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1、输变电工程工程规划许可取证解析第一章 前言办理规划手续的法律依据是2019年4月23日起实施的中华人民共和国城乡规划法(2019修正)、2016年5月25日起实施的河北省城乡规划条例（2016修正）、地市城乡规划条例和地市城市规划管理技术规定。依据城乡规划法，在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准、备案后，建设单位应当向市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请，由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可证。建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土
2、地主管部门申请用地，经县级以上人民政府审批后，由土地主管部门划拨土地。”的规定，在取得建设项目核准文件后应办理用地规划条件和用地规划许可证。依据城乡规划法“第四十条 在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。参照城市用地分类与规划建设用地标准(GB50137-2011)，变电站项目用地属于公用设施用地（U），在城市规划建设用地范围内通过划拨方式申请获得土地使用权
3、的建设用地，须经市城乡规划主管部门核定用地位置和界线，提出建设规划条件，办理建设用地规划许可证等手续。第二章 变电站用地规划办理流程一、办理用地规划条件重点应关注1、依据地市城市规划管理技术规定，划拨、出让国有建设用地使用权之前，应当有城乡规划主管部门提出的规划条件。规划条件确定后满二年未进行划拨、出让的，以及未在划拨、出让土地上进行建设的，该规划条件自行失效。测绘、设计单位应当依据城乡规划主管部门确定的规划条件和相关规范进行测绘和设计。2、规划用地范围与面积（总用地）：是指由城市道路中心线（河道外堤脚线）、建设项目建设用地边界线，以及城乡规划主管部门依据城市规划，要求统一控制、整合项目相邻用
4、地、扩大规划编制范围的用地所围合的土地水平投影面积；建设用地范围与面积（净用地）：是指由城市道路红线或城市绿线、城乡规划主管部门依据城市规划确定的允许建设单位进行建筑等工程建设的用地边界线所围合的土地水平投影面积。3、依据地市城市规划管理技术规定，沿道路两侧的建筑物、构筑物应当退让道路红绿线。新征建设用地范围应根据城乡规划主管部门提出的用地规划界址控制数据确定；国有土地界址由市国土资源部门提供的界址数据确定；建设用地邻河道、铁路、城市绿地（带）时，建设用地边界为河湖隔离带、铁路隔离带和绿化控制线的规划边界线；建设用地邻城市道路（含规划道路）时，道路红（绿）线即为建设用地边界。4、依据地市城市规
5、划管理技术规定，建筑间距应满足城市空间景观、日照、消防、卫生计生、环境保护、工程管线和建筑保护等要求，并同时符合本章规定。5、依据地市城市规划管理技术规定，城市道路交叉口两侧延伸70米范围内要严格控制，原则上不得设置停车位和出入口。6、依据地市城市规划管理技术规定，建筑物楼前环境要与城市道路相协调。独立设置的配电站（室）、泵房应根据消防、噪音、间距等规定进行布置，其外部形象应与周围景观环境相协调，进出线路应埋入地下。二、办理用地规划许可重点应关注申请办理用地规划条件资料完整后上报自然资源主管部门受理后，经规委会同意，出具用地规划条件。建设单位和个人在取得选址意见书一年内未办理建设项目批准或者核
6、准文件，在取得建设用地规划许可证一年内未办理用地批准文件，在取得建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证一年内未办理施工许可证，且未申请延期或者申请延期未获批准的，原规划许可自行失效。第三章 变电站工程规划许可办理流程在设计单位完成项目初步设计后可先行开展土建部分消防设计审图和工程规划设计审图工作，当取得用地手续后申请办理工程规划许可手续。1.总平图设计不规范问题（1）总平面图应在建设用地规划许可证或规划设计条件附图的地形图上进行设计，地形图线宽0，颜色253，（切勿放大、旋转或移动）。请将地形图根据项目用地界限分为内部地形图和外部地形图两个图层，并根据需要开关图层。总平面图的比例须与附图比例一
