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1、解热镇痛类药品产业发展行动指南强化企业市场主体地位，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥作用。配合相关医改政策落实，完善产业政策和监管体系，规范市场秩序，注重产业升级与推广应用相互促进，营造公平竞争环境。按照公开透明、公平竞争的原则，完善招标采购机制，逐步将医药产品招标采购纳入公共资源交易平台。实行分类采购，科学设置评审因素，推动药品、高值医用耗材采购编码标准化，确保价格合理、保障供应、质量安全。规范竞争秩序，打破医药产品市场分割、地方保护。进一步完善双信封评价方法，对竞标价格明显偏低、可能存在质量和供应风险的药品，必须进行综合评估，避免恶性竞争。全面推进信息公开，建立对价格虚高药品的核查
2、和动态调整机制，确保药品采购各环节在阳光下运行。根据区域卫生规划，制定完善各级医疗机构的医疗器械配备标准，严格控制财政性资金采购不合理的超标准、高档设备。一、 医药行业技术水平和特点高级医药中间体及原料药的生产具有合成路线长、合成技术复杂、工艺控制要求高等技术特点，医药生产需要投入较大的资金量，研发和审批周期较长，对生产设备和工艺流程要求较高。此外，医药产品关系着国民身体健康，国家对医药行业的准入和监管制度十分严格。虽然我国多数原料药及中间体尤其是大宗产品的生产工艺水平已经接近世界领先水平，在全球市场中具有较强的竞争力，但在高附加值产品如高端特色原料药、专利原料药等产品领域与国外先进水平还有较
3、大的差距。目前，欧美等医药原料药制备强国主要依据自身掌握较为先进的化学合成工艺以及具有的专利和技术优势赚取产品的高附加值，而我国则更多地凭借在原材料和劳动力成本上的优势进行大宗品种的生产。我国的企业亟需通过加强研发提高自身技术工艺水平，突破现状，进入更高利润水平的高端特色原料药、专利原料药市场等领域。二、 发展现代物流，构建医药诚信体系（一）建立现代营销模式完善企业物流信息系统，充分利用省级药品集中采购平台信息资源，构建全国药品信息平台，向社会公开药品价格、用量、质量、流通等信息，接受群众监督，建立信息共享和反馈追溯机制。建立现代医药流通体系，推动大型企业建设遍及城乡的药品流通配送网络，充分发
4、挥邮政企业、快递企业的寄递网络优势，提高基层和边远地区药品供应保障能力。推动中小流通企业专业化、特色化发展，做精做专，满足多层次市场需求。按照新版药品经营质量管理规范（GSP）要求，推动优势零售企业开展连锁经营，统一采购配送、质量管理、服务规范、信息管理和品牌标识，提高连锁药店规范化、规模化经营水平。推动建立医疗设备的通信协议、故障反馈、检测维护等环节的源代码开放制度，鼓励发展第三方专业维护保养、售后服务队伍。（二）加强诚信体系建设健全医药诚信管理机制和制度，改善市场诚信环境。整合现有信用信息资源，建立医药研发、生产和流通企业信用记录档案，纳入国家统一的信用信息共享交换平台，并按照有关规定及时
5、在信用中国网站、企业信用信息公示系统予以公开。制定信息收集、评价、披露等制度，建立失信企业黑名单。运用媒体宣传、市场准入等手段，加大对失信企业联合惩戒力度，提高失信成本。加快企业信用与商品质量保险体系建设，探索实施产品质量安全强制商业保险，强化企业自我约束。引导企业建立诚信管理体系，制定考核评价制度，主动开展守信承诺，自觉接受社会监督。三、 医药行业细分概况（一）抗过敏类药物市场概况在全球范围内，过敏已经成为常见的六大疾病之一，过敏性疾病是全球最主要的慢性病之一，超过20%的人群都受到困扰，抗过敏药物市场潜力巨大。根据作用机制的不同来划分，抗过敏药物可以分为抗组胺药物、白三烯受体拮抗剂、介质阻
