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1、 防控生态风险，保障生态安全 青藏高原生态保护法青藏高原生态保护法汇报：XXX时间：XX月XX日 中华人民共和国青藏高原生态保护法是为了加强青藏高原生态保护，防控生态风险，保障生态安全，建设国家生态文明高地，促进经济社会可持续发展，实现人与自然和谐共生，制定的法律。中华人民共和国青藏高原生态保护法共7章，包括总则、生态安全布局、生态保护修复、生态风险防控、保障与监督、法律责任、附则等。中华人民共和国青藏高原生态保护法由中华人民共和国第十四届全国人民代表大会常务委员会第二次会议于2023年4月26日通过，自2023年9月1日起施行。保护法解读保护法答记者问保护法全文学习01020301 青藏高原
2、生态保护法共7章，包括总则、生态安全布局、生态保护修复、生态风险防控、保障与监督、法律责任、附则等。本法所称青藏高原，是指西藏自治区、青海省的全部行政区域和新疆维吾尔自治区、四川省、甘肃省、云南省的相关县级行政区域。青藏高原生态保护法主要内容包括：确立生态保护的基本原则。明确规定，青藏高原生态保护应当尊重自然、顺应自然、保护自然；坚持生态保护第一，守住自然生态安全边界；自然恢复为主，山水林田湖草沙冰一体化保护修复；坚持统筹协调、分类施策、科学防控、系统治理。统筹构建生态安全格局。围绕构建青藏高原生态安全格局，优化生态安全屏障体系，规定了青藏高原国土空间利用和国土空间用途管制、生态环境分区管控方
3、案和生态环境准入清单、自然保护地体系建设、资源开发准入等制度措施。加强生态保护修复。对生态系统要素保护修复和生物多样性保护作出规定，加强三江源等核心区域重点保护，强化青藏高原珍贵濒危或者特有野生动植物物种保护，规定了建立完善生态廊道、水土流失防治、绿色矿山建设等制度措施。完善保障和监督。加强青藏高原生态保护的政策支持和保障，明确财政、生态保护补偿等支持政策，鼓励和支持社会资本参与青藏高原生态保护修复工作，规定了绩效评价考核、执法监督、司法保障和人大监督等制度措施。青藏高原生态保护法主要内容青藏高原生态保护应当尊重自然、顺应自然、保护自然；坚持生态保护第一，自然恢复为主，守住自然生态安全边界；坚
4、持统筹协调、分类施策、科学防控、系统治理。法律明确国家统筹青藏高原生态安全布局，明确优化生态安全屏障体系建设，提升生态系统质量和多样性、稳定性、持续性。法律明确，按照生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的要求，从严制定生态环境分区管控方案和生态环境准入清单。法律还规定了青藏高原国土空间利用和国土空间用途管制、自然保护地体系建设等制度措施。法律规定国家加强青藏高原生态保护修复，坚持山水林田湖草沙冰一体化保护修复，实行自然恢复为主、自然恢复与人工修复相结合的系统治理。法律对雪山冰川冻土、河湖、草原、森林、湿地等生态系统要素保护修复和生物多样性保护作出规定，加强三江源等核心区域重点保护，强化青藏
5、高原珍贵濒危或者特有野生动植物物种保护，规定了建立完善生态廊道、水土流失防治、绿色矿山建设等制度措施。法律提出法律规定国家建立健全青藏高原生态风险防控体系，规定了气候变化监测预警和评估、自然灾害调查评价和监测预警、重大工程生态影响监测、种质资源保护和管理、外来入侵物种防控等制度措施。在生态风险防控方面 其中，第三十三条规定，允许在青藏高原设立探矿权、采矿权，但应当符合国土空间规划和矿产资源规划要求。禁止在长江、黄河、澜沧江、雅鲁藏布江、怒江等江河源头自然保护地内从事不符合生态保护管控要求的采砂、采矿活动。同时，该法对矿业开发提出了严格的技术要求。在青藏高原从事矿产资源勘查、开采活动，探矿权人、