7、致。（2）总平面图须按国家总图制图标准（GB/T50103-2001）进行制图。（3）应在总图上标明尺寸（精确到厘米）、坐标，用粗线表示首层轮廓线，用细线表示首层以上可见轮廓线，用粗虚线表示新建地下建筑轮廓线,并注明地上层数、地下层数、建筑高度（室外地坪至女儿墙顶）。（4）建筑立面应包括东、南、西、北四个立面，在立面图中标明各部分建筑材质和色彩，并应与效果图相一致。（5）总平图应包括地形图、平面布置图、位置图、图例、主要经济指标、设计单位信息和说明。（6）平面布置图应标注消防道路转弯半径、退让道路红线和绿线距离、建筑到边界距离、各建筑物到用地边界距离和各建筑物之间间距、建筑物层数和高度，地下水
8、池和用地界线应虚线标注。2、消防意见规划部门审核总平图没有修改意见后，要求设计方案（总平图）征求消防审图单位意见，设计方案通过消防审图单位修改意见后，在总平图上签署设计方案满足消防设计要求，同意设计方案的意见。3、人防意见规划部门收到满足消防设计要求的总平图后，对总平图进行加密处理，并要求征求人防部门意见。人防部门会对项目建筑的民用建筑部门出具免予建设人防工程的意见书。规划部门收到人防意见后开始对项目设计方案进行10天公示，公示无异议的出具建设工程规划许可证。第四章 项目在办理手续过程中遇到的难点问题及解决方法1、退让道路边界不足问题 从效果图看，某电站相邻宗地退让道路边界距离与本宗地直观上可
9、以看出要大很多，依据地市城市规划管理技术规定，市内主干道红线宽度40米，本项目应退让道路红线15米，实际退让不足8米。针对退让道路边界不足的问题，要求以后项目在选址与征地过程中要充分考虑，避免此现象出现。2、退让临近地块边界不足问题 从效果图上可以看到某电站泵房沿宗地用地边界线建设。依据地市城市规划管理技术规定，应退让相邻地块4米以上距离，该项目未退让。参照地市城市规划管理技术规定，退让相邻用地（未列入近期改造计划）地界不足时，在与相邻用地内现状建筑符合建筑间距、日照、消防等要求规定的情况下，在征得相邻用地所有权人同意后，可以适当减少退让边界距离，签署书面意见作为市城乡规划主管部门审定规划方案
10、的依据。”经与临近地块权利人签定书面意见顺利取得工程规划手续。3、环境影响投诉问题从效果图可以看出某电站上方邻街是居民区，本项目在取工程规划许可手续公示过程中接到上访意见，反映电站电磁干扰影响周边居民正常生活，经与规划部门沟通并提供环评意见获得上访人理解顺利取得工程规划手续。4、未批先建处罚问题 从位置图可以看出某电站紧邻立交桥，位置特殊，本项目在取得土地手续后开展建设项目设计时，规划部门提出增加立面效果设计，经多次修改后满足了规划部门要求但耽误了工期，为保障电站按时投运，电站采取边修改设计方案边施工的方案。规划部门认定该项目存在未批先建行为。经过与规划部门、行政执法部门多次有效沟通，最终顺利
11、取得工程规划许可手续。5、工程规划验收问题某变电站在办理工程规划手续时，县规划部门依据地市城市规划管理技术规定“县级以上地方人民政府城乡规划主管部门按照国务院规定对建设工程是否符合规划条件予以核实。未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收”，只提供了工程规划正本用于办理项目后继手续，经过与规划部门沟通并组织规划验收顺利取得工程规划完整手续。6、申请工程规划预许可问题为进一步优化营商环境，更好服务市场主体，加快工程建设项目审批效率，降低建设项目成本，多地自然资源和规划局主动担当，积极作为，推行建设工程规划许可“预”证制度。建设单位在取得土地划拨决定书的同时，通过“容缺+承诺”的方式，即可申领建设工程规划许可“预”证，凭证办理地基处理部分施工、临时出入口、土方外运、降水、临时排水、围墙搭建、水电报装手续，实现了建设单位“拿地即可开工”。要求办理工程规划手续时要积极办理预证手续，保证项目合理施工工期。附件1、申请办理用地规划条件资料模板2、申请办理工程规划许可资料模板
