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1、行政法2017年主观题案情：某省盐业公司从外省盐厂购进300吨工业盐运回本地，当地市盐务管理局认为购进工业盐的行为涉嫌违法，遂对该批工业盐予以先行登记保存，并将先行登记保存通知书送达该公司。其后，市盐务管理局经听证、集体讨论后，认定该公司未办理工业盐准运证从省外购进工业盐，违反了省政府制定的盐业管理办法第二十条，决定没收该公司违法购进的工业盐，并处罚款15万元。公司不服处罚决定，向市政府申请行政复议。市政府维持市盐务管理局的处罚决定。公司不服向法院起诉。材料一：1.盐业管理条例（国务院1990年3月2日第51号令发布，自发布之日起施行）第24条运输部门应当将盐列为重要运输物资，对食用盐和指令性
2、计划的纯碱、烧碱用盐的运输应当重点保证。2.盐业管理办法（2003年6月29日省人民政府发布，2009年3月20日修正）第20条盐的运销站发运盐产品实行准运证制度。在途及运输期间必须货、单、证同行。无单、无证的，运输部门不得承运，购盐单位不得入库。材料二：2016年4月22日，国务院发布的盐业体制改革方案指出，要推进盐业体制改革，实现盐业资源有效配置，进一步释放市场活力，取消食盐产销区域限制。要改革食盐生产批发区域限制。取消食盐定点生产企业只能销售给指定批发企业的规定，允许生产企业进入流通和销售领域，自主确定生产销售数量并建立销售渠道，以自有品牌开展跨区域经营，实现产销一体，或者委托有食盐批发
3、资质的企业代理销售。要改革工业盐运销管理。取消各地自行设立的两碱工业盐备案制和准运证制度，取消对小工业盐及盐产品进入市场的各类限制，放开小工业盐及盐产品市场和价格。材料三：2017年6月13日，李克强总理在全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上的讲话强调，我们推动的“放管服”改革、转变政府职能是一个系统的整体，首先要在“放”上下更大功夫，进一步做好简政放权的“减法”，又要在创新政府管理上破难题，善于做加强监管的“加法”和优化服务的“乘法”。如果说做好简化行政审批、减税降费等“减法是革自己的命，是壮士断腕，那么做好强监管“加法”和优服务“乘法”，也是啃政府职能转变的“硬骨头”。放宽市
4、场准入，可以促进公平竞争、防止垄断，也能为更好的“管”和更优的“服创造条件。问题：（一）请根据案情、材料一和相关法律规定，回答下列问题：1.请简答行政机关适用先行登记保存的条件和程序。2.行政处罚法对市盐务管理局举行听证的主持人的要求是什么？3.市盐务管理局以某公司未办理工业盐准运证从省外购进工业盐构成违法的理由是否成立？为什么？4.如何确定本案的被告？为什么？（二）请基于案情，结合材料二、材料三和相关法律作答（要求观点明确，说理充分，文字通畅，字数不少于400字）：谈谈深化简政放权放管结合优质服务改革，对推进政府职能转变，建设法治政府的意义。答案：（一）1.根据行政处罚法规定.行政机关在证据
5、可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在7日内及时作出处理决定。2.听证由市盐务管理局指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。3.不成立。根据行政许可法第15.16条规定，在已经制定法律、行政法规的情况下，地方政府规章只能在法律、行政法规设定的行政许可事项范围内对实施该行政许可作出具体规定，不能设定新的行政许可。法律及国务院盐业管理条例没有设定工业盐准运证这一行政许可，地方政府规章不能设定工业盐准运证制度。因此，市盐务管理局认定有限公司未办理工业盐准运证从省外购进工业盐构成违法的理由不成立。4.市盐务管理局和市人
6、民政府为共同被告。行政诉讼法第26条第2款规定，经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。本案中，复议机关市人民政府维持了市盐务管理局的处罚决定。（二）建立简政放权放管结合优质服务改革与法治政府建设之间的内在关联，这可以从以下几个方面来理解和把握：一是法治政府是有限政府，强调政府职能的有限性。简政放权放管结合优质服务改革中，简政放权是基础，目的在于防止政府过多干预公民自由、市场竞争。简政放权的重点之一是行政审批制度改革，削减和下放行政许可。行政许可法第13条的规定清晰地展现了行政许可是最后手段的要求。李克
7、强总理讲话强调要在“放”上下更大功夫，进一步做好简政放权的“减法。盐业体制改革方案及简政放权的其他一些改革措施，均体现了这一要求。二是法治政府是权责法定的政府，强调政府权利行使的合法性。简政放权可以有效清理和取消行政机关于法无据、擅自设置、设定的权力，实现行政职权法定和行使的合法。盐业体制改革方案要求取消各地自行设立的两碱工业盐备案制和准运证制度，正体现了这一要求。三是法治政府是责任政府，强调政府全面履行职责，做到对法律负责、对人民负责。放权不等于放弃职责、降低要求，“有权必有责。”法定职责必须为“，不得不作为、慢作为。放管服务改革要求放管结合，李克强总理讲话明确指出要在创新政府管理上破难题，善于做加强监管的“加法,清晰地阐明了改革的指向是要更好地履职。四是法治政府是服务政府，强调政府为公众提供优质服务。行政法治要求高效便民。行政许可法第6条规定：“实施行政许可，应当遵循便民原则，提高办事效率，提供优质服务。”李克强总理讲话指出要优化服务的“乘法”，致力千更优的服务。简政放权放管服务改革以建设服务政府为指向，旨在简化和公开行政办事和服务流程，整合行政资源，提高管理效率和技能，实现行政工作的高效便民。
