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1、铁矿石选矿产业发展建议坚决遏制钢铁冶炼项目盲目建设，严格落实产能置换、项目备案、环评、排污许可、能评等法律法规、政策规定，不得以机械加工、铸造、铁合金等名义新增钢铁产能。严格执行环保、能耗、质量、安全、技术等法律法规，利用综合标准依法依规推动落后产能应去尽去，严防地条钢死灰复燃和已化解过剩产能复产。研究落实以碳排放、污染物排放、能耗总量、产能利用率等为依据的差别化调控政策。健全防范产能过剩长效机制，加大违法违规行为查处力度。鼓励行业龙头企业实施兼并重组，打造若干世界一流超大型钢铁企业集团。依托行业优势企业，在不锈钢、特殊钢、无缝钢管、铸管等领域分别培育12家专业化领航企业。鼓励钢铁企业跨区域、
2、跨所有制兼并重组，改变部分地区钢铁产业小散乱局面，增强企业发展内生动力。有序引导京津冀及周边地区独立热轧和独立焦化企业参与钢铁企业兼并重组。对完成实质性兼并重组的企业进行冶炼项目建设时给予产能置换政策支持。鼓励金融机构按照风险可控、商业可持续原则，积极向实施兼并重组、布局调整、转型升级的钢铁企业提供综合性金融服务。妥善做好钢铁企业兼并重组中的职工安置。一、 维护公平市场秩序加强钢铁企业生产经营规范管理，强化质量、装备、环保、能耗、安全的要素约束作用，强化事中事后监管，实现有进有出动态调整。加强企业诚信体系建设、营造公平诚信的市场环境，依法依规惩处擅自新增产能、假冒伪劣、违法排污等行为，并纳入联
3、合惩戒机制。发挥行业组织作用，增强企业社会责任意识和行业自律精神，避免无序恶性竞争，维护行业平稳运行。建立企业高质量发展评价体系，推进钢铁企业生产经营规范分级分类管理，支持开展对标挖潜、技改升级，打造若干家在新材料、智能制造、绿色低碳等领域具有代表性成果、发展质量高的钢铁示范企业。二、 铁矿石行业壁垒（一）铁矿石行业行政许可壁垒由于铁矿石采选行业属于资源型行业，在我国勘查、开采矿产资源，需经过主管部门严格审批程序。按照规定，企业进行铁矿石的勘查必须取得勘查许可证，进行铁矿石开采则需获得采矿许可证、安全生产许可证等资质，爆破作业还需获得爆破作业单位许可证等许可。铁矿石采选企业在取得相关许可文件后
4、，方能进行生产经营。采矿企业必须依法出让（申请、招标、拍卖）或受让矿业权，在自然资源部门审批同意并缴纳矿业权价款或转让价款后，完成勘查许可证或采矿许可证的申请登记，方能取得探矿权或采矿权。此外，地质勘查完成后，开采企业还需获取地质、环保、安全等一系列支持性文件，在取得各项支持性文件基础上，方可办理采矿许可证。（二）铁矿石行业资金壁垒铁矿石采选行业属于资本密集型行业。近年来铁矿石探矿权、采矿权价格不断上涨，导致开采企业前期投入成本不断提高；其次，矿产资源采选所需固定资产投资较大，矿区建设往往伴随水电、交通道路等配套工程及设施，以及相应的安全、环保等辅助设施投资建设；此外，随着行业高质量发展，专业
5、人员的人工成本也不断增加，综合以上因素，铁矿采选行业对企业的资金实力有着较高的要求。（三）铁矿石行业资源壁垒铁矿石属于不可再生的矿产资源，铁矿石储量直接决定了铁矿采选企业的可持续发展能力。虽然我国铁矿石探明资源量较大，但在地理分布上具有明显的区域性且绝大多数是贫矿，铁矿资源整体质量较差。目前国内优质铁矿资源非常有限，新进入企业能否取得品位较高的铁矿资源存在较大不确定性。（四）铁矿石行业人才壁垒铁矿石采选企业涉及采矿、选矿等各个业务环节均需要具备相关专业人才，行业人才培养周期长，人员经验与能力亦需在生产经营过程中不断提升，新进入企业在短期内难以培养出具备较强专业能力的人才以及成熟的管理团队，因此
