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1、垃圾渗滤液处理产业工作汇报制定造纸、焦化、氮肥、有色金属、印染、农副食品加工、原料药制造、制革、农药、电镀等行业专项治理方案，实施清洁化改造。新建、改建、扩建上述行业建设项目实行主要污染物排放等量或减量置换。2017年底前，造纸行业力争完成纸浆无元素氯漂白改造或采取其他低污染制浆技术，钢铁企业焦炉完成干熄焦技术改造，氮肥行业尿素生产完成工艺冷凝液水解解析技术改造，印染行业实施低排水染整工艺改造，制药（抗生素、维生素）行业实施绿色酶法生产技术改造，制革行业实施铬减量化和封闭循环利用技术改造。一、 我国废水处理行业的特点和发展趋势（一）我国废水处理行业的基本情况我国水资源较为贫乏，人均水资源量仅为
2、1，785m3，约为世界人均水平的1/4，逼近联合国可持续发展委员会确定的1，750m3用水紧张线。同时，我国水资源分布不均衡，与人口、土地和经济发展不匹配。因此，国家对于水资源保护日益重视，并不断出台法规、政策严格限制污水排放。伴随政策要求的趋严以及处理工艺的升级，我国废水处理行业的发展可分为污水达标处理、污水回用处理及高盐废水处理三个发展阶段。（二）废水的零排放处理成为重要发展方向我国废水处理行业现已进入了高盐废水处理发展阶段。在这一阶段，国家废水零排放政策趋严，废水的零排放处理已成为废水处理行业的重要发展方向。20世纪70年代，美国电力行业首次提出了废水零排放的观点，零排放指不向地面水域
3、排放任何形式的水（包括排出或渗出），所有电厂排放的水都是以固化在灰渣中或者湿气的形式。根据中国国家标准化管理委员会发布的工业用水节水术语（GB/T21534-2008），零排放被定义为企业或主体单元的生产用水系统达到无工业废水外排。具体而言，零排放指将水中的物质以结晶盐、污泥、氮气、二氧化碳等固态、气体等形式进行外运和排放，不向自然水体中排放各种形式水的过程。我国废水零排放政策首先推广于现代煤化工行业。一方面，因煤化工行业为耗水量巨大的产业，节水意义重大。另一方面，由于我国煤炭资源与水资源分布的错配，富煤地区往往水资源匮乏，煤化工企业周边缺少纳污水体。早前的处理方法主要是通过蒸发塘自然蒸发，随
4、后进行蒸发结晶，产生杂盐。然而，蒸发塘中重金属和有机污染物渗透对地表水有潜在的污染，且在蒸发结晶过程中易挥发性有毒有机物直接排入空气，会对大气产生一定污染。同时，杂盐属于危废，难以实现就地处置。2015年，国家能源局发布了关于规范煤制燃料示范工作的指导意见（第二次征求意见稿），提出新建示范项目水污染物控制应符合的条件包括：工艺废水全部回收利用、循环水系统污水不向厂区外排放；示范项目选址的环保要求包括：项目所在区域无纳污水体时，应论证零排放措施的技术经济可行性，或采用其他合法可行的排污去向。该政策标志着废水零排放要求在现代煤化工领域落地推广。在现代煤化工废水零排放工程示范效应逐步显现后，废水零排
5、放的要求从煤化工行业向更多行业延伸，并逐步从缺少纳污水体的地区向具有纳污水体的地区发展。二、 充分发挥市场机制作用县级及以上城市应于2015年底前全面实行居民阶梯水价制度，具备条件的建制镇也要积极推进。2020年底前，全面实行非居民用水超定额、超计划累进加价制度。深入推进农业水价综合改革。修订城镇污水处理费、排污费、水资源费征收管理办法，合理提高征收标准，做到应收尽收。城镇污水处理收费标准不应低于污水处理和污泥处理处置成本。地下水水资源费征收标准应高于地表水，超采地区地下水水资源费征收标准应高于非超采地区。三、 提高用水效率建立万元国内生产总值水耗指标等用水效率评估体系，把节水目标任务完成情况
6、纳入地方政绩考核。将再生水、雨水和微咸水等非常规水源纳入水资源统一配置。到2020年，全国万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量比2013年分别下降35%、30%以上。（一）抓好工业节水制定国家鼓励和淘汰的用水技术、工艺、产品和设备目录，完善高耗水行业取用水定额标准。开展节水诊断、水平衡测试、用水效率评估，严格用水定额管理。到2020年，电力、钢铁、纺织、造纸、石油石化、化工、食品发酵等高耗水行业达到先进定额标准。（二）加强城镇节水禁止生产、销售不符合节水标准的产品、设备。公共建筑必须采用节水器具，限期淘汰公共建筑中不符合节水标准的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓励居民家庭选用节水器具。
