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1、分布式光伏电站投资运营产业发展意见推动黄河流域和新疆等资源富集区煤炭、油气绿色开采和清洁高效利用，合理控制黄河流域煤炭开发强度与规模。以长江经济带上游四川、云南和西藏等地区为重点，坚持生态优先，优化大型水电开发布局，推进西电东送接续水电项目建设。积极推进多能互补的清洁能源基地建设，科学优化电源规模配比，优先利用存量常规电源实施风光水（储）、风光火（储）等多能互补工程，大力发展风电、太阳能发电等新能源，最大化利用可再生能源。十四五期间，西部清洁能源基地年综合生产能力增加35亿吨标准煤以上。能源系统形态加速变革，分散化、扁平化、去中心化的趋势特征日益明显，分布式能源快速发展，能源生产逐步向集中式与
2、分散式并重转变，系统模式由大基地大网络为主逐步向与微电网、智能微网并行转变，推动新能源利用效率提升和经济成本下降。新型储能和氢能有望规模化发展并带动能源系统形态根本性变革，构建新能源占比逐渐提高的新型电力系统蓄势待发，能源转型技术路线和发展模式趋于多元化。一、 实施重点行业领域节能降碳行动加强工业领域节能和能效提升，深入实施节能监察、节能诊断，推广节能低碳工艺技术装备，推动重点行业节能改造，加快工业节能与绿色制造标准制修订，开展能效对标达标和能效领跑者行动，推进绿色制造。持续提高新建建筑节能标准，加快推进超低能耗、近零能耗、低碳建筑规模化发展，大力推进城镇既有建筑和市政基础设施节能改造。加快推
3、进建筑用能电气化和低碳化，推进太阳能、地热能、空气能、生物质能等可再生能源应用。构建绿色低碳交通运输体系，优化调整运输结构，大力发展多式联运，推动大宗货物中长距离运输公转铁、公转水，鼓励重载卡车、船舶领域使用LNG等清洁燃料替代，加强交通运输行业清洁能源供应保障。实施公共机构能效提升工程。推进数据中心、5G通信基站等新型基础设施领域节能和能效提升，推动绿色数据中心建设。积极推进南方地区集中供冷、长江流域冷热联供。避免一刀切限电限产或运动式减碳。二、 减少能源产业碳足迹（一）推进化石能源开发生产环节碳减排推动化石能源绿色低碳开采，强化煤炭绿色开采和洗选加工，加大油气田甲烷采收利用力度，加快二氧化
4、碳驱油技术推广应用。到2025年，煤矿瓦斯利用量达到60亿立方米，原煤入选率达到80%。推广能源开采先进技术装备，加快对燃油、燃气、燃煤设备的电气化改造，提高海上油气平台供能中的电力占比。（二）促进能源加工储运环节提效降碳推进炼化产业转型升级，严控新增炼油产能，有序推动落后和低效产能退出，延伸产业链，增加高附加值产品比重，提升资源综合利用水平，加快绿色炼厂、智能炼厂建设。推进煤炭分质分级梯级利用。有序淘汰煤电落后产能，十四五期间淘汰（含到期退役机组）3000万千瓦。新建煤矿项目优先采用铁路、水运等清洁化煤炭运输方式。加强能源加工储运设施节能及余能回收利用，推广余热余压、LNG冷能等余能综合利用
5、技术。（三）推动能源产业和生态治理协同发展加强矿区生态环境治理修复，开展煤矸石综合利用。创新矿区循环经济发展模式，探索利用采煤沉陷区、露天矿排土场、废弃露天矿坑、关停高污染矿区发展风电、光伏发电、生态碳汇等产业。因地制宜发展光伏+综合利用模式，推动光伏治沙、林光互补、农光互补、牧光互补、渔光互补，实现太阳能发电与生态修复、农林牧渔业等协同发展。三、 发展目标（一）能源保障更加安全有力到2025年，国内能源年综合生产能力达到46亿吨标准煤以上，原油年产量回升并稳定在2亿吨水平，天然气年产量达到2300亿立方米以上，发电装机总容量达到约30亿千瓦，能源储备体系更加完善，能源自主供给能力进一步增强。
6、重点城市、核心区域、重要用户电力应急安全保障能力明显提升。（二）能源低碳转型成效显著单位GDP二氧化碳排放五年累计下降18%。到2025年，非化石能源消费比重提高到20%左右，非化石能源发电量比重达到39%左右，电气化水平持续提升，电能占终端用能比重达到30%左右。（三）能源系统效率大幅提高节能降耗成效显著，单位GDP能耗五年累计下降135%。能源资源配置更加合理，就近高效开发利用规模进一步扩大，输配效率明显提升。电力协调运行能力不断加强，到2025年，灵活调节电源占比达到24%左右，电力需求侧响应能力达到最大用电负荷的3%5%。（四）创新发展能力显著增强新能源技术水平持续提升，新型电力系统建
