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1、第八章 施工阶段工程造价管理8.1 概 述一、建设工程项目施工阶段与工程造价的关系l建设工程项目施工阶段是按照设计文件、图纸等要求，具体组织施工建造的阶段。l工程造价管理最为复杂，是工程造价确定与控制理论和方法的重点和难点所在。l施工阶段工程造价控制的目标是把工程造价控制在承包合同价或施工图预算内，并力求在规定的工期内生产出质量好、造价低的建筑产品。二、建设工程项目施工阶段影响工程造价的因素l工程变更与合同价调整。l工程索赔。l工期。l工程质量。l人力及材料、机械设备等资源市场供求规律的影响l材料代用三、施工阶段工程造价管理的工作内容l建设工程项目施工阶段工程造价的确定 按照承包人实际完成的工
2、程量，以合同价为基础，同时考虑物价上张因素所引起的造价的提高，考虑到设计中难以预计的而在施工阶段实际发生的工程变更及费用，合理确定工程结算价款。l建设工程项目施工阶段工程造价的控制 做好招投标工作；严格定额管理，按合同约定拨付工程款、严格控制工程变更、施工索赔；加强价格信息管理四、施工阶段工程造价管理的工作程序业主造价工程师设计单位施工单位投资目标分析论证确定投资目标分解投资目标编制资金使用计划确定资金使用计划审核已完工程实物量是否合理设计挖潜修改变更修改施工组织设计编制施工组织设计否主要技术方案技术经济分析是已完工程实物量施工审核施工组织设计业主造价工程师设计单位施工单位审核已完工程实物量已
3、完工程实物量有无索赔已完工程结算表审核已完工程结算表无是否合理已完工程结算是修改已完工程结算提出索赔文件有审核索赔文件否是否合理去除不合理部分签证索赔文件实际投资与计划投资比较否是认可索赔文件业主造价工程师设计单位施工单位实际投资与计划投资比较有无偏差分析投资偏差原因有采取纠偏措施未完工程投资预测无投资目标需调整吗提出投资目标调整方案确定投资目标调整方案调 审核竣工结算文件否编制竣工结算文件业主造价工程师设计单位施工单位审核竣工结算文件编制竣工结算文件是否合理是竣工结算修改竣工结算文件否结束施工阶段造价控制流程图v组织措施 （1）落实投资控制项目管理班子 （2）编制施工阶段投资控制工作计划与工
4、作流程图v经济措施 （1）编制资金使用计划，确定、分解投资控制目标 （2）进行工程计量 （3）复核工程付款账单，签发付款证书 （4）进行投资跟踪控制 （5）协商确定工程变更价款，审核竣工结算 （6）对工程施工过程中的投资支出做好分析与预测五、施工阶段工程造价控制的措施v 技术措施 （1）严格控制设计变更 （2）继续通过设计挖掘节约投资的可能性 （3）审核承包商编制的施工组织设计v 合同措施 （1）做好施工记录，保存各种文件图纸，为正确处理可 能发生的索赔提供依据，参与处理索赔事宜 （2）参与合同修改、补充工作，着重考虑它对投资控制 的影响五、施工阶段工程造价控制的措施（Contd）8.2 工程
5、计量一、工程计量的重要性l工程计量是控制工程造价的关键环节。工程量表中的工程量不能做为结算工程价款的依据，经过项目管理机构计量所确定的数量才是向承包商支付任何款项的凭证。l计量是约束承包商履行合同义务的手段。业主对承包商的付款，是以工程师批准的付款证书为凭据的，工程师对计量支付有充分的批准权和否决权。对于不合格的工作和工程，工程师可以拒绝计量。二、工程计量的程序l施工合同（示范文本）约定的程序。（1）承包人承包人应当按照合同约定的方法和时间，向发包人提交已完工程量的报告。发包人接到报告后14天内核实已完工程量，并在核实前1天通知承包人，承包人应提供条件并派人参加核实，承包人收到通知后不参加核实