7、对使用超过50年和材质落后的供水管网进行更新改造，到2017年，全国公共供水管网漏损率控制在12%以内；到2020年，控制在10%以内。积极推行低影响开发建设模式，建设滞、渗、蓄、用、排相结合的雨水收集利用设施。新建城区硬化地面，可渗透面积要达到40%以上。到2020年，地级及以上缺水城市全部达到国家节水型城市标准要求，京津冀、长三角、珠三角等区域提前一年完成。（三）发展农业节水推广渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌等节水灌溉技术，完善灌溉用水计量设施。在东北、西北、黄淮海等区域，推进规模化高效节水灌溉，推广农作物节水抗旱技术。到2020年，大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务基本完成，全
8、国节水灌溉工程面积达到7亿亩左右，农田灌溉水有效利用系数达到055以上。四、 调整产业结构（一）依法淘汰落后产能自2015年起，各地要依据部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录、产业结构调整指导目录及相关行业污染物排放标准，结合水质改善要求及产业发展情况，制定并实施分年度的落后产能淘汰方案，报工业和信息化部、环境保护部备案。未完成淘汰任务的地区，暂停审批和核准其相关行业新建项目。（二）严格环境准入根据流域水质目标和主体功能区规划要求，明确区域环境准入条件，细化功能分区，实施差别化环境准入政策。建立水资源、水环境承载能力监测评价体系，实行承载能力监测预警，已超过承载能力的地区要实施水污染
9、物削减方案，加快调整发展规划和产业结构。到2020年，组织完成市、县域水资源、水环境承载能力现状评价。（三）优化空间布局合理确定发展布局、结构和规模。充分考虑水资源、水环境承载能力，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。重大项目原则上布局在优化开发区和重点开发区，并符合城乡规划和土地利用总体规划。鼓励发展节水高效现代农业、低耗水高新技术产业以及生态保护型旅游业，严格控制缺水地区、水污染严重地区和敏感区域高耗水、高污染行业发展，新建、改建、扩建重点行业建设项目实行主要污染物排放减量置换。七大重点流域干流沿岸，要严格控制石油加工、化学原料和化学制品制造、医药制造、化学纤维制造、有色金属冶炼、纺织
10、印染等项目环境风险，合理布局生产装置及危险化学品仓储等设施。（四）推动污染企业退出城市建成区内现有钢铁、有色金属、造纸、印染、原料药制造、化工等污染较重的企业应有序搬迁改造或依法关闭。严格城市规划蓝线管理，城市规划区范围内应保留一定比例的水域面积。新建项目一律不得违规占用水域。严格水域岸线用途管制，土地开发利用应按照有关法律法规和技术标准要求，留足河道、湖泊和滨海地带的管理和保护范围，非法挤占的应限期退出。五、 控制用水总量（一）实施最严格水资源管理健全取用水总量控制指标体系。加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作，国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局，应充分考虑
11、当地水资源条件和防洪要求。对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批其建设项目新增取水许可。对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理。新建、改建、扩建项目用水要达到行业先进水平，节水设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投运。建立重点监控用水单位名录。到2020年，全国用水总量控制在6700亿立方米以内。（二）严控地下水超采在地面沉降、地裂缝、岩溶塌陷等地质灾害易发区开发利用地下水，应进行地质灾害危险性评估。严格控制开采深层承压水，地热水、矿泉水开发应严格实行取水许可和采矿许可。依法规范机井建设管理，排查登记已建机井，未经批准的和公共供水管网覆盖范围内的自备水井，一律予以
