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1、关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见学习解读教育部等关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见（讲义）近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见（以下简称意见），意见充分体现了党中央、国务院对基础教育的高度重视，是贯彻落实习近平总书记关于基础教育重要指示和党的二十大精神的具体举措，是坚持以人民为中心发展教育，加快完善高质量教育体系、建设教育强国的重要抓手。意见进一步明确了基本公共教育服务的主要内容，强化政府保障责任，完善政策保障体系，织牢织密服务保障网，推进基本公共教育服务覆盖全民、优质均衡。第一部分：意见的出台背景党的十八大以来，以习近平同
2、志为核心的党中央高度重视基础教育。习近平总书记指出，“基础教育在国民教育体系中处于基础性、先导性地位，必须把握好定位，全面贯彻落实党的教育方针，从多方采取措施，努力把我国基础教育越办越好”。习近平总书记强调，“建设教育强国，基点在基础教育。基础教育搞得越扎实，教育强国步伐就越稳、后劲就越足”。习近平总书记要求，“要围绕服务国家战略需要，聚焦人民群众所急所需所盼，着力构建优质均衡的基本公共教育服务体系，加快缩小区域、城乡差距”。党的二十大报告明确提出，“加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，优化区域教育资源配置，强化学前教育、特殊教育普惠发展，坚持高中阶段学校多样化发展”。近日，中共中央办公厅、
3、国务院办公厅印发了关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见，教育部、国家发改委、财政部联合印发了关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见。这两个文件的印发，充分体现了党中央、国务院对基础教育的高度重视，是贯彻落实习近平总书记关于基础教育重要指示和党的二十大精神的具体举措，是坚持以人民为中心发展教育，加快完善高质量教育体系、建设教育强国的重要抓手。党的十八大以来，我国基础教育政策制度体系进一步健全。基础教育发生了格局性变化、取得了历史性成就，为实现“幼有所育、学有所教” “建成世界上规模最大的教育体系” “教育普及水平实现历史性跨越”发挥了重要作用，为全面建成小康社会作出了积极贡献。一是
4、普及水平大幅提高。2022年，全国学前三年毛入园率89.7%，比2012年提高了25.2个百分点；普惠性幼儿园覆盖率达到89.6%，九年义务教育巩固率达到95.5%，比2012年提高了3.7个百分点，适龄残疾儿童入学率超过95%，高中阶段教育毛入学率91.6%，比2012年提高6.6个百分点。我国基础教育普及水平总体达到世界中上行列。二是办学条件明显改善。基础教育财政性经费支出占国家财政性教育总支出的70%。健全了城乡统一的义务教育经费保障机制，学前教育财政性经费近五年年均增幅超过15%，普通高中建立了不低于1000元的生均公用经费基本标准，特殊教育生均公用经费标准达到7000元。相比十年前，
5、生均教学用房面积提升了1/3，生均仪器设备值增长了两倍，互联网接入率从25%提升至近100%，大班额、大通铺等问题基本解决。三是急难愁盼有效缓解。“双减”工作取得积极成效，作业总量和时长得到有效调控，课后服务基本实现全覆盖。规范民办义务教育稳步推进、免试就近入学、中小学“公民同招”全面落地，义务教育“择校热”明显降温。普惠性学前教育资源不断扩大，“入园难入园贵”问题有效缓解。家校社协同育人机制逐步形成，办学活力不断增强。四是教育质量稳步提升。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，全面贯彻党的教育方针，大力推进“五育并举”，深入实施素质教育，中小学党建德育工作明显加强，劳动教育得到应有
