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1、干燥梗丝行业发展趋势报告发布食品安全标准管理办法及配套制度文件，完善食品安全标准立项、研制和审查程序，明确职责要求，强化标准质量管控，严格标准审查。制定食品安全国家标准工作程序手册等工作细则、技术指南，明晰各类食品安全标准制定技术要求，进一步统一文件编写要求。将风险监测评估结果纳入标准立项依据，开展污染物、食品添加剂等食品安全基础标准再评估，做好食品安全标准审评委员会、食品安全风险评估专家委员会协作配合，依托食品安全风险评估与标准研制特色实验室，加快食品安全标准急需的相关风险评估结果产出，强化风险监测评估结果对食品安全标准研制的科学支撑。加强食品安全国家标准审评委员会管理，优化标准审查和沟通协
2、调机制，细化秘书处及办公室工作流程，提升标准审查效能，保证委员会工作规范有序、统一高效。强化地方各级营养健康工作协调机制，推动营养健康纳入健康城市、健康乡村和健康单位、健康社区等健康细胞建设，营造各方参与的营养健康社会氛围。结合综合试验区建设，加大营养健康食堂、餐厅、学校的试点建设工作力度，开展营养健康烹饪模式与营养均衡配餐的示范推广，动员全社会参与减盐、减油、减糖。组织实施对健康中国合理膳食行动指标的监测评估，开展居民营养健康知识知晓率调查，积极推进健康中国合理膳食行动和全民健康生活方式行动，推动国民营养计划实施情况纳入绩效考核。一、 藻类产业发展概况藻类存在于地球上几乎所有的水环境中。同陆
3、生绿色植物在陆地一样，藻类在水环境中和形形色色的水生动物、微生物一起构成了丰富、健康的水生生态环境。人类以藻类为食或者对其有治疗特殊疾病的认知有上千年的历史，但是将藻类作为被生产的对象进行大规模的人工栽培/养殖则是近几十年的事情。中国的藻类产业始于大型的褐藻-海带。建国之初，中国需要花费宝贵的外汇资源进口海带，提取重要的战略资源碘、甘露醇以及褐藻胶等。这些资源是无法从任何陆地作物中获得的。彼时，海带的人工养殖尚没有开始，世界各国也只全部依赖自然生长的海带，捕获量严重受限，价格高昂。随着系列关键技术的突破，我国海带人工栽培获得成功，面积在南北获得大规模推广。再后来，随着我国经济技术的发展、科研水
4、平的提高、科研力量投入的加大以及科研人员持续不断的努力，加市场力量的推动，其它经济海藻物种的人工栽培包括裙带菜（辽宁、山东）、紫菜（山东到广东）、江蓠（山东到福建）、麒麟菜（广东和海南）、羊栖菜（浙江）等陆续在我国南北开花结果。具有经济、药用价值的淡水藻类物种比如螺旋藻、小球藻和雨生红球藻等也大致是在同一时期开始逐渐被认知和开发利用。到今天，我国的藻类产业在栽培面积、产量、栽培物种多样性、栽培技术、育种技术方法和使用地域范围都已领先。二、 我国的海带产业海带（Saccharinajaponica）被认为是在1927年前后由日本北海道引进，并非是我国原产物种。新中国成立后，在我国老一辈海藻科学家
5、的自主创新和联合攻关下，先后突破了自然光夏苗培育技术、筏式养殖技术和施肥方法问题，建立了海带全人工养殖技术体系，使得国际海洋渔业领域首次实现了从自然采捕和增殖向全人工养殖的发展，开创了全球海水养殖业的先河。我国海带年产量也从1952年的223吨快速增长至1958年的6253吨，同期中国海藻产业对全球海藻产量贡献达到了15%（FAO，2004）；1958年，我国开展的海带南移养殖进一步把海带养殖区域从辽宁、山东向南拓展至江苏、浙江、福建和广东，至今仍保持着海带最低纬度养殖纪录。20世纪50年代，中国科学家首次开展了海带遗传学和育种研究工作，并于1962年培育出国际上第一个海水养殖新品种海青一号海
