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1、乡村振兴要素支撑情况调研报告近年来，*县委、县政府就“如何建设好产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新型乡村，实现乡村五个振兴”重大课题，做了许多探索性工作。为更加全面深入了解乡村振兴战略支撑要素情况，深入探索乡村振兴的路径和方法，县人大常委会精心谋划，认真组织调研，重点围绕人才、土地、金融等乡村振兴战略要素，先后赴（）等地开展实地调研，详细了解项目进展情况。召开乡村振兴战略实施情况座谈会，认真听取县农业农村局、县自然资源和规划局、县委组织部、县政府金融办公室、*农村商业银行等单位负责人的情况介绍和意见建议。现形成如下调研报告。一、乡村振兴要素支撑基本情况（一）乡村振兴的关键要素
2、人才近年来，*县纵深推进落实乡土人才“三带”计划，将乡土人才纳入重点扶持鼓励对象，以乡土人才工作计划为蓝图，实施“香满*”四项工程，助力乡土人才创新创业。*、拓展内培外引两条渠道，凝聚乡村振兴合力。实施“本土人才培育+在外人才回流”双轨并举，促进现有人才提质与新鲜才智输送实现良性循环，激活乡村振兴“动力引擎”。一是深挖本土人才潜力。在分类开展技艺技能和职业水平培训的同时，以政府购买服务等形式，与*大学等高等院校合作，设立“培训飞地”，采取“订单”式培育，*余名乡土人才获得本科学历，年培育各类乡土人才*万余人次；将乡土人才纳入“灌河优秀本土人才”等县级人才工程评选，开展县级“乡土人才创业明星”评
3、选、“非遗进校园”“名师带高徒”等活动，举办创业电视大赛、创业产品展、创业风采摄影展，打造出一批*“名片”，先后有*名人才入选全国百名杰出新型职业农民，*人荣获“全国优秀农民工”称号，*家农民合作社入选国家农民合作社示范社，*人获评正高级乡村技艺振兴师，*人获全省“乡土杯”技艺技能大赛紫砂项目一等奖，省“三带”名人*人、能手*人、新秀*人，*人次人入选省市“三带”典型，*人获评县“乡土人才创业明星”，*人入选县级人才工程，*人获评县技艺传承大师，*余人成为小技艺传承人。二是鼓励返乡人才回流。实施“三返三创”专项行动，引导和鼓励灌商返乡创业、学子返乡创新、能人返乡创办，建立涵盖*条在外人才信息的
4、在外人才数据库；建立县级返乡创业科技园，在*个镇街工业集中区挂牌成立返乡创业园，为返乡人才干事创业提供厂房等基础设施和物流、招工等综合营商服务，培育返乡能人创业典型*余例，*个创业项目在创业园生根发芽，吸引*余名*籍在外乡土人才返乡创新创业，为*余家企业协调解决经营资金*余万元。*、打造创新创业三级载体，提升破土而出动力。建立“初期孵化+中期示范+后期比学”三级阶梯递进机制，分类施策，逐级扶持，助力乡土人才做大做强。一是加强孵化基地创业培育。在全县镇街、园区设立*家“乡土人才创业孵化基地”，为乡土人才创新创业提供厂房场地及政策、金融、技术、培训、人才等支持，*余家“个体户”孵化成长为明星企业；
5、放大*个省级众创空间及*个特色园区职能，“云海智造”工场孵化高新技术小微企业，瑞普森众创空间重点孵化光电相关项目完善上下游产业链，物流产业园孵化物流配送企业，电子商务产业园孵化小微电商企业，大*旅游经济区孵化智慧旅游企业，农业园区、渔业园区孵化种养加合作社，形成“*+*+N”分类孵化格局。二是加强乡村振兴项目展示交流。整合全县各类创业大赛资源，举办*届“创响*群英汇”人才创新创业大赛，集中展示优秀乡土人才创业风采，开拓外地先进技术创意视野，通过中央及省市级媒体面向全国广发英雄帖，吸引来自省内外*余个项目及县内乡土人才*余个项目报名参赛，*个乡土人才项目获奖，*个项目投产达效，*个与*产业发展契