12、关闭。编制地面沉降区、海水入侵区等区域地下水压采方案。开展华北地下水超采区综合治理，超采区内禁止工农业生产及服务业新增取用地下水。京津冀区域实施土地整治、农业开发、扶贫等农业基础设施项目，不得以配套打井为条件。2017年底前，完成地下水禁采区、限采区和地面沉降控制区范围划定工作，京津冀、长三角、珠三角等区域提前一年完成。六、 废水处理行业面临的机遇（一）国家环保政策的趋严导向促使废水处理向高阶发展自改革开放以来，我国经济快速增长，但面临的环境问题日益突出。国家层面愈发重视环境治理与经济增长的平衡，绿色发展已经成为国家重要发展理念。我国作为水资源短缺的国家，对于水资源的合理化、最大化利用是亟待解
13、决的问题，国家不断出台政策对水资源予以保护，并在水资源利用方面持续提出要求。目前，我国对于废水的处理要求进一步提升，部分地区、行业对于废水的要求已从达回用标准升级至实现废水零排放及资源化。2015年，水污染防治行动计划关于规范煤制燃料示范工作的指导意见（第二次征求意见稿）现代煤化工建设项目环境准入条件（试行）等规划先后发布，废水零排放的要求率先在缺乏纳污水体的现代煤化工行业和缺少纳污水体的地区落地，并逐步向更多细分应用领域和地区推广，促使我国废水处理市场向更高阶方向发展。（二）国家新经济发展理念的提出对废水处理行业形成利好2020年是我国新基建元年，特别是在国内国际双循环的格局下，新基建已作为
14、引领经济转型升级的重要动力和新一代中国版信息高速公路的重要引擎。2020年6月，国家生态环境部发布关于在疫情防控常态化前提下积极服务落实六保任务坚决打赢打好污染防治攻坚战的意见，提出推动生态环保产业与5G、人工智能、工业互联网、大数据、云计算、区块链等产业融合，加快形成新业态、新动能，拉动绿色新基建。绿色新基建的全面展开，为智慧环保的发展带来重大机遇。广东、贵州、山西等地已将污水处理、垃圾处理、污染河流治理、城市黑臭水体整治等作为环保新基建纳入到了2020年本地重点项目当中。随着未来新基建的全面开展，环保产业在新基建过程中环境屏障的角色定位将日益凸显，新基建为环保产业开辟出的市场空间有望达到2
15、5万亿元。（三）废水处理行业不断引入新工艺、新技术，构建行业准入门槛废水处理技术随着国家环保政策的变化而逐步提升。国家政策对废水处理的要求从达标排放升级至达回用标准，再进一步向废水零排放及资源化发展。这对处理技术的要求不断提高，粗放式废水处理方案已经难以适应新环保政策下的废水零排放需求。为了满足环保政策的要求，新材料的研发已成为行业的重要课题方向。对膜材料的深度研发及工艺优化设计、对石墨烯等特殊吸附性材料在水处理领域的研发等已受到充分重视，未来有望在废水零排放及资源化领域发挥重要作用，并构建较高的技术壁垒。七、 强化科技支撑（一）推广示范适用技术加快技术成果推广应用，重点推广饮用水净化、节水、
16、水污染治理及循环利用、城市雨水收集利用、再生水安全回用、水生态修复、畜禽养殖污染防治等适用技术。完善环保技术评价体系，加强国家环保科技成果共享平台建设，推动技术成果共享与转化。发挥企业的技术创新主体作用，推动水处理重点企业与科研院所、高等学校组建产学研技术创新战略联盟，示范推广控源减排和清洁生产先进技术。（二）攻关研发前瞻技术整合科技资源，通过相关国家科技计划（专项、基金）等，加快研发重点行业废水深度处理、生活污水低成本高标准处理、海水淡化和工业高盐废水脱盐、饮用水微量有毒污染物处理、地下水污染修复、危险化学品事故和水上溢油应急处置等技术。开展有机物和重金属等水环境基准、水污染对人体健康影响、新型污染物风险评价、水环境损害评估、高品质再生水补充饮用水水源等研究。加强水生态保护、农业面源污染防治、水环境监控预警、水处理工艺技术装备等领域的国际交流合作。（三）大力发展环