6、释剂、抑制抗体反应药、鼻用激素等。行业抗过敏类药物主要品种为普仑司特，是一种抗白三烯受体拮抗剂，通过与白三烯受体选择性结合而拮抗其作用，普仑司特临床主要用于治疗哮喘及过敏性鼻炎，特点是毒性低、副作用很少且轻微。哮喘是一种常见的呼吸道疾病，据全球哮喘防治创议委员会估计，全球约有3亿人受到哮喘病的困扰；据WHO预测，至2025年哮喘患者将增至4亿人，庞大的用药人群及慢性迁延性的特点使得哮喘用药市场潜力巨大。根据医药魔方统计结果显示，2018和2019年全球哮喘/COPD（慢性阻塞性肺病，症状和临床用药方面与哮喘有较多相似之处）药物领域产品销售总收入约分别为217亿美元、228亿美元，呈稳步增长趋势
7、。目前全球约有近5亿人口患有过敏性鼻炎，2019年全球过敏性鼻炎治疗市场约为126亿美元，预计未来将以2-3的复合年增长率增长，到2025年将达到150亿美元。目前全球过敏性鼻炎市场主要以对症治疗药物为主。我国抗过敏药物市场规模也呈现出持续上升态势，从2013年的140亿元增长到2019年的255亿元，复合增速达到105%。（二）抗血栓类药物市场概况抗血栓药是用于血栓预防及血栓栓塞性疾病治疗的药品，可起到减少血栓在动脉、静脉中形成，或促进已形成血栓的溶解的作用。根据作用对象及使用方式的不同，抗血栓药可分为抗凝血药、抗血小板药、溶栓药三个类别。盐酸沙格雷酯是一种血小板聚集拮抗剂，临床主要用于改善
8、伴有溃疡疼痛及冷感的慢性血栓闭塞性脉管炎等缺血症。盐酸沙格雷酯不仅能选择性抑制血小板凝集，同时又可以扩张血管，因此可以应用于血栓闭塞性脉管炎（TAO）的临床治疗。在我国市场，抗血栓药市场规模保持稳步快速增长的趋势。沙利文数据显示，2014-2018年，中国抗血栓药行业市场规模由127亿元人民币增长至200亿元人民币，期间年复合增长率为120%。2019-2023年，抗凝血药的销量增长仍将成为驱动行业市场规模扩张的首要原因，抗血小板药及溶栓药市场规模也将获得快速成长。2023年，抗血栓药行业市场规模预计为3759亿元，年复合增长率131%。（三）抗氧化类产品市场概况白藜芦醇是一种天然的抗氧化剂，
9、主要来源于花生、葡萄、虎杖、桑葚等植物，可通过与人体内雌性激素受体的结合调节血液中胆固醇水平，抑制血小板形成血块粘附于血管壁，从而抑制和减轻心血管病的发生和发展，减少人体患心血管病的风险，同时白藜芦醇还具有抗菌、抗氧化、免疫调节、抗喘等一些其他生物活性。自然界生物中的白藜芦醇含量不高，可通过各种不同的方法转化生成。目前，白藜芦醇应用于补充剂的潜力较大，尤其针对特定疾病，膳食补充剂是白藜芦醇应用最为广泛的一个领域。自2015年来，在全球新推出的含白藜芦醇的产品中，美国占比763%，欧洲占比151%，目前含有白藜芦醇的营养产品绝大多数来自于美国，由于更大的下游应用需求，美国成为最大的消费地区。数据
10、显示，2017年白藜芦醇的全球市场为4，900万美元，以8%的复合年增长率持续增长，白藜芦醇制剂的销售额未来8年内将达到5亿至8亿美元，药物及保健品制剂市场的增长将进一步推动其原料需求的增长，白藜芦醇将形成更大的产业结构链。（四）胃溃疡类药物市场概况胃溃疡类药物是胃肠药物的一种，胃肠药品主要由抗溃疡及抗酸类、助消化类、胃动力类、止泻类等几大类药物组成。近年来在生活节奏加快、工作和生活压力增加等多种因素的作用下，消化系统疾病的患病率逐年上升；而随着年龄的增加、人口结构老化，胃肠道疾病等消化系统疾病发病率也越来越高。同时，因消化系统疾病存在着高复发率的特征，大部分患者将在很长的一段时间内需连续用药
11、。因此在患者增多以及消化系统疾病一般需长期服药这两大因素的推动下，消化系统疾病用药需求持续增长。根据QYResearch数据，到2025年全球消化胃溃疡药物市场规模为将达到20170亿美元，2019年至2025年的复合年增长率为38。（五）抗病毒类市场概况抗病毒药物是一类用于特异性治疗病毒感染的药物，按病毒所致疾病分类可分广谱抗病毒药、抗流感病毒药、抗疱疹病毒药、抗肝炎病毒药和抗艾滋病毒药等。据市场研究GrandViewResearch的数据显示，2019年全球抗病毒药物市场规模达564亿美元，近4年的复合增长率为823%，其中抗肝炎病毒药物是最主要的市场。我国抗病毒药物的研制起步较晚，在临床