6、合度较高的项目注册落户，其中涉及智能制造、节能环保、生态养殖等*籍在外人才项目*个；举办乡村振兴、健康食品产业、纺织产业等论坛活动，召开*农产品推介会，开展乡土人才成果展、乡土人才风采展等活动，全面展示乡村振兴成就。三是加强示范基地引领带动。全力打造一村一品牌、一村一特色涵盖第一、二、三产业的共计*家“乡土人才创业示范基地”，形成以点带面，各有特色，辐射全县的乡土人才创新创业新格局；实行“目标考核、能进能退”的星级动态管理机制，对*家高星级基地进行资助奖励，强化科技创新，对*家低星级基地进行技术帮扶，促进提档升级；建立国家甘薯产业技术体系*示范基地，举办现场观摩会，开展农技竞赛，提升甘薯种植带
7、民致富能力；获批省级大师工作室*家，市“花果山英才工作室”*家，建成*家县级“乡土人才技艺传承基地”，*个县级“乡土人才大师工作室”，录制剪纸、太极拳、淮海戏、形意拳等技艺视频教学课件与视频，建立远程教育等适合农村学校教学的新模式，*余人在市全民健身运动会上获得好成绩。（二）乡村振兴的重要载体土地*、编制实用村庄规划，留足“三生”发展空间。通过试点引领，确保有条件、有需求的村庄*年底前实现规划编制全覆盖。同时，立足现有基础，留足生产、生活和生态“三生”空间，积极探索实践“多规合一”村庄规划理念，防止乡村建设“千村一面”，对暂时没有完成编制规划的村庄，严格按照县乡两级国土空间规划中确定的用途管制
8、和建设管理要求进行建设。目前，我县初步建立具有县域特色的“镇村布局规划+村庄规划”乡村地区规划体系，全面完成全县镇村布局规划优化完善工作，为推进乡村振兴、实施乡村建设行动提供科学规划指导，整合村庄土地利用规划、村庄建设规划等乡村规划，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合，更好的推进我县全域整治项目的实施，经过条田化土地整治，田埂被平整，零散农房被拆除，原来的荒地和分散在宅边、路边、田边等处被称为“四荒地”“十边地”的零散地块得到有效利用，土地收益和群众收入大幅提高。*、助力农房改善项目，改善生产生活环境。自*年*北农民群众住房条件改善工作开展以来，*县实际规划建设农房改善项目项目*个，项目规划
9、用地总规模*亩，实际建设面积*亩，涉及圩丰、南岗、图河、侍庄、同兴、四队、*、小伊和杨集*个镇街*个行政村、*个自然村，总投资*亿元，总建筑面积*万m*、可改善农民住房*套（户）。其中存量建设用地面积*亩，农用地面积*亩，已批复农转用面积*亩，占比*%，已完成*个项目的供地手续办理，供地面积*亩，占实际用地面积的*%。目前，已动工项目*个，已办理工程规划许可证的*个，占已动工项目的*%，办理用地规划许可证的*个，占已动工项目的*%。*、实施土地整治+惠民工程，加快促进乡村振兴。用足用活城乡建设用地增减挂钩政策，通过实施增减挂钩项目，将所获得的各类土地指标收益投入到农村，部分指标留作村集体产业用
10、地使用，壮大集体经济，同时引入农业企业，实施规模化农业生产，确保农业发展，农民增收，农村环境改观，农村基础设施改善，实现农村的产业兴旺。通过挖掘政策潜力，用好现有政策，以指标交易为突破口，以改善农村居住环境为切入点，*年完成两次增减挂钩节余指标交易，成交数量*亩，成交金额*亿元。*年交易增减挂钩指标*亩，金额*亿元。*年*年增减挂钩共建成*亩新增耕地。*、实施集体经营性建设用地入市，推进产业融合发展。*年，我县成功试点农村集体经营性建设用地入市，通过龙苴镇入市地块的成功操作，探索出符合*实际的集体经营性建设用地入市流程及操作要点。*至*年上半年已成功入市*宗地块，面积为*亩，成交金额为*万元。
11、在当前土地征收为国有日益严格的背景下，我县符合征收条件的地块将越来越少，因此通过使用集体建设经营性建设用地的项目将越来越多，集体经营性建设用地入市将很快在全县各镇街推开，在为企业用地开辟了一条新路径的同时，也将极力壮大我县各村集体经济、促进了农民增收，保障了农村一二三产业融合发展，确保了乡村振兴战略的有效落地。（三）乡村振兴的强大动力金融*、搭建银企合作平台。一是开展企业信贷需求集中排查，尤其是农村地区企业信贷需求集中排查。将排查出的企业需求推送至相关银行机构，推动银行机构逐一对接,为小微企业解决融资需求。二是多层次召开银企对接会议。结合乡村振兴、项目发展等工作，分领域、分行业、分地区召开多层