6、带，开辟了中国海带良种化栽培的历程。此后，选择育种、单倍体育种、杂交育种和远缘杂交育种、杂种优势利用等育种技术的建立以及单海1号、单杂10号、860、远杂10号和901等海带新品种培育，进一步提升了中国海带养殖产量，并为中国海藻化工业发展提供了重要优质原料保障。由于中国海带人工栽培技术的发展以及优良品种的应用，我国海藻产业于80年代首次超过日本，成为全球第一大海藻养殖国，至今一直保持着全球领先地位。近年来我国海藻工作者培育的荣福、东方2、3、6、7号、爱伦湾、黄官、三海、205等海带新品种以及若干正在进行规模化栽培测试的众多优良品系，成为我国海带产业可持续发展源源不断的新动力。海带的人工栽培促
7、进了海藻加工行业的技术发展及系列产品开发。高技术含量的新型海带产品逐渐进入市场。目前除传统的海带丝、海带片、海带卷及干制品外，还有海带软包装产品、海带方便调味菜等。新型系列产品包括膨化食品、面条、调味品和剖削产品等。新型产品入市给整个海带行业带来了生机，丰富了消费者的菜篮子。三、 创新营养健康服务，引导营养健康产业发展以提高营养健康产品研发能力为目标，支持地方建设营养创新平台和营养重点实验室，探索建立面向全社会的产学研链条式服务路径，解析不同人群特殊营养需求，有针对性地推动食品研发创新，持续提升产品健康内涵。加大力度创新加工技术工艺，加快促进食品加工营养化转型。提升营养监测评估、营养干预和筛查
8、诊断以及营养检验鉴定能力，逐步构建形成我国营养评价技术与监测网络体系。推进体医融合发展，加强产业指导，规范市场秩序，促进生产、消费、营养、健康绿色协调发展，构建以预防为主、防治结合的营养运动健康管理模式。创新营养科普信息表达形式，针对性拓展传播渠道，建立免费共享的营养科普平台，定向、精准地将科普信息普及到全民。四、 食品安全发展目标标准管理制度机制更加完善，管理流程更加优化，科学评估基础更加夯实，标准质量有效提升，宣贯解读、跟踪评价等水平明显提高，形成更加完备的标准管理闭环。国际食品标准合作交流更加深入。覆盖从农田到餐桌全过程的最严谨食品安全标准体系基本建成并有效实施。风险监测评估能力和技术水
9、平适应标准建设需求，食品污染物风险识别能力实现新突破，中国人群膳食暴露特征基本摸清，风险评估数据库和分析系统构建完成。食源性疾病调查溯源能力得到全面提升，重点人群的食源性疾病和高危食品的风险得到及时监测、预警。营养标准体系基本健全，营养指导员制度全面推行，居民营养健康素养得到明显提升。初步形成国家和省级两级智能化信息平台，国家、省级、地市、区县级互联互通的四级信息网络。建设结构合理、技术领先、勇于创新、具有国际视野及沟通协调能力的高层次人才队伍。推广应用十三五时期科研成果，继续发展重点领域关键技术。科普宣传和风险交流工作更具系统性、群众性、社会性。五、 加强统筹协调，促进营养干预措施落实落地强
10、化地方各级营养健康工作协调机制，推动营养健康纳入健康城市、健康乡村和健康单位、健康社区等健康细胞建设，营造各方参与的营养健康社会氛围。结合综合试验区建设，加大营养健康食堂、餐厅、学校的试点建设工作力度，开展营养健康烹饪模式与营养均衡配餐的示范推广，动员全社会参与减盐、减油、减糖。组织实施对健康中国合理膳食行动指标的监测评估，开展居民营养健康知识知晓率调查，积极推进健康中国合理膳食行动和全民健康生活方式行动，推动国民营养计划实施情况纳入绩效考核。六、 顺应合理膳食需要，强化营养工作基础持续开展食物成分监测，建立中国居民的食物成分、人群营养健康、食品标签等相关的数据库，构建全国油、盐和肥胖率等营养
11、健康评价指标分级地图并推动属地应用，推动减盐、减油、减糖的减目标与新一代营养健康食品的加效应形成双轮驱动格局，提升消费者科学认知，促进平衡膳食。积极推动在食品包装上使用包装正面标识（FOP）信息，强化预包装食品营养标签标准的宣贯与实施。制定营养素及营养相关物质风险评估技术指南，为营养干预策略和营养标准制定提供科学支撑，推动食品、营养、医学等多学科交叉创新型人才培养，锻造更多复合型专业人才。构建营养风险受益评估模型，开展营养素及相关标准的风险收益、成本效益分析评估，建立基于中国人群数据的营养特膳标准评价模型。七、 藻类产业发展趋势从改革开放以来，我国藻类生产大约经历了三个阶段：低端徘徊阶段（19