6、，以发包人核实的工程量作为工程价款支付的依据。发包人不按约定时间通知承包人，致使承包人未能参加核实，核实结果无效。（2）发包人收到承包人报告后14天内未核实完工程量，从第15天起，承包人报告的工程量即视为被确认，作为工程价款支付的依据，双方合同另有约定的，按合同执行。（3）对承包人超出设计图纸（含设计变更）范围和因承包人原因造成返工的工程量，发包人不予计量。lFIDIC施工合同约定的程序。（1）工程师要求计量工程任何部分时，应向承包商的代表发出合理通知。（2）承包商的代表自行或派员协助进行工程计量以及提供工程师要求的详细资料。（3）如果承包商没有参加计量，工程师的计量结果应被视为准确无误，承包
7、商应认可该结果。（4）除合同另有规定外，凡需根据记录进行测量的任何永久工程，此类记录应由工程师准备。工程师要求时，承包商来审查此类记录，并在同意后签字，如果承包商不来审查，则工程师记录应视为正确无误。（5）如果承包商审查记录后有不同意见，或者不按原商定好的的内容签字，则他应通知工程师他认为不准确的方面。（6）工程师收到承包商通知后进行复查，随后可以决定维持原记录或对原记录加以改正。（7）如果承包商被要求检查记录后14天内，没有发出不同意该记录的通知，该记录应作为准确记录予以认可。三、工程计量的依据 质量合格证书 工程量清单计价规范和技术规范 设计图纸四、工程计量的方法计量范围：（1）工程量清单
8、中的全部项目 （2）合同文件中规定的项目 （3）工程变更项目 均摊法 凭据法 估价法 断面法 图纸法 分解计量法计量方法：8.2 施工组织设计的优化一、施工组织设计对工程造价的影响l施工组织设计决定着工程造价的水平、编制l工程造价又对施工组织设计直到完善、促进的作用，是反映和衡量施工组织设计是否切实可行、经济、合理的依据。l施工组织设计的优化是控制工程造价的有效渠道，施工组织设计是技术与经济相结合的文件，最终目的是提高经济效益，节约工程总造价。二、施工组织设计优化方法定性分析法多指标定量分析法施工进度计划指标：工期、均衡性、竣工率施工机械化程度指标：机械化程度、机械效率、利用率工程成本指标：成
9、本降低率、用工节约率、材料节约率工程质量指标：合格品率、优良品率、返工损失费率施工安全指标：合格品率、优良品率、返工损失费率价值工程分析法三、施工组织设计优化途径1.重视并充分做好施工准备工作2.施工进度安排要均匀3.组建精干的项目管理机构，组织专业队伍流水作业4.提高机械的利用率，降低机械使用费5.以提高经济效益为主导，选用施工技术和施工方案5.确保施工质量，降低工程质量成本工程质量成本质量保障和检验成本质量失败补救成本工程质量检测与鉴定成本工程质量预防成本工程质量问题成本工程质量缺陷成本8.4 工程变更及合同价款确定一、工程变更概述1.工程变更的概念 施工过程中出现了与签订合同时的预计条件
10、不一致的情况，而需要改变原定施工承包范围内的某些工作内容。2.工程变更的内容 工程变更包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更、工程量清单中未包括的“新增工程”等。分为设计变更与其他变更两大类。设计变更包括：更改工程有关部分的高程、基线、位置、尺寸；增减合同中约定的工程量；改变有关工程的施工时间和顺序；其他有关工程变更需要的附加工作。其他变更指除设计变更外，其他能够导致合同内容变更的都属于其他变更。如变更质量标准；对工期要求的变化；施工条件和环境变化导致施工机械和材料的变化等。二、工程变更的确认与处理程序1.工程变更的确认：不论任何一方提出的工程变更，均应由工程师确认，并签发工程变更指令。2.