12、次银企对接会议，先后开展中小企业园政银企对接、*强工业企业银企对接会、扶贫项目政银企对接、现代服务业协会座谈会等银企对接会议，电商专题对接会议，促进银企精准对接。*、完善融资担保体系。积极贯彻落实等文件精神，推动*县政府性融资担保体系建设工作，制定了*县政府性融资担保机构组建方案，以*县泰和融资担保有限公司为主体，通过泰和担保增资扩股方式，组建了*县政府性融资担保机构，*县泰和融资担保有限公司被纳入*省首批政府性融资担保机构名单。*、支持农业农村建设。发挥农业发展银行政策作用，积极推动服务农业农村基础设施建设。*年发放*亿元支持全县农房改善项目，让农民迁新居、住新房；*亿元用于全县农村污水处理
13、设施改造，持续改善农村人居环境；发放*亿元对全县各乡镇废弃土地进行复垦，实现全县*余亩土地集约化利用，推动农业增收；发放*亿元支持开发区城乡一体化融合，切实改善开发区园中村居民及企业的生产生活用水问题，为园区农民就近就业提供保障。*农商行常年坚持全县自然村的整村授信工作，并每年进行数据更新，截止*年*月底对全县*个村整村授信*万户，授信金客额达*亿元。*、加大信用贷款支持。县农商行构建阳光信贷服务长效机制，打造公开透明、规范高效、互惠互利的支农信用贷款，*年已开展自然村的整村授信工作，共导入*笔，授信金额*亿元，*年一季度批量授信同兴*个村*户；县民丰村镇银行推出“宿速E”线上信用贷款，截止*
14、年*月末，注册“宿速E”共计*户，贷款余额*亿元。二、乡村振兴要素支撑存在问题（一）人才方面存在的问题*、人才工作者跟踪联系服务人手不足、效率不高，分类培养、分级评价等体制机制难以得到有效落实。我县现有农村实用人才*人，*个镇街中实际每个镇街只配备*名兼职人才工作者，平均*名人才工作者要服务*名农村实用人才，在服务质量和服务效率上有所折扣。没有全时跟踪，分类培养和分级评价就缺乏依据，导致部分地方只能被动的接受即时任务，无暇对乡村振兴所需的人才发展进行长远规划，无法对人才和项目发展做好及时跟踪反馈实时服务。*、大城市对县区各类人才的虹吸效应愈发明显，扎根乡土，投身乡村振兴的原动力不足。*户籍人口
15、*万人，从第七次人口普查数据来看，常住人口*万人，有*万人在外工作、生活，常住人口中老龄化较为严重，留守创业的人员学历层次不高，靠的大多是吃苦耐劳和一技之长，带来乡村产业做大做强存在先天瓶颈；从我县在外人才数据库数据分析来看，在外人才中，*-*岁中青年劳动力人群占比*%左右，在上海、南京、*锡常工作、生活的人群占比*%左右，在市区生活工作的人群占比*%左右，从事行业主要以操作工、建筑工、机械工、纺织工为主，如何动员这部分成熟劳动力回流，带经验、带技术、带资金返乡投身乡村振兴，日益成为强化乡村振兴要素的关键之选、必由之路。（二）土地方面存在的问题*、土地整治项目实施难度大。一是*年以后，申报项目
16、需使用第三次国土调查成果，全县可复垦开发的后备资源将大为减少，特别是一些投入低，易实施的地块基本没有，同时因资金跟不上，整村推进项目进度缓慢；二是国家坚持绿色发展理念，转变补充耕地方式，严格控制未利用地开发，切实保护生态环境，对河堤马道、坑塘平整复垦开发项目立项申报将影响很大，补充耕地形势会越来越严竣。*、规划引领不足。按照坚持规划先行，突出规划引领，推进多规合一，确保乡村振兴战略顺利实施的要求，我县启动编制了部分村庄的村庄规划，但规划编制与实施中存在诸多问题，一是群众参与度不高，很多村庄多为留守老人与小孩，沟通困难，部分群众忙于生计，对本村规划不热心，难以取得有效的意见，各类程序和要求流于形式；二是规划易编难用，大部分的村民紧守分田到户的思想，不愿退出原有的空宅基地或空闲地，致使新建住房不断占用耕地，而老宅基地又不能盘活利用，使得规划编制后得不到实施，依然停留在原来的有新村没新貌的老农村状态；三是规划执行力不强，按规定村庄规划由镇人民政府编制报县人民政府审批后
