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1、2023年新行政复议法一审稿VS二审稿对比中华人民共和国行政复议法（修订草案）（征求意见时间：2022-10-31至2022-11-29）中华人民共和国行政复议法修正案（草案）（二次审议稿）（征求意见时间：2023-06-28至2023-07-27）第一章总则第一章总则第一条为了防止和纠正违法的或者不当的行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权，发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，根据宪法，制定本法。第一条为了防止和纠正违法的或者不当的行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督和保障行政机关依法行使职权，发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，推进法
2、治政府建设，根据宪法，制定本法。第二条公民、法人或者其他组织认为行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关办理行政复议案件，适用本法。第二条公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益，向行政复议机关提出行政复议申请，行政复议机关办理行政复议案件，适用本法。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织的行政行为。第三条行政复议工作坚持中国共产党领导。行政复议机关履行行政复议职责，应当遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则，坚持有错必纠，保障法律、法规的正确实施。第三条行政复议工作坚持中国共产党的领导。行政复议机关履行行政复议职责，应当遵循合法、公正、公开、高
3、效、便民、为民的原则，坚持有错必纠，保障法律、法规的正确实施。第四条县级以上各级人民政府及其他依照本法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。行政复议机构依法办理行政复议机关的行政复议事项，同时组织办理行政复议机关的行政应诉事项。行政复议机关应当加强对行政复议工作的领导。上级行政复议机构对下级行政复议机构的行政复议工作进行指导、监督。第四条县级以上各级人民政府以及其他依照本法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。行政复议机关办理行政复议事项的机构是行政复议机构。行政复议机构同时组织办理行政复议机关的行政应诉事项。行政复议机关应当加强对行政复议工作的领导。上级行政复议机构对下级行政复议机构
4、的行政复议工作进行指导、监督。第三十四条行政复议机关审理行政复议案件，可以按照合法、自愿原则进行调解，但不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益，不得违反法律、法规的强制性规定。第五条行政复议机关办理行政复议案件，可以进行调解。调解应当遵循合法、自愿的原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益，不得违反法律、法规的强制性规定。第五条国家建立专业化、职业化行政复议人员队伍。行政复议机关中初次从事行政复议的人员，应当通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格，参加统一职前培训。国务院行政复议机构应当会同有关部门制定行政复议执业规范，加强对行政复议人员的考核和管理。第六条国家建立专业化
5、、职业化行政复议人员队伍。行政复议机关中初次从事行政复议工作的人员，应当通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格，并参加统一职前培训。国务院行政复议机构应当会同有关部门制定行政复议执业规范，加强对行政复议人员的业务考核和管理。第六条行政复议机关应当确保行政复议机构的人员配备与所承担的工作任务相适应，提高行政复议人员素质，根据工作需要保障办案场所、装备等设施。县级以上各级人民政府应当将行政复议工作经费列入本级预算。行政复议机关受理行政复议申请，不得向申请人收取任何费用。第七条行政复议机关应当确保行政复议机构的人员配备与所承担的工作任务相适应，提高行政复议人员专业素质，根据工作需要保障办案场所
6、、装备等设施。县级以上各级人民政府应当将行政复议工作经费列入本级预算。第七条行政复议机关应当加强信息化建设，运用现代信息技术，方便公民、法人或者其他组织申请和参加行政复议，提高工作效率和质量。第八条行政复议机关应当加强信息化建设，运用现代信息技术，方便公民、法人或者其他组织申请、参加行政复议，提高工作质量和效率。第八条对在行政复议工作中做出显著成绩的单位和个人，依照国家有关规定给予表彰和奖励。第九条对在行政复议工作中做出显著成绩的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励。第九条公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的，可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼，但是法律规定行政复议决定
7、为最终裁决的除外。第十条公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的，可以依照中华人民共和国行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼，但是法律规定行政复议决定为最终裁决的除外。第二章行政复议申请第二章行政复议申请第一节行政复议范围第一节行政复议范围第十条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的行政强制措施、行政强制执行决定不服的；（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五
8、）对行政机关作出的征收征用财物决定或者相关补偿决定不服的；（六）认为行政机关侵犯合法的经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；（七）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；（八）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利等合法权益的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法给付抚恤金、社会保险待遇或者最低生活保障等社会保障，行政机关没有依法给付的；（十一）认为行政机关不依法订立、不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除行政协议的；（十二）认为行政机关在政府信息公开工作中侵犯其合法权益的；（