6、，新进入企业短期内难以解决人才缺乏的问题。三、 影响铁矿石行业发展的因素（一）影响铁矿石行业发展的有利因素1、铁矿石行业国内宏观经济增速减缓，但整体仍运行良好从2000年到2021年，我国的国内生产总值（GDP）经历了飞速发展，从2000年99，7763亿元增长到2021年的1，143，6697亿元，复合增长率1232%。期间除了2009年受到国际金融危机的影响，国内经济增速有所放缓，但仍整体运行良好，再加上工业化和城镇化的进一步推行，未来我国钢铁产业仍将在一定时期继续保持高消费特点以及下游需求持续增长趋势，从而有利于铁矿采选行业的发展。2、铁矿石行业产业政策支持为逐步摆脱严重依赖海外进口矿石
7、，提高自给率，保障钢铁产业安全，近年来国家出台了一系列政策支持铁矿采选行业的发展，鼓励有能力的企业开发利用国内外的铁矿石资源。2020年12月，国家工信部发布了关于推动钢铁工业高质量发展的指导意见（征求意见稿），就保障钢铁产业安全方面提出了包括：推进国内重点在产矿山资源接续建设工作，支持一批竞争力强的国内矿山企业开展规模化、集约化开发，促进难选矿综合选别和利用技术应用等一系列措施，从而不断强化国内矿产资源的基础保障能力。2021年8月23日，自然资源部在关于政协十三届全国委员会第四次会议第1513号（经济发展191号）提案答复的函中答复：我部将继续强化基础地质工作，将铁矿列为战略性矿产国内找矿
8、行动主攻矿种，以规模大、易采选的鞍山式沉积变质型铁矿、攀枝花式钒钛磁铁矿以及品位较高的矽卡岩型铁矿为重点突破方向，提升基础地质工作程度，优选可供出让的勘查区块，加大探矿权出让力度。同时，指导督促矿业权人增加投入、依靠科技创新，加快实现铁矿找矿突破，促进增储上产。2022年2月8日，国家工信部正式发布关于推动钢铁工业高质量发展的指导意见，明确主要目标：力争到2025年80%以上的钢铁产能完成超低排放改造，吨钢综合能耗降低2%以上，水资源消耗强度降低10%以上，确保2030年前碳达峰，打造30家智能工厂，电钢炉产量占粗钢总产量比例提升至15%以上。资源保障大幅改善，资源多元化保障能力显著增强，国内
9、铁矿山产能、规模、集约化水平大幅提升。2022年2月18日，国家发改委等12部门联合印发的关于印发促进工业经济平稳增长的若干政策的通知（发改产业2022273号）中，提出了18条促进工业经济平稳增长的具体措施，其中包括支持企业投资开发铁矿等国内具备资源条件、符合生态环境保护要求的矿产开发项目。2022年5月23日，新疆钢铁煤炭煤电行业化解过剩产能工作领导小组发布关于印发的通知（新化产领办20227号），方案提出主要目标：力争到十四五末，自治区铁矿石年产量达到6，200万吨，比2020年增加2，050万吨。2030年自治区铁矿石产量达到7，700万吨，比2020年增加3，550万吨；加大铁矿勘探
10、力度。在成矿条件有利、找矿前景良好的区域、中大型矿山深部和外围等具有资源潜力的区域以及其他可能实现找矿重大突破的区域，加大勘探力度；加快推进铁矿开采。推动具备转采条件的探矿权尽快转采，形成产能对停产、在建矿山采用政府引导与企业市场运作相结合的方式，按照一矿一策的原则研究制定解决问题办法，开通审批绿色通道，做好服务，督促尽快复工达产。综上，国家产业政策对于矿石综合利用和资源保障工作的支持为我国铁矿石采选企业的长期发展提供了政策基础。（二）影响铁矿石行业发展的不利因素1、铁矿石行业铁矿资源有限且相对较贫虽然我国是世界上铁矿资源探明总量相对丰富的国家，但可供开发利用的资源短缺，铁矿资源品位较低，贫矿
11、多、富矿少，中小型矿多，大型、特大型矿少，矿石类型复杂，难利用的铁矿多，竞争能力弱。我国铁矿石资源的有限性导致我国铁矿石贸易对外依存度过高，长期以来，我国铁矿石对外依存度均位于80%左右，过度依赖铁矿石进口导致我国铁矿石议价能力不足，制约了我国铁矿石行业的发展。2、铁矿石行业价格的波动性铁矿石定价机制经历了由长期协议定价体系向现货定价体系转变的定价过程，铁矿石定价基准也由最初的离岸价转变为到岸价。相比于长期协议定价，现货定价使得铁矿石的价格受短期波动的影响大，到岸价格也使得铁矿石价格受当前的海上运费影响较大，加大了铁矿石价格的波动性，铁矿石企业也相对承受更多的风险。3、铁矿石行业下游行业去产能
