网络节点型更依托于产业发展,孤点分布型多以文旅为特色资源。大都市依托型和网络节点型特色小镇，产业型均超半数，占比分别达到53.3%和51.9%,产业型及产业+旅游型合计占比分别为66.7%和77.8%;孤点分布型小镇文旅产业占比高达76%。材料六陕西某县Y镇北依唐昭陵九峻山，东临泾河，南靠沿河，依山傍水，环境优美。关中环线、唐昭陵旅游专线穿
16、境而过，交通便捷，唐昭陵博物馆就坐落在其境内，是省内外游客向往之地。如果一种地方能有一处在全省乃至全国叫得响文化资源，那是十分幸运，可Y镇不但拥有世界上最大皇家陵园唐昭陵，并且尚有全省乃至全国民俗旅游声名显赫关中民俗传奇村落A村。无疑，Y镇是幸运中幸运。离Y镇老城区不到2公里就是A村民俗旅游区，这无疑对于Y镇城乡化建设是一种机遇，更是一种挑战。建设城乡决不能忽视A 村存在，而 A 村进一步发展也离不开城乡配套服务和支撑。于是，Y 镇决定在改造老城区同步，在老城区与A村之间以原则化模块推动重点示范镇新区建设，从而将城乡与A村景区连接在一起。Y 镇新区建设重要以路网、水网等基本设施为主和建立学校、敬老院、供水管理等公共服务体系为主。城乡建设，规划先行，只有科学合理规划，才干引领城乡可持续发展。本地聘请某大学都市规划设计研究院对Y 镇总体规划及各项控制性详细规划进行了修编完善，结合产城一体化规定，突出文物保护，精心谋戈I、错位发展、优化空间布局、拉大都市框架，形 成“一城四区”（一城:县域副中心；四区：关中民俗区、生态旅游体验区、老镇商贸区、滨河休闲度假区）发展格局，为全镇发展描绘了一种美丽