7、设取得阶段性进展，安全高效储能、氢能技术创新能力显著提高，减污降碳技术加快推广应用。能源产业数字化初具成效，智慧能源系统建设取得重要进展。十四五期间能源研发经费投入年均增长7%以上，新增关键技术突破领域达到50个左右。（五）普遍服务水平持续提升人民生产生活用能便利度和保障能力进一步增强，电、气、冷、热等多样化清洁能源可获得率显著提升，人均年生活用电量达到1000千瓦时左右，天然气管网覆盖范围进一步扩大。城乡供能基础设施均衡发展，乡村清洁能源供应能力不断增强，城乡供电质量差距明显缩小。展望2035年，能源高质量发展取得决定性进展，基本建成现代能源体系。能源安全保障能力大幅提升，绿色生产和消费模式
8、广泛形成，非化石能源消费比重在2030年达到25%的基础上进一步大幅提高，可再生能源发电成为主体电源，新型电力系统建设取得实质性成效，碳排放总量达峰后稳中有降。四、 光伏行业技术水平及技术特点分布式光伏领域属于知识密集型行业，涉及电站材料、设计服务及并网服务等多个领域，其技术基础体现为光学技术、材料科学、电信技术、应用软件技术和网络技术的综合运用。分布式光伏所涉及的主要技术门类涵盖了分布式电站设计与施工技术、光伏组件研发生产及装配技术、电网接入技术（并网技术）以及电站运营维护技术等四大门类的技术。以上四大门类的技术构成了分布式光伏电站开发建设的整体技术架构。在分布式光伏电站设计、开发、建设及后
9、期运营维护的过程中，以上相关技术相互影响，最终构成统一的整体发挥作用。目前太阳能电站的日常运营维护已逐渐的由以互联网大数据云计算为特征的智能化监控替代传统的人工巡线检测，对提高分布式发电的运行管理效率、提升生产运行管理水平、降低生产运行和设备维护成本可起到重要作用。大数据智能化运维可以实现对分散的电站进行统一监控管理，其中包括本地监控（电站监控/本部监控）、云平台监控、移动端监控系统，通过掌握并分析不同电站运行的大数据，能够实现在局域用电网络内电量的有效调剂，降低区域电网的运行压力，提升分布式电站的发电效率以及用户端的用电效率。晶硅太阳能电池片技术的发展表现在效率的提高和成本的降低两个方面。其
10、中，效率的提高主要从提高硅片的光电转换效率方面来实现；成本的降低主要从硅片材质的选择、浇铸工艺、切割工艺等方面来实现。目前大规模量产电池技术主要有常规铝背场电池、PERC电池、TOPCon电池、异质结HJT电池、IBC电池等。异质结是由不同的半导体材料或同种材料不同结晶状态构成的P-N结。电池片中同时存在晶体和非晶体级别的硅，非晶硅的存在能够更好的实现钝化。HJT电池相较其他种类电池，在设备投资、低温导致银浆、N型硅片等成本偏高，因此目前渗透率较低。IBC电池IBC电池结构是一种电极具有交指形状的背结和背接触太阳电池。电池正负极均在太阳能电池的背面，减少正面电极反射使电池发电效率提升。五、 光
11、伏行业面临的机遇与挑战（一）光伏行业面临的机遇1、碳达峰，碳中和大背景推动光伏行业高速发展中国二氧化碳排放力争2030年达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。2021年第十三届全国人大四次会议通过的中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要中提出：推进能源革命，建设清洁低碳、安全高效的能源体系，提高能源供给保障能力。加快非化石能源，坚持集中式和分布式并举，大力提升风电、光伏发电规模，加快发展东中西部分布式能源，合理控制煤电建设规模和发展节奏，推进以电代煤，非化石能源占能源消费总量比重提高到20%左右。由此可见，大力发展风光发电能源，构建以新能源为主的中国现代能