12、、双碳双控等政策的影响自2016年2月关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见以来，我国钢铁行业用3年时间提前超额完成了压减粗钢产能15亿吨以上的5年目标任务，地条钢产能彻底出清14亿吨以上。截至2020年，钢铁行业产能过剩矛盾已得到有效缓解；2021年下半年以来，随着国内双碳、双控政策措施逐步落实，我国钢铁主要产品产量逐渐呈现下降态势。故国家对铁矿石下游行业的政策调控，均会导致下游钢铁行业对铁矿石的需求有所减少，一定程度上影响铁矿石企业的产品销售。四、 中国铁矿石行业概况（一）中国铁矿石资源分布情况中国是世界上铁矿石资源总量相对丰富的国家，但可供开发利用的资源短缺。我国的铁矿石资源总体呈现
13、以下特征：一是铁矿石资源品位较低，截至2021年底，国产铁矿石平均品位为3450%，远低于巴西、俄罗斯、印度等国家，也低于世界铁矿石品位平均水平；二是贫矿多，富矿少，贫矿资源储量占总储量的80%；三是中小型矿多，大型、特大型矿少；四是矿石类型复杂，难利用的铁矿多。根据自然资源部发布的中国矿产资源报告（2019），我国铁矿石已探明资源量从1949年的332亿吨增至85219亿吨，增长近26倍；中国矿产资源报告（2021）显示，截至2020年末，我国铁矿已证实及可信储量合计为10878亿吨。综上，我国的铁矿石资源量虽然丰富，但整体来看，国内铁矿石质量不高，品质较低，可采储量较少，且分布极不均匀，现
14、有产量和品质均不能满足国内钢铁生产企业的需求，因此我国对铁矿石需求仍较为依赖进口。（二）我国铁矿石的采掘供应情况中国铁矿石原矿已探明资源量中可开采储量水平较为稳定，就区域而言，辽宁、河北、四川、内蒙古、山西、山东、安徽、新疆储量居前。2014年以来，受钢铁行业下行的影响，国内铁矿石原矿产量持续下滑。2018年，国内部分铁矿石开采企业在全国环保体系持续推进的背景下进行整治清理，当年中国铁矿石原矿产量下降至76，33740万吨，同比下降3791%。2019年之后，随着铁矿采选企业逐渐完成生态环境治理整改，中国铁矿石原矿产量企稳回升，2020年中国铁矿石原矿产量达到86，67170万吨，2021年以
15、来，我国钢铁行业虽呈现下滑态势，但受2020年中央经济工作会议提出要增强产业链供应链自主可控能力以及2021年颁布的中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要中提出的强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控等政策影响，2021-2022年上半年，我国铁矿石原矿产量达到98，05280万吨和50，12110万吨，同比增长1313%和212%。受上述政策影响，2021年以来，我国提高铁矿石自主供给能力初见成效。铁矿石价格从2005年至2007年一直呈快速攀升趋势。2008年受全球金融危机的影响迅速回落。20
16、09年开始，伴随着世界经济的复苏，铁矿石价格重新上升至高位。但2011年以后，铁矿石价格持续下跌，2015年12月底至2016年2月，铁矿石价格指数跌至近年最低点430之后，铁矿石价格指数进入上升通道，至2021年6月末，铁矿石价格指数达到1，550。2021年下半年，受海外铁矿石价格回落、钢铁企业采购需求减少以及国际经济形势变动等诸多因素影响，铁矿石价格开始走弱，截至2021年12月末，铁矿石价格指数回落至990。2022年上半年，受政策调控、供需关系等因素影响，一季度铁矿石价格快速回升并一度上升至1，200以上，二季度以来，铁矿石价格指数有所下降，但仍维持在1，000左右水平。五、 我国铁矿石的价格情况2010年开始，全球铁矿石市场的定价机制开始实施现货价格机制。主