6、采矿权人应当采用先进适用的工艺、设备和产品，选择环保、安全的勘探、开采技术和方法，避免或者减少对矿产资源和生态环境的破坏；禁止使用国家明令淘汰的工艺、设备和产品。在生态环境敏感区从事矿产资源勘查、开采活动，应当符合相关管控要求，采取避让、减缓和及时修复重建等保护措施，防止造成环境污染和生态破坏。长期以来，为保护青藏高原生态环境，我国实施一系列生态保护修复政策与工程，极大地增强了高原生态安全屏障功能的稳定性，提高了人民福祉。但同时也应注意到，青藏高原的生态保护工作也面临诸多挑战。此次，国家立法层面进行区域生态专项保护立法，利于加强对青藏高原系统保护，优化生态安全屏障体系，可谓意义重大。青藏高原生
7、态保护法第三章对青藏高原内矿业开发活动做出了明确规定 10件典型案例为：唐某良等三人非法捕捞青海湖裸鲤刑事附带民事公益诉讼案，王某前祁连山森林草原失火刑事附带民事公益诉讼案，杨某平等六人非法开采若尔盖湿地泥炭案，色某等五人盗掘古文化遗址、色某等三人盗窃文物案，吾某拉、夏某白危害高原珍贵、濒危野生动物案，康定某水泥有限责任公司、四川省甘孜藏族自治州康定市某村民委员会及孟某安等八人非法采矿案，北京市丰台区某环境研究所诉某铝业股份有限公司兰州分公司环境污染民事公益诉讼案，青海省某农垦（集团）有限公司诉格尔木市某发展有限责任公司固体废物污染责任纠纷案，云南省龙陵县人民检察院诉龙陵县某镇人民政府怠于履行
8、外来物种阻截防控监管职责行政公益诉讼案，西藏自治区朗县人民检察院诉某自然资源局怠于履行矿山修复监管职责行政公益诉讼案。青藏高原生态保护典型案例02 青藏高原是世界屋脊、亚洲水塔，是地球第三极，是我国重要的生态安全屏障，生态保护地位特殊，立法意义重大。党的十八大以来，习近平总书记多次就青藏高原生态保护发表重要讲话、作出重要指示批示。2021年10月，党中央印发青藏高原生态环境保护和可持续发展方案，提出建立青藏高原生态环境保护制度体系。制定青藏高原生态保护法，是深入贯彻落实习近平总书记重要讲话、指示批示精神和党的二十大精神、党中央决策部署的重要举措，是保障国家生态安全、加强生态风险防控的客观要求，
9、是解决青藏高原生态保护特殊问题、回应青藏高原人民群众新期待的现实需要，对青藏高原生态保护起着固根本、稳预期、利长远的作用，对加强青藏高原生态保护，建设国家生态文明高地，促进经济社会可持续发展，实现人与自然和谐共生，具有重要意义。1.制定青藏高原生态保护法的重要意义是什么？青藏高原生态保护法共7章63条，贯彻体现习近平生态文明思想，坚持生态保护第一，聚焦青藏高原生态保护的主要矛盾、特殊问题、突出特点，坚持山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，主要作了以下规定：一是明确适用范围。从事或者涉及青藏高原生态保护相关活动，适用本法；本法所称青藏高原，是指西藏自治区、青海省的全部行政区域和新疆维吾尔自治区
10、、四川省、甘肃省、云南省的相关县级行政区域，具体范围由国务院授权的部门确定。二是确立基本原则。青藏高原生态保护应当尊重自然、顺应自然、保护自然；坚持生态保护第一，自然恢复为主，守住自然生态安全边界；坚持统筹协调、分类施策、科学防控、系统治理。三是健全管理体制。国家建立青藏高原生态保护协调机制，明确国务院有关部门工作职责和青藏高原地方各级人民政府相关责任，要求相关地方协同推进青藏高原生态保护。四是统筹生态安全布局。优化生态安全屏障体系建设，提升生态系统质量和多样性、稳定性、持续性，明确按照生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的要求，从严制定生态环境分区管控方案和生态环境准入清单，规定了青藏高
11、原国土空间利用和国土空间用途管制、自然保护地体系建设等制度措施。五是加强生态保护修复。对雪山冰川冻土、河湖、草原、森林、湿地等生态系统要素保护修复和生物多样性保护作出规定，加强三江源等核心区域重点保护，强化青藏高原珍贵濒危或者特有野生动植物物种保护，规定了建立完善生态廊道、水土流失防治、绿色矿山建设等制度措施。六是强化生态风险防控。建立健全青藏高原生态风险防控体系，规定了气候变化监测预警和评估、自然灾害调查评价和监测预警、重大工程生态影响监测、种质资源保护和管理、外来入侵物种防控等制度措施。七是完善保障和监督。要求鼓励和支持开展青藏高原科学考察与研究，推进青藏高原生态保护监测，明确财政、金融、