6、重视。深化课堂教学改革，改进科学教育和实验教学，建成国家中小学智慧教育平台，促进优质教育资源共享。国家教育质量监测显示，学生普遍具有积极的人生价值观，80%左右的学生学业水平达到中等以上。我国部分省份连续几次参加了国际学生评估项目（PISA）测试，阅读、数学、科学等科目的成绩都名列前茅。这些成绩的取得，反映了我国的基础教育在世界上是有优势的，我们一定要坚定自信，坚定不移走好中国特色社会主义教育发展道路。与此同时，我们也要清醒地看到，我国基础教育发展不平衡不充分的问题仍然比较突出，优质资源总体不足、配置不均，育人水平仍需进一步提升，必须持续深化改革，办好更加公平、更高质量的基础教育。第二部分：意
7、见的主要内容意见由中央办公厅、国务院办公厅印发，进一步明确了基本公共教育服务的主要内容，强化政府保障责任，完善政策保障体系，织牢织密服务保障网，推进基本公共教育服务覆盖全民、优质均衡。重点介绍四个问题。一是什么是基本公共教育服务？按照国家权威部门的有关定义，基本公共教育服务是指保障全体人民生存和发展基本需要，与经济社会发展水平相适应的基础性公共教育服务，由政府承担保障供给的主要责任，引导市场主体和公益性社会机构补充供给。二是基本公共教育服务体系包含哪些内容？主要包括三个方面：一是保障义务教育，要实现“优质均衡”；二是保障各级各类教育的学生资助，要实现“应助尽助”；三是保障面向青少年学生的卫生健
8、康、文化体育、就业创业等其他基本公共服务，要实现“应保尽保”。优质均衡意见明确提出，要坚持优先保障、政府主责、尽力而为、量力而行，不断加大财政投入力度，推进基本公共教育服务覆盖全民，优质均衡。三是构建优质均衡的基本公共教育服务体系关键着力点在哪里？关键在于全面保障义务教育优质均衡发展。当前义务教育面临着城乡、区域、校际、群体的四大差距，要着力完善政策措施，推进基本公共教育服务均等化，促进教育公平。第一是以推进学校建设标准化为重点，加快缩小区域教育差距。实施义务教育学校标准化建设工程，推动义务教育学校各项办学条件达到规定标准，创造良好的教学、文化、生活环境。加大对中西部困难地区的支持力度，省级政
9、府要聚焦促进省域内不同地市、县区之间缩小办学条件和水平的差距。第二是以推进城乡教育一体化为重点，加快缩小县域内城乡教育差距。要建立与常住人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，合理规划布局城乡学校，加强寄宿制学校建设，以城带乡、整体推进，切实解决城镇挤、乡村弱问题。推进教育数字化，有效扩大优质教育资源覆盖面，服务农村边远地区提高教育质量。第三是以推进师资配置均衡化为重点，加快缩小校际办学质量差距。实施校长教师有序交流轮岗行动计划，完善交流轮岗保障与激励机制，加快推动县域内校际间师资均衡配置。完善集团化办学和学区制管理办法及运行机制，加快实现集团内、学区内校际优质均衡。第四是以推进教育关爱制度
10、化为重点，加快缩小群体教育差距。完善随迁子女入学保障政策，加强孤儿、事实无人抚养儿童、农村留守儿童、困境儿童等教育保障和关爱保护，确保不同群体适龄儿童平等接受义务教育。四是要达到什么样的工作目标？优质均衡意见分别设定了两个目标：一是到2027年，优质均衡的基本公共教育服务体系初步建立，供给总量进一步扩大，供给结构进一步优化，均等化水平明显提高；二是到2035年，义务教育学校办学条件、师资队伍、经费投入、治理体系适应教育强国需要，适龄学生享有公平优质的基本公共教育服务，总体水平步入世界前列。第三部分：意见的贯彻落实一是指导各地制订方案，细化落实要求。我们将指导地方因地制宜出台一些硬招实招，明确责
11、任分工，传导责任。二是建立重点任务台账，加强工作督促。我们将对重点任务和关键指标建立定期调度机制，适时召开工作推进会，确保各项政策能落地、见实效。三是推进数字化赋能，提升工作水平。将进一步加强学龄人口变化预测前瞻性研究以及城乡学校布局合理性研究，运用大数据、人工智能等技术，提高科学化水平。要进一步加强国家中小学智慧教育平台建设应用，促进优质资源更广泛共享。要完善国家基础教育管理服务平台，进一步提升基础教育管理效能。四是推动改革试点，推广典型经验。我们鼓励地方先行先试，激发基层的创新活力，积极挖掘推广各地各校扩优提质的典型经验，加强宣传报道，发挥示范引领作用。第四部分：意见的全文学习关于构建优质