9、十三）认为行政机关的其他行政行为侵犯其合法权益的。法律、法规、规章授权的组织存在上述情形的，公民、法人或者其他组织也可以依照本法申请行政复议。第十一条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的行政处罚决定不服；（二）对行政机关作出的行政强制措施、行政强制执行决定不服；（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服；（四）对行政机关作出的关于确认自然资源的所有权或者使用权的决定不服；（五）对行政机关作出的征收征用决定及其补偿决定不服；（六）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农
10、村土地经营权；（七）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争；（八）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行、未依法履行或者不予答复；（十）申请行政机关依法给付抚恤金、社会保险待遇或者最低生活保障等社会保障，行政机关没有依法给付；（十一）认为行政机关不依法订立、不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等行政协议；（十二）认为行政机关在政府信息公开工作中侵犯其合法权益；（十三）对行政机关作出的赔偿决定不服；（十四）认为行政机关的其他行政行为侵犯其
11、合法权益。第十一条下列事项不属于行政复议范围：（一）国防、外交等国家行为；（二）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令等规范性文件；（三）行政机关作出的处分或者其他人事处理决定；（四）行政机关对民事纠纷作出的调解；（五）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。第十二条下列事项不属于行政复议范围：（一）国防、外交等国家行为；（二）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令等规范性文件；（三）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；（四）行政机关对民事纠纷作出的调解。第十二条公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为所依据的下列
12、规范性文件不合法，在对行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规范性文件的合法性审查申请：（一）国务院部门的规范性文件；（二）县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规范性文件；（三）乡、镇人民政府的规范性文件；（四）法律、法规、规章授权的组织的规范性文件。前款所列规范性文件不含国务院部门规章和地方人民政府规章。规章的审查依照法律、行政法规办理。第十三条公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为所依据的下列规范性文件不合法，在对行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规范性文件的审查申请：（一）国务院部门的规范性文件；（二）县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规范
13、性文件；（三）乡、镇人民政府的规范性文件；（四）法律、法规、规章授权的组织的规范性文件。前款所列规范性文件不含规章。规章的审查依照法律、行政法规办理。第二节行政复议参加人第二节行政复议参加人第十三条依照本法申请行政复议的公民、法人或者其他组织是申请人。有权申请行政复议的公民死亡的，其近亲属可以申请行政复议。有权申请行政复议的公民为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的，其法定代理人可以代为申请行政复议。有权申请行政复议的法人或者其他组织终止的，承受其权利的法人或者其他组织可以申请行政复议。第十四条依照本法申请行政复议的公民、法人或者其他组织是申请人。有权申请行政复议的公民死亡的，其近亲属可以
14、申请行政复议。有权申请行政复议的公民为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的，其法定代理人可以代为申请行政复议。有权申请行政复议的法人或者其他组织终止的，承受其权利的法人或者其他组织可以申请行政复议。第十四条同一行政复议案件申请人人数众多的，可以由申请人推选代表人参加行政复议。代表人参加行政复议的行为对其所代表的申请人发生效力，但代表人变更行政复议请求、撤回行政复议申请的，应当经被代表的申请人同意。第十五条同一行政复议案件申请人人数众多的，可以由申请人推选代表人参加行政复议。代表人参加行政复议的行为对其所代表的申请人发生效力，但是代表人变更行政复议请求、撤回行政复议申请、承认第三人请求的，应
15、当经被代表的申请人同意。第十五条申请人以外的同申请行政复议的行政行为或者案件处理结果有利害关系的公民、法人或者其他组织，可以作为第三人申请参加行政复议，或者由行政复议机构通知其作为第三人参加行政复议。第三人不参加行政复议，不影响行政复议案件的审理。第十六条申请人以外的同被申请行政复议的行政行为或者案件处理结果有利害关系的公民、法人或者其他组织，可以作为第三人申请参加行政复议，或者由行政复议机构通知其作为第三人参加行政复议。第三人不参加行政复议，不影响行政复议案件的审理。第十六条申请人、第三人可以委托一至两名代理人代为参加行政复议。申请人、第三人委托代理人的，应当向行政复议机构提交授权委托书、委托人及被委托人的身份证明文件。授权委托书应当载明委托事项、权限和期限。第十七条申请人、第三人可以委托一至二名代理人代为参加行政复议。申请人、第三人委托代理人的，应当向行政复议机构提交授权委托书、委托人及被委托人的身份证明文件。授权委托书应当载明委托事项、权限和期限。申请人、第三人变更或者解除代理人权限的，应当书面告知行政复议机构。第十七条对符合法律援助法规定条件的行政复议申请人，法律援助机构应当指派法律援助人员依法为其提供法律援助