12、上能有效地治疗病毒性疾病的药物较为匮乏。近年来，病毒性肝炎和艾滋病等疾病在全球迅速蔓延，禽流感病毒、甲型H1N1流感病毒、新冠肺炎轮番侵袭，为抗病毒药物带来了广阔的市场空间。（六）解热镇痛类药物市场概况解热镇痛抗炎药是一类具有解热、镇痛，而且大多数还有抗炎、抗风湿作用的药物。世界多个国家进入老龄化社会，而老年人多发病痛，所以解热镇痛药类产品的市场需求亦在逐年增长。除口服型镇痛药制剂外，近年来国际市场上治疗骨关节炎引起的走路疼痛、运动引起的肌肉酸痛以及神经性疼痛症的外用型制剂亦是销量猛增，成为推动全球解热镇痛药物市场快速增长的新动力。我国生产解热镇痛药的历史已有60多年，已经发展成为世界解热镇痛
13、药的生产大国、全球解热镇痛药的重要生产和出口基地，在国际市场上占据了一定的优势。临床上主要用于缓解骨关节炎、成人类风湿关节炎和强直性脊柱炎的症状和体征，以及治疗成人急性疼痛。塞来昔布是由辉瑞制药研制开发，于1998年12月31日经FDA批准，是全球首款选择性非甾体抗炎镇痛药，2000年8月4日获得中国CFDA批准。根据Newport数据库显示，塞来昔布胶囊2018年和2019年在全球销售额分别为1069亿美元、1121亿美元。根据QYResearch数据，2021年全球解热镇痛类原料药市场规模大约为176亿元人民币，预计2028年将达到203亿元，2022-2028期间年复合增长率为17%。（
14、七）紫外线吸收剂市场概况紫外线吸收剂是光稳定剂的一种，光稳定剂是提高高分子材料光稳定性的一类加工助剂，能屏蔽或吸收紫外线，从而达到保护高分子材料，使其免受紫外线破坏的作用。2018年全球光稳定剂消费量约657万吨；消费地区主要集中在西欧、美国和中国，这三个地区的消费量占全球总消费量的60%以上。从消费增速来看，欧美地区的消费增速维持在2%-3%，中国和印度是光稳定剂消费量增长最快的地区，年均增长率分别为8%和6%。随着我国高技术产业发展，高性能高分子材料需求在不断上升，将拉动市场对高端紫外线吸收剂的需求增长。四、 优化产业结构，提升集约发展水平（一）调整产业组织结构加大企业组织结构调整力度，推
15、进企业跨行业、跨领域兼并重组，支持医药和化工、医疗器械和装备、中药材和中成药、原料药和制剂、生产和流通企业强强联合，形成上下游一体化的企业集团，真正解决小、散、乱问题。推动基本药物生产向优势企业集中，提升生产集约化水平，保障产品质量和稳定供应。以行业龙头企业为主，联合产品和技术相近的创新型企业、科研院所等单位，采取资金注入、技术入股等合作形式，组建产业联盟或联合体。发挥骨干企业资金、技术等优势，加强生产要素有效整合和业务流程再造，强化新产品研发、市场营销和品牌建设；发挥中小企业贴近市场、机制灵活等特点，发展技术精、质量高的医药中间体、辅料、包材等配套产品，形成大中小企业分工协作、互利共赢的产业
16、组织结构。（二）推动区域协调发展充分发挥区域要素资源优势，构建东中西部协调发展新格局。利用东部沿海地区资金、技术、人才等优势，建设国际先进的研发中心和总部基地，发展附加值高、资源消耗低的生物药物、药物制剂和医疗器械，引导缺乏比较优势的产品有序转出。发挥中部地区承东启西的区位优势，根据资源环境承载能力，积极承接东部地区产业转移，依托中心城市开展高端医药产品研发和产业化，因地制宜发展医用耗材等劳动密集型医疗器械产品。利用西部、东北地区药材资源和沿边区位优势，建设中药、民族药生产基地和面向周边国家的特色医药产品出口基地。（三）引导产业集聚发展推动医药产业规模化、集约化、园区化，创建一批管理规范、环境友好、特色突出、产业关联度高的产业集聚区。引导优势企业在适宜药材生长的区域，按照中药材生产质量管理规范（GAP）开展规模化、规范化种植（养殖），在中药材资源地建设大型中药生产、加工基地，在少数民族聚居
