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1、2022年上海市公务员考试申论真题及答案-B卷材料一实施长三角区域一体化发展战略，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署。2018 年 11 月 5 日，习近平总书记在首届中国国际进口博览会上宣布，支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略，同“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设相互配合，完善中国改革开放空间布局。2020 年 8 月 20 日，习近平总书记在扎实推进长三角一体化发展座谈会上强调，要深刻认识长三角区域在国家经济社会发展中的地位和作用，结合长三角一体化发展面临的新形势新要求，坚持目标导向、问题导向相统一，紧扣一体化和高质量两个关键词抓好重点
2、工作。2021 年一季度，长三角区域生产总值突破 6 万亿元，占全国经济总量的比重达 24.55%，较去年同期提高 0.44 个百分点。材料二2019 年 11 月 1 日，长三角生态绿色一体化发展示范区正式揭牌。这个横跨沪苏浙两省一市，由上海青浦区、江苏苏州吴江区、浙江嘉兴嘉善县三地共同组成的示范区紧紧围绕一体化制度创新，改革攻坚取得了良好开局。2020 年 6 月 18 日，上海市规划和自然资源局、江苏省自然资源厅和浙江省自然资源厅的网站上出现了同一份公示文件：长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划。这份规划涉及范围并不大，主要包括青浦、吴江、嘉善“两区一县”。但这 2400 多平
3、方公里的土地，地跨三个省级行政区，参与规划制定的部门却不少：省级层面，有上海市、江苏省、浙江省；设区市层面，有苏州市、嘉兴市；再加上“两区一县”，地方政府就有“三级八方”。总规作为国内首个省级行政主体共同编制的跨省域国土空间规划，对长三角乃至全国都有示范引领作用。规划制定过程中参与部门众多，尤其强调协同性。在空间组织方面，不搞集中成片、大规模、高强度开发建设，推动存量用地布局优化、结构调整和内涵提升。示范区总规在治理方式上，强调共建共享、共担共赢，建立区域一体化发展新机制。通过这份规划，将实现“一张蓝图管全域”。在规划编制过程中，示范区总结形成了跨省域的国土空间规划编制指导手册，为实现跨域规划
4、编制提供参考范例和技术借鉴，促进一体化发展规划在更大范围内实践和推广。材料三“原本以为公司迁出上海要跑很多部门，递交很多材料，没想到材料提交后，几天就办好了。”最近，一家电子科技企业要从上海青浦迁到苏州太仓，便利的办事手续，让公司负责人十分惊喜。更方便的是，企业原有纳税信用级别等资质信息、增值税期末留抵税额等权益信息均得以承继，到了太仓之后不用再“从头来过”。企业跨省迁移，一度是件难事需要来回奔波迁出和迁入两地的多个部门，手续繁琐、材料众多。2019 年年底，国家税务总局出台 16 项支持服务长三角区域一体化发展举措，其中明确规定长三角区域纳税信用级别为 A 级、B 级的企业，因住所、经营地点
5、在区域内跨省（市）迁移涉及变更主管税务机关的，税务机关可为符合相应条件的企业办理跨省（市）迁移手续。作为长三角一体化发展改革“试验田”，示范区率先推动改革举措落地。“依托数据交互，纳税人向迁出地税务机关申请后，各项数据传输到迁入地税务机关。”上海市青浦区税务局有关负责人介绍，这种模式实现了迁出手续即时办，迁入手续“自动办”，办理时限最短缩减至 1 个工作日。优化企业自由迁移服务机制，是沪苏浙联合制定的关于支持长三角生态绿色一体化发展示范区高质量发展的若干政策措施中一项重要内容，其目的是在不打破行政隶属的前提下，打破行政边界的约束，让市场要素实现自由流动。围绕改革赋权、财政金融支持、用地保障、新