12、税收、生态保护补偿等支持政策，规定了公众参与、科技支撑、表彰奖励、绩效评价考核、执法协调监督、司法保障、人大监督等制度措施。八是对违反本法规定行为的法律责任等作出规定。2.青藏高原生态保护法规定了哪些主要内容？青藏高原生物多样性具有重要地位，青藏高原生态保护法对加强青藏高原生物多样性保护，主要作了以下规定：一是规定国家加强青藏高原生物多样性保护，实施生物多样性保护重大工程，防止对生物多样性的破坏。要求国务院有关部门和青藏高原地方各级人民政府采取有效措施，建立完善生态廊道，提升生态系统完整性和连通性。二是明确在珍贵濒危或者特有野生动植物天然集中分布区和重要栖息地等区域依法设立国家公园、自然保护区
13、、自然公园等自然保护地，推进自然保护地建设，保持重要自然生态系统原真性和完整性。三是要求开展野生动植物物种调查，加强野生动物重要栖息地、迁徙洄游通道和野生植物原生境保护，对青藏高原珍贵濒危或者特有野生动植物物种实行重点保护，完善相关名录制度。四是对健全生物多样性监测网络体系、加强生物多样性领域的重大科技问题研究和重大科技基础设施建设、加强珍贵濒危或者特有野生动植物物种救护和迁地保护、采取措施避免或者减少重大工程建设对自然生态系统与野生动植物的影响、加强对青藏高原种质资源的保护和管理、外来入侵物种防控等作出规定。3.青藏高原生态保护法对生物多样性保护作了哪些规定？全国人大常委会法工委行政法室主任
14、 袁杰：青藏高原旅游、山地资源丰富，旅游和山地户外运动造成的生态环境破坏问题日益受到关注。青藏高原生态保护法加强旅游、山地户外运动中的生态环境保护，主要作了以下规定：一是规定组织或者参加青藏高原旅游、山地户外运动等活动，应当遵守安全规定和文明行为规范，符合区域生态旅游、山地户外运动等管控和规范要求；禁止破坏自然景观和草原植被、猎捕和采集野生动植物。二是规定组织或者参加青藏高原旅游、山地户外运动等活动，应当自行带走产生的垃圾或者在指定地点投放；禁止随意倾倒、抛撒生活垃圾。三是规定在旅游、山地户外运动中随意倾倒、抛撒生活垃圾的，由环境卫生主管部门或者地方人民政府指定的部门责令改正，对个人和单位分别
15、处以罚款；破坏自然景观和草原植被或者猎捕、采集国家、地方重点保护野生动植物的，依照有关法律法规的规定从重处罚。4.青藏高原生态保护法对旅游、山地户外运动中的生态环境保护作了哪些规定？03总 则 第一部分 为了加强青藏高原生态保护，防控生态风险，保障生态安全，建设国家生态文明高地，促进经济社会可持续发展，实现人与自然和谐共生，制定本法。从事或者涉及青藏高原生态保护相关活动，适用本法；本法未作规定的，适用其他有关法律的规定。本法所称青藏高原，是指西藏自治区、青海省的全部行政区域和新疆维吾尔自治区、四川省、甘肃省、云南省的相关县级行政区域。青藏高原生态保护应当尊重自然、顺应自然、保护自然；坚持生态保
16、护第一，自然恢复为主，守住自然生态安全边界；坚持统筹协调、分类施策、科学防控、系统治理。国家建立青藏高原生态保护协调机制，统筹指导、综合协调青藏高原生态保护工作，审议青藏高原生态保护重大政策、重大规划、重大项目，协调跨地区跨部门重大问题，督促检查相关重要工作的落实情况。国务院有关部门按照职责分工，负责青藏高原生态保护相关工作。青藏高原地方各级人民政府应当落实本行政区域的生态保护修复、生态风险防控、优化产业结构和布局、维护青藏高原生态安全等责任。青藏高原相关地方根据需要在地方性法规和地方政府规章制定、规划编制、监督执法等方面加强协作，协同推进青藏高原生态保护。国务院和青藏高原县级以上地方人民政府应当将青藏高原生态保护工作纳入国民经济和社会发展规划。国务院有关部门按照职责分工，组织编制青藏高原生态保护修复等相关专项规划，组织实施重大生态修复等工程，统筹推进青藏高原生态保护修复等工作。青藏高原县级以上地方人民政府按照国家有关规定，在本行政区域组织实施青藏高原生态保护修复等相关专项规划。编制青藏高原生态保护修复等相关专项规划，应当进行科学论证评估。国家加强青藏高原土地、森林、草原、河流、湖泊、
