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1、招标监督管理办法第一章总则第一条为加强对集团公司招标活动的风险防控管理，规范招标活动秩序，保障招标活动依法进行，根据中华人民共和国招标投标法、集团公司工程建设实施“阳光工程”管理办法等有关规定和集团工程建设招标工作程序制定本办法。第二条本办法适用于集团公司本部、各二级单位组织承办和委托招标代理机构承办的新建、代建公路建设项目、单项工程施工项目、设备及物资采购项目等招标活动。第三条招标活动必须接受集团公司及所属单位监察部门的监督。第四条招标监督工作坚持依法合规、分级负责、分级监督的原则。第五条集团公司监察部门对各分公司、子公司及控股子公司承担的特殊或重大项目的招标活动实施监督。第二章监督职责第六
2、条集团公司纪检监察部是招标监督管理部门，负责履行以下职责：（一）制定监督管理办法，建立和完善招标活动监督约束机制；（二）对集团公司组织实施的工程建设项目施工、监理招标，房建、机电项目招标，大宗物资采购招标，固定资产处置招标等项目实施监督；（三）对招标活动中执行国家法律、法规以及集团公司相关管理制度的情况进行监督；（四）协调解决招标监督工作中的有关问题；（五）受理对招标活动的投诉举报，组织查处违纪违规行为；（六）建立招标监督工作档案。第七条所有招标活动，均应成立招标监督小组。监督小组由纪检监察部、工程建设管理部、审计办公室和其他有关人员组成，监督小组人数不得少于二人。监督小组人员不参与具体招标业
3、务工作。监督小组主要职责是：（一）检查资格预审人员、评标人员的组成情况；（二）参加与招标有关的各类会议，负责对资格预审、开标、评标、定标和合同签订等主要过程进行监督；（三）对违反招标管理相关规定的行为及时提出纠正意见；（四）出具招标监督报告；（五）其他需要监督的有关事项。第三章监督方式与范围第八条监察部门可视情况，采取委派人员现场监督、定期检查、不定期抽查等方式进行监督，具体监督方式由集团公司纪检监察部确定。第九条达到集团工程建设招标工作规定标准的招标活动，监察部门原则上实行全过程监督。第十条达不到集团工程建设招标工作规定标准的招标活动，监察部门可根据具体情况进行监督，但社会影响较大、较敏感的
4、项目，监察部门必须实行全过程监督。第四章监督内容第十一条监察部门应对招标活动执行“公开、公平、公正”和诚实信用原则的情况进行监督。第十二条招标前期监督招标前期监督是指对招标计划相关的招标形式、招标组织方式、评标委员会构成及人数、招标范围及资格预审等内容进行的监督。（一）法定公开招标项目的招标公告是否在国家规定的媒体上发布；将法定公开招标的项目改为邀请招标是否经过研究和上级审批，有无将达到招标标准的项目拆分肢解或违反集团公司管理要求规避招标的行为；（二）招标代理机构是否具有集团公司要求的相应资质和专业经验；（三）招标文件的编制是否按集团公司招标管理的有关规定执行，是否报上级行政管理单位审批；（四
5、）招标工作小组、评标委员会的产生时间、人员组成、结构比例等是否符合国家和集团公司相关规定并按程序报上级单位批准；（五）邀请招标方式下，被邀请投标人是否按照要求不少于三家，被邀请投标人的名单是否经项目单位招标工作小组研究提出，是否有会议记录及签字手续；（六）资格预审是否按确定的资格预审标准和方法对投标申请人进行预审，是否有会议记录和相关签字手续；是否按照资格预审结果确定投标人名单；（七）工程建设管理部应于资格预审前2-3个工作日通知监察部门；监察部门负责撰写招标前期监督报告（见附件1）。第十三条开标监督（一）参加标前会，对标前会讨论的事项进行监督；对重点监管项目的招标计划是否得到集团公司的批复进
6、行确认；（二）对是否严格按照招标文件确定的时间、地点并邀请所有投标人公开开标的情况进行监督；对是否按照招标文件的规定交纳投标保证金进行监督；（三）对评标委员会成员是否回避进行监督；（四）对招标工作人员与投标人推选的代表共同检查投标文件的密封情况，以及当众拆封、宣读投标文件等开标程序进行监督；（五）对招标承办机构是否拒收投标截止时间后送达的投标文件情况进行监督。工程建设管理部应在开标前2-3个工作日通知纪检监察部并提供招标文件、投标人名单等有关资料。特殊情况下，至少在开标前2个工作日通知并提供上述材料。有公证人员在场的开标会，应由公证人员在开标现场当众宣布招投标纪律，并向投标人公布投诉举报电话。
7、公证人员应在开标记录上签字，未经签字，不得进入下一流程。无公证人员出席的开标会，由监督人员行使以上工作程序。第十四条评标监督（一）对评标专家是否按照评标细则进行评分的情况进行监督；（二）对评标专家以及现场工作人员有无违反评标纪律的情况进行监督；（三）对评标过程中评标专家异常评价情况进行监督；（四）对评标专家是否在评标报告上签字确认情况进行监督。监督人员应在评标前宣读评标纪律，并做好通讯控制，对手机进行集中保管。第十五条定标监督（一）参加招标领导小组会，对是否充分听取与会人员意见，是否依据评标委员会推荐的中标候选人顺序确定中标人的情况进行监督，对是否形成会议纪要进行监督；（二）对重点监管项目的评