6、基建建设、管理和服务创新等多个方面。示范区建设就是要聚焦面临的共性突出问题，进行系统性改革实践，形成具有普遍价值的区域协调发展制度成果。近年来，示范区的创新产业加速集聚。28 项产业创新类项目重点推进：华为青浦研发中心项目已全面开工，建成后预计导入 3 万4 万名科研人才；国家重点支持的“关键战略材料”，英诺赛科氮化镓项目落户吴江汾湖高新区，一期已经建成。“相较于传统材料，氮化镓半导体材料体积更小、能耗更低，在 5G 通信、工业互联网等应用市场拥有巨大潜力。”英诺赛科工厂运营副总表示，长三角地区高水平的科研能力，较为完备的产业链和巨大的市场，对于氮化镓这类新材料项目有极强的吸引力。在当前全球市
7、场萎缩的外部环境下，发挥国内超大规模市场优势，率先形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，已经成为长三角区域的重要使命，作为长三角一体化发展的“样板间”，示范区更是要率先“探路”。示范区成立一年来，一体化制度创新的红利推动区域高质量发展。2020 年前三季度，示范区两区一县合计实现地区生产总值同比增长 1.8%，新增企业登记数量同比增长 12.6%，实到外资同比增长 31.8%，成为发展的新热土。材料四2021 年 5 月 14 日，一个激动人心的消息从中国科学院上海高等研究院传出：我国首台 X 射线自由电子激光用户装置，实现 2.0 纳米波长自由电子激光放大出光，达到设计
8、目标波长，这标志着我国在软 X 射线自由电子激光研制方面已步入国际先进行列。此前一周，位于安徽合肥的中国科学技术大学成功研制目前国际上超导量子比特数量最多的量子计算原型机“祖冲之号”，操纵的超导量子比特达到 62 个，并在此基础上实现了可编程的二维量子行走，研究成果在国际权威学术期刊科学上发表。在扎实推进长三角一体化发展座谈会上，习近平总书记指出，当前，新一轮科技革命和产业变革加速演变，更加凸显了加快提高我国科技创新能力的紧迫性。上海和长三角区域不仅要提供优质产品，更要提供高水平科技供给，支撑全国高质量发展。全国共有 4 个综合性国家科学中心，长三角以张江与合肥而占据半数。承担提供高水平科技供
9、给的重任，勇当我国科技和产业创新的开路先锋，长三角责无旁贷。截至 2020 年底，张江已集聚 330 家国家级研发机构、14 个国家重大科技基础设施。基础研究和关键核心技术领域取得了一批标志性成果，墨子号、黑洞照片、超强超短激光等科学新发现、新发明不断涌现，C919 首飞成功，超导、石墨烯等关键技术取得突破，2020 年上海科学家在科学自然细胞等全球顶尖期刊发表论文数占全国的 32%。“基础研究是整个科学技术体系的源头，也是突破关键核心技术问题的根源所在。”上海科委主任表示，要深入推进长三角科技创新共同体建设，深化国内科技合作，健全合作共享机制，提升科技供给质量和水平。2020 年 6 月，沪
10、苏浙皖三省一市科技部门签署了共同创建长三角国家技术创新中心的框架协议。共同筹建长三角国家技术创新中心，打造支撑长三角科技创新共同体建设的引领性平台，被写进了上海市、安徽省 2021 年政府工作报告。2021 年 1 月，沪苏浙皖科技主管部门等联合发布关于开展长三角科技创新券通用通兑试点的通知，上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区、浙江省嘉善县、安徽省马鞍山市参与试点。长三角科技创新券通用通兑试点平台于 2021 年 4 月 1 日测试上线，如今资源池里已有 458 家服务机构的 8955 项服务项目、24022 台套大型科学仪器等科技资源。一个多月里，已有 109 家企业注册通用通兑平台，27 家