12、78-1990年）。从生产规模来看，这一阶段我国藻类生产规模非常小，产量由1978年259万吨增长到1990年275万吨，增长缓慢，20多年里产量一直在30万吨以内徘徊。从生产装备来看，藻类生产的机械化程度很低，设备落后，基本以人工为主，科技含量不高。从种植品种来看，这一阶段海藻种植以海带为主，占海藻产量的95%左右，种植品种较为单一。蓄势待发阶段（1991-2010年）。这一阶段藻类产量增长较快，由1991年的375万吨增长到2010年的1579万吨，年均增长率达到8%。从藻类产区分布来看，低端徘徊期，藻类生产主要集中在山东和辽宁等低温海区，随着育种技术的升级，这一阶段我国藻类产区也开始向福
13、建、广东、江苏、浙江和海南等温带和热带海区扩张，并且新产区的产量增长非常迅速，其中，江苏省成为全国紫菜的主要产区。与此同时，藻类加工业也得到了发展，海藻加工量由2003年的352万吨增长到2010年的946万吨。快速发展阶段（2011-至今）。进入21世纪，我国藻类产业规模持续扩大，藻类产量由2011年1639万吨增长到2015年2124万吨，年均增长7%。其中，2014年产量达到2038万吨，首次产量突破200万吨。藻类养殖技术也得到快速发展，从近海养殖向深海扩张。据有关数据统计，2011年我国从事藻类养殖的渔民达到30万户。此外，海藻产业的科技含量也大大提高，海藻机械化收割机械在局部地区运
14、用，运输设备动力显著提升，加工设施显著改善。（一）藻类产业需求绿色化海藻是海洋里的蔬菜，生产过程无污染，是绿色食品。根据课题组对全国503个消费者的调查结果显示，绿色、安全是消费者食用藻类产品的首要原因。743%的消费者认为海藻食品是安全和非常安全的，只有34%的消费者认为海藻产品可能存在安全隐患。认知品牌化。品牌是产品质量的保障。调研数据显示，381%的消费者认为海藻产品缺乏可靠的品牌，这是他们不愿意购买海藻产品的主要原因之一。（二）藻类产业竞争国际化海藻产量主要包括捕捞量和养殖量。从捕捞量来看，本世纪初以来全球产量基本维持100多万吨/年。以2012年数据来看，智利捕捞量最多，达到439万
15、吨，中国捕捞量为258万吨，占全球的23%，挪威捕捞量为14万吨。从养殖量来看，全球海藻养殖主要集中在亚洲，我国2012年的产量占全球的50%，其次是印度尼西亚，占全球种养殖量的30%，菲律宾、日本和韩国也是海藻的主要养殖国。（三）藻类产业产品标准化根据课题组调查数据显示，消费者认为海带、紫菜和裙带菜这三种常见藻类的包装为散装和简包装的比例高达70%，海藻食品、食品包装以及海藻加工均需要标准化。日韩两国海藻食品以及包装有明确的行业标准，欧盟规定了海藻提取物列入新食品成分的具体标准。八、 食品安全形势与挑战食品安全与营养作为传统公共卫生工作的重要内容，具有民生底线、社会焦点、产业保障、健康基础的
16、特点，贯穿人的生命全周期、健康全过程。当前，我国食品安全与营养工作仍面临不少困难和挑战，微生物和重金属污染，农药兽药残留、食品添加剂不规范使用、制假售假等问题时有发生，环境污染对食品安全的影响逐渐显现，一些生产经营者主体责任意识不强，食品行业新业态、新资源潜在风险增多，营养缺乏和营养过剩等问题共存，不仅严重影响国民的健康寿命和生活质量，也直接影响健康中国建设目标的实现。十四五时期公众健康保护诉求提升、产业创新调整变化，现代化治理对食品安全标准、风险监测评估工作提出了新任务、新要求。相比之下，当前卫生健康系统食品安全与营养健康工作与高质量发展和人民群众不断增长的健康需求还有一定差距。在体系和能力建设方面，国家和省级风险评估条件保障尚不能适应风险管理的要求，市县级人才队伍和技术能力尚难以满足食品安全事故流行病学调查、食源性疾病防控、医防融合的需要。在工作机制方面，部门联动、资源利用、信息整合共享还不够充分，风险监测、风险评估与标准研制衔接有待强化，食