8、标结果是否取得集团公司批复进行确认；（三）对定标后是否按规定时间通知中标人和未中标的投标人的情况进行监督。第十六条其他事项的监督（一）对有无强制指定招标代理机构，限制和排斥本地区、本系统以外的单位参加投标，或者以其他方式干涉招标活动的行为进行监督；（二）对与投标人有利害关系的招标工作人员是否严格执行了回避制度进行监督；（三）对有无与投标人串通，搞虚假招标，影响招标活动“公开、公平、公正”原则的行为进行监督；（四）对有无泄露招标工作机密（包括评标、定标人员的组成、身份以及投标文件的评审、中标候选人推荐顺序、中标人等）的行为进行监督；（五）对参与招标活动的人员有无索贿受贿的情况进行监督。（六）对中
9、标人是否签订廉政合同进行监督。（七）监督人员负责撰写招标监督报告（见附件2）。第五章监督档案管理第十七条集团公司纪检监察部负责招标监督档案管理，招标监督小组负责招标监督资料的收集、整理和建档。招标监督资料包括招标前期监督报告和招标监督报告等。第十八条纪检监察部应在招标监督项目签订合同后的15天内，将招标监督资料进行存档，并明确专人保管。第十九条廉政合同由工程建设管理部负责协调招标人、招标代理机构签署。招标人、招标代理机构与中标人签订的廉政合同，随主合同一并保存，并报纪检监察部一份。第六章附则第二十条各分公司、全资子公司可根据本办法制订实施细则。第二十一条本办法由集团公司纪检监察部负责解释。第二
10、十二条本办法自发布之日起施行。附件：1.有限公司招标前期监督报告2.有限公司招标监督报告附件1：有限公司招标前期监督报告项目名称：编号20-号招标内容招标形式公开招标 邀请招标招标组织形式委托招标代理机构项目单位自行组织招标代理机构名称招标代理机构资质符合有关要求不符合有关要求招标监督部门集团公司纪检监察部招标监督方式招标领导小组组长单位职务评标委员会人员构成专家总人数项目单位专家人数外聘专家人数前期监督内容监督情况异常情况说明和处理法定公开招标项目的招标公告是否在国家规定的媒体上发布是否有无化整为零或违反集团公司管理要求规避招标的行为有无招标代理机构是否具有集团公司要求的相应资质和专业经验是
11、否招标领导小组、评标委员会的产生时间、人员组成、结构比例等是否符合国家和集团公司相关规定并按程序报上级单位批准是否资格预审是否按确定的资格预审标准和方法对投标申请人进行预审，是否有会议记录和相关签字手续；是否按照资格预审结果确定投标人名单是否公开招标的项目是否改为邀请招标是否邀请招标是否经过研究和上级审批是否邀请招标方式下，被邀请投标人是否按照要求不少于三家，被邀请投标人的名单是否经项目单位招标领导小组研究提出，是否有会议记录及签字手续是否存在问题情况说明监督建议总体评价监督人员单位及部门联系电话报告时间附件2：有限公司招标监督报告项目名称：编号20-号招标内容招标日期 年 月 日 年 月 日
12、开标监督内容监督情况异常情况说明和处理对重点监管项目的招标计划是否得到集团公司的批复进行确认是否投标人是否在符合规定时间递交标书是否是否严格按照招标文件确定的时间、地点并邀请所有投标人公开开标是否实际参加投标人是否符合资格预审结果的投标人是否开标地点开标方式开标时间年月日时分投标情况公司等家参加了的投标（具体投标人名单附后）。少于3家投标人的招标项目处理说明评标监督内容监督情况异常情况说明和处理评标专家是否按照评标细则进行评分是否评标专家和工作人员有无违反评标纪律的情况有无评标专家是否在评标报告上签字确认是否废标处理投标单位名称投标项目废标原因定标监督内容监督情况异常情况说明和处理是否充分听取
13、招标领导小组定标会与会人员的意见，依据评标委员会推荐的中标候选人顺序进行定标是否招标领导小组定标会是否形成会议纪要是否其他事项监督内容监督情况异常情况说明和处理有无强制指定招标代理机构，限制和排斥本地区、本系统以外的单位参加投标，或者以其他方式干涉招标活动的行为有无对与投标人有利害关系的招标工作人员是否严格执行了回避制度是否有无与投标人串通，搞虚假招标，影响招标活动“公开、公平、公正”原则的行为有无有无泄露招标工作机密（包括评标、定标人员组成、身份及投标文件评审、中标候选人推荐顺序、中标人等）的行为有无参与招标活动的人员有无索贿受贿的情况有无存在问题情况说明监察建议总体评价预中标单位中标项目报价（万元）综合得分排序监督人员单位及部门联系电话报告时间填表说明：1.监督报告的内容可以按照招标监督的具体情况进行增加；没有内容的栏目要填写“无”；2.监督人员必须在监督人员栏目签字。
