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1、事业单位公益性评价规范第 4 部分：城市服务目次前言II引言III1 范围12 规范性引用文件13 术语和定义14 基本原则15 指标体系16 评价要求4附录 A（规范性） 街道（乡镇）公共事业服务机构公益性评价指标6参考文献8I 引言事业单位是中国特有的组织形式，是提供公共产品和公共服务的主要载体，对推动经济社会发展和改善民生发挥重要作用。制定DB3305/T 192事业单位公益性评价规范，开展事业单位公益性评价， 能够将事业单位整体运行统筹和贯通起来，对提高其公益水平和效率、促进事业单位高质量发展起到推动作用。 DB3305/T 192事业单位公益性评价规范拟由以下4个部分构成： 第 1
2、部分：教育。目的在于规范幼儿园、小学、中学、中等职业学校事业单位的公益性评价工作； 第 2 部分：医疗。目的在于规范医院、基层医疗卫生机构事业单位的公益性评价工作； 第 3 部分：科技。目的在于规范科研机构事业单位的公益性评价工作； 第 4 部分：城市服务。目的在于规范街道（乡镇）公共事业服务机构事业单位的公益性评价工作。 III 事业单位公益性评价规范 第 4 部分：城市服务1 范围本文件规定了街道（乡镇）公共事业服务机构公益性评价的基本原则、指标体系、评价要求。 本文件适用于由国家机关或其他组织凭借国有资产举办的街道（乡镇）公共事业服务机构的公益性评价活动。 2 规范性引用文件下列文件中的
3、内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件， 仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。 CJJ 27-2012 环境卫生设施设置标准CJJ/T 85-2017 城市绿地分类标准 DB3305/T 192.12021事业单位公益性评价规范 第 1 部分：教育 3 术语和定义DB3305/T 192.12021界定的术语和定义适用于本文件。 4 基本原则4.1 评价指标设置宜系统科学、适度超前、简洁合理。 4.2 评价指标分类宜定性指标与定量指标相结合。 4.3 评价方法宜实事求是、公开公正、系统综合。 5 指
4、标体系5.1 体系框架评价体系由表征街道（乡镇）公共事业服务机构公益性核心特征的普惠均等、优质高效、责任担当和可持续发展等 4 项一级指标构成（见图1），其中： 普惠均等，包括非营利性、公平均等、便捷可及等 3 项二级指标； 优质高效，包括优质资源、优质产出、社会评价等 3 项二级指标； 责任担当，包括组织建设、安全发展等 2 项二级指标； 可持续发展，包括人力资源可持续、专业资源可持续等 2 项二级指标。 根据公益性特性特征关键内涵的不同，二级指标进一步细分为 20 项三级指标及相应的操作指标， 见附录A表A.1。 6 图1 街道（乡镇）公共事业服务机构公益性评价指标体系框架5.2 指标要求
5、5.2.1 普惠均等5.2.1.1 非营利性用于评价利润分配情况，反映事业单位的公益属性。主要评价是否存在向出资人、设立人或者会员分配所取得利润的行为。 5.2.1.2 公平均等用于评价和反映公共资源配置情况，以及公共服务提供水平。包括： 未来社区建设占比，计算方法按公式（1）； 人均公园绿地面积，计算方法按公式（2）； 公园绿化活动场地服务半径覆盖率，计算方法按公式（3）。 未来社区建设占比 = 已建成未来社区数量/建成区内社区总数 100%(1) 人均公园绿地面积 = 建成区内公园绿地面积/建成区内人口总数(2) 公园绿化活动场地服务半径覆盖率 =公园绿化活动场地服务半径覆盖的居住用地面积
6、/居住用地总面积 100%(3) 注1：建成区内人口包括户籍人口和暂住人口。 注2：公园绿地按CJJ/T 85-2017统计，其中社区公园包括居住区公园和小区游园；对设市城市，5000（含）以上的公园绿地按照500m服务半径测算，2000（含）5000 的公园绿地按照300m服务半径测算；历史文化街区采用1000（含）以上的公园绿地按照300m服务半径测算；对县城，10002000（含）的公园绿地按照300m 服务半径测算；2000以上公园绿地按500m服务半径测算；公园绿地服务半径应以公园各边界起算。 5.2.1.3 便捷可及用于评价数字化应用情况，反映城市管理信息化技术运用程度。主要统计智