11、单位申请科技创新券，发券金额 1060 万元。材料五元荡湖位于上海淀山湖以西，横跨沪苏两地，总面积 12.9 平方公里，1/5 属上海青浦，4/5 属苏州吴江。元荡湖东面是上海青浦的东航路，西面是江苏吴江的康力大道，两条路，到了元荡湖戛然而止，成了“断头路”。青浦、吴江两地居民之间的走动很多。因为元荡湖的阻隔，对面的青浦区金泽镇居民想过来，得绕行一旁的国道，很不方便。2018 年，沪苏浙皖一市三省共同签署长三角地区打通省际断头路合作框架协议，东航路康力大道省际断头路贯通工程成为首批 17 个重点项目之一。在沪苏两地的大力推进下，东航路与康力大道通过一座元荡桥连接在了一起。青浦区、吴江区两地设计
12、团队采用多控制点联测确保线型无缝对接，可谓“规划一张图，标准一把尺”。2020 年 11 月，东航路康力大道省际断头路贯通工程正式通车，项目建成后，吴江到青浦的交通时间由 40分钟缩短为 5 分钟，对提高省际路网可达性具有重要意义。在这条车行道通车的同时，一座 500 多米长的景观人行桥也建设完成，把周边丰富的旅游资源串联在一起。由于项目横跨青浦、吴江两地，在事项审批部门、流程、材料申报等方面都存在一定差异。为了简化审批流程、提高效率，两地相关部门积极协商，最后达成“一枚公章管审批”，以“多方委托、一方受理”模式，完成项目审批。截至 2021 年 6 月，沪苏浙皖共同确定的 17 条省际断头路
13、贯通工程中，已有 7 条建成通车，长三角居民越来越感受到一体化发展红利。材料六小女儿住在青浦区，家在吴江区黎里镇的陈凤仙老人常去小住。但因身患糖尿病，每次出发前，她都要在吴江的医院配好药带在身边，药快吃完的时候，还得惦记着回去。老人的这点不痛快，如今已经得到了彻底解决。2020 年 6 月，上海青浦、浙江嘉善和江苏吴江三地医保局签署了长三角生态绿色一体化示范区医保一体化建设合作协议，到 9 月份，医保一卡通 2.0 版在示范区率先开通。三地率先实现异地门诊就医免备案直接刷卡结算，参保人在示范区内异地就诊时，医保待遇与参保地保持一致。三地共有 85 家医保定点医疗机构已接入门急诊联网结算系统，覆
14、盖三地参保人 230 余万。门诊大病的异地结算也联网成功，尿毒症门诊血透、腹透大病患者可在示范区内任何一家有资质的医疗机构就诊结算，方便患者就近医疗，减少患者等候时间，实现医疗资源便利共享。2020 年 8 月份以来，三地异地直接结算人次为 1 万左右。国家医保部门推行医保电子凭证之后，又实现了跨区域就诊不带社保卡也能看病。青浦、吴江、嘉善三地参保人员到示范区内 75 家定点医疗机构门急诊异地就诊，可以直接在手机上出示医保电子凭证，不需要带卡也能结算，优化了候诊查询、就诊、缴费等就医全流程。目前，医院异地在线结算、跨省统一经办服务清单、全方位异地监管等均已开展长三角面上试点，从而形成良性循环，
15、方便更多群众。对青嘉吴三地既有公共服务标准的差异，在调研居民的体验度和获得感的前提下，示范区探索推进公共服务共建共享共用新机制，形成了第一批公共服务项目清单，涵盖卫生健康、医疗保障、教育、文化旅游、体育、养老、交通、政务服务等八大领域共 20 项。材料七2021 年 1 月 6 日，长三角一体化干部交流合作座谈会暨一体化示范区领导干部示范培训班开班式在苏州市吴江区举行，长三角一体化干部交流合作打开新通道上海、苏州两地共同探索干部交流任职，分处级、科级两个层面进行试点，首批共交流 8 名干部。具体来说，苏州与上海市级之间各对应交流 2 名处级干部，苏州市吴江区和上海市青浦区之间各对应交流 2 名科级干部。在长三角一体化发展上升为国家战略两年、长三角生态绿色一体化发展示范区成立满周岁之际，这项干部跨省交流任职的破冰之举，引起广泛关注。2020 年 8 月，习近平总书记在合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会并发表重要讲话，要求“要探索建立同长三角一体化发展相适应的干部交流机制”。在长三角一体化发展背景下，如何让干部交流机制更加适应长三角一体化发展、更好发挥效用，亟需找出最优解。面对这道全新课题，沪苏