12、均衡的基本公共教育服务体系的意见建设教育强国，基点在基础教育。为深入贯彻党的二十大精神、习近平总书记在中共中央政治局第五次集体学习时的重要讲话精神，落实中共中央办公厅、国务院办公厅关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见部署要求，切实办好更加公平、更高质量的基础教育，教育部、国家发展改革委、财政部决定组织实施新时代基础教育扩优提质行动计划。现提出以下意见。一、总体要求（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育，推进基本公共教育服务均等化，显著扩大基础教育优质资源，加快构建幼有优育、学有优教的高质量基础教育体系，更好
13、满足人民群众“上好学”的美好愿望，着力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。（二）主要目标。到2027年，适应新型城镇化发展和学龄人口变化趋势的城乡中小学幼儿园学位供给调整机制基本建立，优质教育资源扩充机制更加健全，学前教育优质普惠、义务教育优质均衡、普通高中优质特色、特殊教育优质融合发展的格局基本形成。巩固提升普惠性幼儿园覆盖率，公办园在园幼儿占比力争达到60%以上；扩增一批新优质义务教育学校，义务教育优质学位供给大幅增加；培育一批优质特色高中，普通高中多样化发展扎实推进，高中阶段毛入学率持续提升；特殊教育学校在20万人口以上的县基本实现全覆盖，融合教育水平显著提升，适龄残疾儿童义
14、务教育入学率保持在97%以上。二、重大行动（一）实施学前教育普惠保障行动，推进优质普惠发展1.扩大普惠性学前教育资源。优化普惠性资源结构，稳步增加公办学位供给，积极扶持民办园提供普惠性服务。在城镇新增人口集中地区新建、改扩建一批公办园，依托乡镇公办中心园办好村园，实施镇村一体化管理。统筹资源配置和入园需求变化，积极稳妥消除幼儿园“大班额”。2.健全成本分担机制。各地公办园生均公用经费标准原则上应于2024年达到600元/年人，个别确有困难的地方可延至2025年。有条件的地方可进一步提高，目前标准高于600元的地方不得下调。落实普惠性民办园补助标准。根据办园成本、经济发展水平和群众承受能力等因素
15、，合理确定公办园收费标准，并定期动态调整。3.改善薄弱园办园条件。加大薄弱园改造提升力度，改善园舍设施设备，配备丰富适宜的玩教具、游戏材料和幼儿图画书，规范卫生保健工作，提高办园水平。建立薄弱园帮扶机制，通过城乡幼儿园结对、优质园带动、公办园辐射等方式，加快缩小办园差距。4.强化幼儿园规范管理。进一步规范幼儿园办园行为，加强对幼儿园教师资质与配备、保育教育、卫生保健、安全防护、招生宣传、财务、收费等方面的动态监管。各省（区、市）对幼儿园名称不规范、使用名称与审批名称不符、虚假宣传、违规使用幼儿教材或境外课程等问题部署开展一次专项清理整治，2023年10月底前完成整改。5.加强民办园收费监管。各
16、省（区、市）要完善民办幼儿园收费政策，鼓励对非营利性民办园（含普惠性民办园）收费实行政府指导价管理；营利性民办园要坚持教育的公益属性，遵循公平、合法、诚实信用的原则，根据实际办园成本、市场供需等因素，合理确定收费标准。各地教育、发展改革部门要综合施策，加强营利性民办园收费调控，引导经营者合理确定调价频率和幅度，必要时可开展成本调查并向社会公布，遏制过高收费。民办幼儿园收费应全部缴入经教育行政部门备案的银行账户，统一管理；教育行政部门要会同市场监管、发展改革等部门加大对民办园收费专项检查力度，查处并曝光一批违规收费的典型案例，防止以各种名义乱收费。6.提升保育教育质量。深化幼儿园教育改革，坚持问题导向，改进保育教育实践，促进高质量师幼互动，引导带动每所幼儿园不断提高保育教育质量。推动幼儿园与小学深度衔接，提高入学准备和入学适应