12、源体系势在必行。为推动双碳目标落地，未来风光等非化石能源的占比将显著提升，并可能逐步成为最主要的能源供给来源。根据中国光伏行业协会数据显示，2020年国内光伏发电占比为35%，根据中国光伏行业协会所发布的中国光伏产业发展路线图，十四五期间，我国光伏年均新增光伏装机或将超过75GW。2、光伏发电成本下降，光伏行业利润空间增加随着产业技术进步、效率提升，近年来新建光伏发电、风电项目成本不断下降。平价上网时代，由于燃煤发电基准价是光伏发电企业价格的锚定指标，且新建项目可自愿通过参与市场化交易形成上网电价，未来价格下降空间或较为有限。而光伏发电成本大幅下降，推动了光伏产业高速发展。根据中国光伏产业年度
13、报告，从2010年至2020年，光伏发电度电成本下降了约90%，在很多国家和地区，光伏发电已经成为了最便宜的能源形式。工商业分布式光伏系统初始投资成本也有望随着供应链成本下行而进一步下降，2022年预计下降至353元/W，预计2027年下降至30元/W以下。行业利润空间增加有利于调动各方面投资积极性，推动光伏发电产业加快发展，促进以新能源为主体的新型电力系统建设，助力实现碳达峰、碳中和目标。2021年6月20日，国家能源局发布关于报送整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点方案的通知，提出在具有比较丰富屋顶资源的县（市、区）规模化开发屋顶分布式光伏，并提出机关建筑屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于
14、50%；学校、医院等公共建筑屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于40%；工商业厂房屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于30%；农村居民屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于20%。随着整县屋顶分布式光伏开发试点方案政策推进，屋顶分布式光伏建设或将提速，EPC及运维服务业务的市场空间也有望进一步增长。2021年9月8日，国家能源局综合司发布关于公布整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点名单的通知，指出全国各省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团共报送试点县（市、区）676个，全部列为整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点。整县屋顶分布式光伏名单确定，未来各县（市、区）有望按照政策规划逐步推进屋顶分布式光伏的
15、建设运营，目前，明确屋顶分布式光伏建设规模和节奏的省份有甘肃、浙江、山西、河南、陕西等，分布式光伏产业迎来发展机遇期。（二）光伏行业面临的挑战多晶硅电池片因转换效率较高且价格便宜受到市场欢迎，较高的性价比使其成为当前市场的主流产品之一。但因多晶硅电池片制造工艺整体而言较单晶硅电池片简单，光电转换效率也略低于单晶硅电池片，而随着技术的进步和生产成本下降，单晶电池片价格持续走低，多晶硅电池片性价比优势逐渐收窄，单晶硅电池片市场份额逐年有所增长。如未来单晶硅电池片生产成本与多晶硅电池片差异逐渐缩小，多晶电池片产品仍需通过技术升级，在保证良率的情况下进一步提高光电转换效率。六、 提升终端用能低碳化电气
16、化水平全面深入拓展电能替代，推动工业生产领域扩大电锅炉、电窑炉、电动力等应用，加强与落后产能置换的衔接。积极发展电力排灌、农产品加工、养殖等农业生产加工方式。因地制宜推广空气源热泵、水源热泵、蓄热电锅炉等新型电采暖设备。推广商用电炊具、智能家电等设施，提高餐饮服务业、居民生活等终端用能领域电气化水平。实施港口岸电、空港陆电改造。积极推动新能源汽车在城市公交等领域应用，到2025年，新能源汽车新车销量占比达到20%左右。优化充电基础设施布局，全面推动车桩协同发展，推进电动汽车与智能电网间的能量和信息双向互动，开展光、储、充、换相结合的新型充换电场站试点示范。七、 合理配置能源资源（一）完善能源生产供应格局发挥能源富集地区战略安全支撑作用，加强能源资源综合开发利用基地建设，提升国内能源供给保障水平。加大能源就近开发利用力度，积极发展分布式能源，鼓励风电和太阳能发电优先本地消纳。优化