7、慧城管（智慧监控）覆盖率，计算方法按公式（4）。 智慧城管（智慧监控）覆盖率 = 智慧城管（智慧监控）覆盖面积/建成区面积 100%(4) 5.2.2 优质高效5.2.2.1 优质资源用于评价培养和引进专业人才情况，反映优质资源的建设程度。包括： 专业技术人员占比，计算方法按公式（5）； 中高级职称人员占比，计算方法按公式（6）。 专业技术人员占比 = 专业技术人员数/单位总人数 100%(5) 中高级职称人员占比 = 中高级职称人员数/人员总数 100%(6) 5.2.2.2 优质产出用于评价高品质公共服务供给，反映公共服务质效情况。包括： 生活垃圾分类处理率，计算方法按公式（7）； 空气优
8、良率，计算方法按公式（8）。 生活垃圾分类处理率 =无害化处理率 20% + 资源化利用率（建设部） 35% + 城镇生活垃圾分类覆盖面 25% +回收利用率（按国家统计口径） 5% + 易腐垃圾处理量有效占比 15% +有害垃圾处置量年增幅量 1% 超标排放次数 0.5% 人均生活垃圾增量超标百分点 0.5%(7) 空气优良率 = 空气质量优良天数/全年监测总天数 100%(8) 注1：生活垃圾分类处理率中，有害垃圾处置量年增幅 10%以上加1%，封顶加 1%。注2：空气质量达到优良天数的标准是空气污染指数小于等于100。 5.2.2.3 社会评价用于评价行业认可情况，反映社会贡献程度。包括
9、： 市对镇街平安考核（平安指数）年度综合得分排位； 公厕覆盖率，计算方法按公式（9）。 公厕覆盖率 = 已建公厕数量/建成区内应建公厕数量 100%(9) 注： 建成区内应建公厕数量指符合CJJ 27-2012规定的设置数量。 5.2.3 责任担当5.2.3.1 组织建设用于评价党组织建设情况，反映信用建设水平成效。包括： 是否建设党组织； 单位或职工受党纪、政务处分或行政、刑事处罚的件（次）数； 信用等级（分值），计算方法见公式（10）。 信用等级（分值） = 浙江省事业单位公共信用评价信息分数/1000 3(10) 5.2.3.2 安全发展用于评价公共安全保障和兜底保障情况，反映公益救助水
10、平。包括： 发生重大安全事故的件（次）数； 未完成政府指令性任务的件（次）数。 5.2.4 可持续发展5.2.4.1 人力资源可持续用于评价人才队伍建设情况，反映专业能力水平。包括： 硕士学历人员比上一年度增长，计算方法见公式（11）； 污水零直排区创建数量比上一年度增长，计算方法见公式（12）。 硕士学历人员比上一年度增长 = 当年度硕士学历人员数量上年度硕士学历人员数量(11) 污水零直排区创建数量比上一年度增长 =当年度污水零直排区创建数量 上年度污水零直排区创建数量(12) 5.2.4.2 专业资源可持续用于评价和反映设备、经费等资源的可持续情况。包括： 停车位比上一年度增长，计算方法
11、见公式（13）； 市政公用管理建设投入比上一年度增长，计算方法见公式（14）。 停车位比上一年度增长 = 当年度停车位总数上年度停车位总数(13) 市政公用管理建设投入总额上年度市政公用管理建设投入总额(14) 注： 市政公用管理建设包括城市道路交通、供排水、燃气热力、园林环卫等。 6 评价要求6.1 评价组织6.1.1 评价周期宜每一自然年度开展一次。 6.1.2 评价对象依法取得事业单位法人证书满一年的单位。 6.2 评价方法6.2.1 数据来源评价数据来源于行业管理部门年报、相关职能部门考核、评估结果，省公共信用信息平台数据，以及各类别机构统计数据等，由行业管理部门、相关职能部门提供、核
12、验。 6.2.2 分数确定公益性评价总得分按公式（15）计算： F = 20𝑘=1𝑓𝑘 𝑟𝑘 (15) 式中：F街道（乡镇）公共事业服务机构公益性评价总得分； k操作性指标项数； fk第k项操作性指标分数，按5.2的公式计算； rk第k项操作性指标分数占比，表A.1的规定进行确定和计算。 6.3 等级评定根据评价结果开展等级评定。街道（乡镇）公共事业服务机构公益性评价等级划分按表1的规定。 表1 街道（乡镇）公共事业服务机构公益性评价等级街道（乡镇）公共事业服务机构公益性评价总得分（F） 评价等级 90分F 五星级
13、 80分F90分 四星级 70分F80分 三星级 60分F70分 二星级 F60分 一星级 AA 附 录 A（规范性）街道（乡镇）公共事业服务机构公益性评价指标表A.1 指标体系表一级指标 二级指标 三级指标 操作性指标 指标分值占比 备注 100% 80% 60% 40% 1.普惠均等 （30 分） 1.非营利性 （5 分） 1.利润分配情况（5 分） 是否向出资人、设立人或者会员分配所取得的利润 否，得满分；是，不得分 2.公平均等 （19 分） 2.公共服务受益面（6 分） 未来社区建设占比25% 20%25% 15%20% 15% 3.公共服务获得量（7 分） 人均公园绿地面积a 18 12 18 6 12 6 4.公共资源获得比例（ 6 分） 公园绿化活动场地服务半径覆盖率 85% 80%85% 75%80% 75% 3.便捷可及（6 分） 5.数字化应用率（6 分） 智慧城管（智慧监控）覆盖率a 90%