11、工程设计变更的处理程序施工中发包人需对原工程设计进行变更，应提前14天以书面形式向承包人发出变更通知。承包人按照工程师发出的变更通知及有关要求，进行相应的变更。因变更导致合同价款的增减及造成的承包人损失，由发包人承担，延误的工期相应顺延。施工中承包人不得对原工程设计进行变更。承包人在施工中提出的合理化建议涉及到对设计图纸或施工组织设计的更改及对材料、设备的换用，须经工程师同意。所发生的费用和获得的收益，发包人与承包人另行约定分担或分享。三、工程变更合同价款的确定1.工程变更后合同价款的确定程序时间限制14天收到变更工程价款报告一方，应在收到之日起14天内予以确认或提出协商意见，14天未确认也未
12、提出协调意见，视为变更款已确认。确认增（减）的工程变更价款与工程进度款同期支付。2.工程变更后合同价款的确定方法合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格变更合同价款 合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款；合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由承包人或发包人提出适当的变更价格，经对方确认后执行。如双方不能达成一致的，双方可提请工程所在地工程造价管理机构进行咨询或按合同约定的争议或纠纷解决程序办理。四、FIDIC合同条件下的工程变更1.工程变更 在颁发工程接收证书前的任何时间，工程师可通过发布指标或要求承包商提交建议书的方式，提出变更。2.变更范围（1）改变合同中
13、任何工作的工程量。（2）任何工作质量或其他特性的变更。（3）工程任何部分高程、位置和尺寸的改变。（4）删减任何合同约定的工作内容。（5）改变原定的施工顺序或时间安排。（6）进行永久工程所必需的任何附加工作、永久设备、材料供应或其他服务。（7）新增工程按单独合同对待。3.变更程序（1）工程师将计划变更事项通知承包商，并要求承包商实施变更建议书。2）承包商应尽快做出书面回应，或提出他不能照办的理由（如果情况如此），或提交依据工程师的指示递交实施变更的说明，包括对实施工作的计划以及说明、对进度计划做出修改的建议、对变更估价的建议、提出变更费用的要求。若承包商由于非自身原因无法执行此项变更，承包商立刻
14、通知工程师。3）工程师收到此类建议书后，应尽快给予批准、不批准、或提出意见的回复。4）承包商在等待答复期间，不应延误任何工作，应由工程师向承包商发出执行每项变更并附做好各项记录的任何要求的指示，承包商应确认收到该指示。4.变更估价 各项工作内容的适宜费率或价格，应为合同对此类工作内容规定的费率或价格，如合同中无某项内容，应取类似工作的费率或价格。但在以下情况下，宜对有关工作内容采取新的费率或价格：1）该项工作测出的数量变化超过工程量表或其他资料表中所列数量的10%以上，2）此数量变化与该项工作上述规定的费率或单价的乘积，超过中标合同金额的0.01%。3）由数量变化直接导致该项工作的单位工程费用
15、变动超过1%，4）合同中没有规定该项工作为“固定费率项目”。工程变更及合同价款调整对比工程变更施工合同文本FIDIC合同条件工程变更的范围主要是设计变更，也包括其他变更，设计变更主要包括：更改有关部分的标高、基线、位置和尺寸；增减合同中约定的工程量；改变有关工程的施工时间和顺序等。其他变更主要指工程质量的变更。主要范围包括：工程量的改变；质量和其他特性改变；标高、位置或尺寸改变；删减工作内容；新增工程；改变原定的施工顺序和时间安排。发包人或工程师提出的变更承包人对于发包人的变更通知没有拒绝的权利，变更超过原设计标准或者批准的建设规模时，须经原规划管理部门和其他有关部门审查批准，并由原设计单位提
16、供变更的相应的图纸和说明。工程师可以直接发布变更指示，也可以要求承包商递交建议书承包商提出的变更承包人不得随意变更设计，合理化建议必须经工程师同意。工程师同意后，也须经原规划管理部门和其他有关部门审查批准，并由原设计单位提供变更的相应的图纸和说明。否则一切后果由承包商承担。未经工程师批准前承包商不得擅自变更。承包商应首先提出变更建议，以证明变更能为业主带来利益。若变更涉及部分永久工程设计，承包商应自行设计或委托有资质单位进行，工程师批准建议后，调整合同价。变更估价套用已有价格；参照类似价格；承包人提出适当的变更价格，经工程师确认后执行按原费率计算变更工程费用；在原单价和价格的基础上制定合理的新单价或价格；确定新的费率或价格一、工程索赔概述一、工程索赔概述1.工程索赔的概念工程索赔的概念 是在工程承包合同履行中，当事人一方因另一方不履行或者不完全履行合同所规定的义务或者出现了应当由对方承担的风险而遭受损失时，向另一方提出赔偿要求的行为。8.5 工程索赔一方违约使另一方蒙受损失，受损方向对方提出赔偿损失要求。发生应由甲方承担责任的特殊风险事件或遇到不利的自然条件情况使承包方（乙方）蒙受较大
