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1、税费减免政策创新：加速经营主体企业轻松成长研究找准切入点和突破口，推动民营经济暨中小企业主动服务和融入新发展格局，以更大范围、更深层次和更广领域参与国内分工和国际合作。从机遇来看，十四五期间，新发展理念的贯彻落实，科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略以及制造强国、网络强国、质量强国等战略的全面推进，将推动中小企业政策体系更加完善，为中小企业转型升级，提升创新能力、竞争力和综合实力提供有力的政策保障。新发展格局的逐步构建，以人为核心的新型城镇化战略和乡村振兴战略的深入实施，居民消费水平和层次的不断提升，将促进国内国际市场布局、产业循环、商品结构、贸易方式不断优化，有利于充分发挥我国国内超
2、大规模市场优势，为中小企业带来更加广阔的市场空间。有效市场和有为政府的更好结合，将推动高标准市场体系加快建设，公平竞争机制不断完善，同时加速转变政府职能，持续推进放管服改革，为中小企业提供更为有利的发展环境。新一轮科技革命和产业变革的迅猛发展，将改变以往的资源配置方式、生产组织方式和价值创造方式，引导传统产业优化升级、未来产业加速形成，推动创新资源加速向中小企业汇聚，促进中小企业成长为创新重要发源地，不断提升核心竞争力和综合实力。一、 完善中小企业财税支持政策（一）改进财税对小微企业融资的支持落实对小微企业融资担保降费奖补政策，引导地方支持扩大实体经济领域小微企业融资担保业务规模，降低融资担保
3、成本。进一步降低创业担保贷款贴息的政策门槛，同时推进相关统计监测和分析工作。落实金融机构单户授信1000万元及以下小微企业和个体工商户贷款利息收入免征增值税政策、贷款损失准备金所得税税前扣除政策。（二）减轻中小企业税费负担清理规范涉企收费，加快推进地方涉企行政事业性收费零收费。推进增值税等实质性减税，对小微企业、科技型初创企业实施普惠性税收减免。根据实际情况，降低社会保险费率，支持中小企业吸纳就业。（三）完善政府采购支持中小企业的政策各级政府要为中小企业开展政府采购项下融资业务提供便利，依法及时公开政府采购合同等信息。研究修订政府采购促进中小企业发展暂行办法，采取预算预留、消除门槛、评审优惠等
4、手段，落实政府采购促进中小企业发展政策。在政府采购活动中，向专精特新中小企业倾斜。（四）充分发挥各类基金的引导带动作用推动国家中小企业发展基金走市场化、公司化和职业经理人的制度建设道路，使其支持种子期、初创期成长型中小企业发展，在促进中小企业转型升级、实现高质量发展中发挥更大作用。大力推进国家级新兴产业发展基金、产业投资基金的实施和运营，支持战略性新兴产业、产业领域优质企业融资。二、 多渠道增加创新投入切实加大对基础性、战略性和公益性研究稳定支持力度，完善稳定支持和竞争性支持相协调的机制。提高资金使用效益。完善激励企业研发的普惠性政策，引导企业成为技术创新投入主体。探索建立符合中国国情、适合科
5、技创业企业发展的金融服务模式。鼓励银行业金融机构创新金融产品，拓展多层次资本市场支持创新的功能，积极发展天使投资，壮大创业投资规模，运用互联网金融支持创新。充分发挥科技成果转化、中小企业创新、新兴产业培育等方面基金的作用，引导带动社会资本投入创新。三、 优质中小企业培育工程（一）构建创新型中小企业评价体系研究制定创新型中小企业评价标准和流程，构建全网上、一站式企业自主评价机制，从创新能力、发展活力、经营效益等方面开展创新型中小企业客观评价，为优质中小企业培育提供支撑。构建专精特新中小企业、专精特新小巨人企业标准体系和评价机制，为优质中小企业精准画像。建立覆盖创新型中小企业、专精特新中小企业、专
6、精特新小巨人企业的数据库，形成动态调整入库机制。加强对入库企业的跟踪分析，为入库企业提供政策智能推送、管理咨询、商业价值评估等定制化、智能化的服务。（二）建立中小企业梯度培育体系建立部门协同、上下联动的工作机制，聚焦创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新小巨人企业，构建从孵化培育、成长扶持到推动壮大的全生命周期梯次培育体系。建立创新型中小企业孵化机制，引导各类创新创业服务载体加大资源整合，提升企业孵化产业化、企业服务专业化水平，为创新型中小企业提供精准化、智能化服务。建立专精特新中小企业培育机制，对具有专精特新发展潜力的中小企业早发现、早培育，推动技术、资金、人才、数据等要素资源向专精特新
7、中小企业集聚，支持服务机构重点向专精特新中小企业提供融资、创新等服务。加快培育主营业务突出、竞争能力强、成长性好、专注于细分市场、具有较强创新能力的专精特新小巨人企业，并推动向制造业单项冠军企业发展。发挥优质中小企业示范引领作用，引导中小企业走专精特新发展道路。（三）加强中小企业人才培养建设优秀经营管理人才队伍，搭建各类企业家学习交流平台，开展中小企业经营管理领军人才培训，加强国际人才交流，提升企业家在制定企业战略、完善治理机制、把握创新方向、融资引智等方面的能力；注重年轻一代企业家培养，引导企业家健康成长和企业代际稳健传承。优化企业微课线上培训平台，完善课程体系，丰富教学内容，提高课程质量。
8、提高专业技术人才的综合素质、专业水平和创新能力，壮大高水平工程师和高技能人才队伍，培育一批在市场中成长起来的、具有较强竞争力的青年科技人才和创新团队。支持企业自主开展人才评价、岗位技能提升和转岗转业培训；全面推行企业新型学徒制培训，形成新时期中国特色师带徒机制。健全技术人才和技能人才培养、使用、评价、激励制度，扩大中小企业高质量就业容量。完善中小企业创新人才引进制度，健全引进人才服务机制和配套措施。推动高校、科研院所等事业单位科研人员通过挂职、项目合作、兼职创新等模式与中小企业开展合作。探索研究型企事业单位与创新型中小企业之间的人才柔性流动机制。（四）塑造企业文化引导中小企业建设先进企业文化，
9、增强企业专业化、凝聚力、协作性等方面软实力，营造良好企业形象。弘扬企业家精神，引导和支持企业家开拓创新、敢想敢干、勇闯市场，在爱国、创新、诚信、社会责任和国际视野等方面不断提升。弘扬科学精神，营造尊重知识、崇尚创新、尊重人才、热爱科学、献身科学的浓厚氛围，激励和引导广大企业科技工作者大胆探索、锐意创新、攻坚克难、勇攀高峰；构建良好创新创业生态，为科技工作者进入中小企业、创办中小企业提供支持和服务。弘扬工匠精神，厚植工匠文化，倡导尊崇工匠精神的社会风尚，引导广大技术技能人才践行执着专注、精益求精、一丝不苟、追求卓越的工匠精神，推动培育一批大国工匠。四、 进一步优化涉企服务，推动降低市场主体办事成
10、本（一）全面提升线上线下服务能力加快建立高效便捷、优质普惠的市场主体全生命周期服务体系，全面提高线下一窗综办和线上一网通办水平。聚焦企业和群众办好一件事，积极推行企业开办注销、不动产登记、招工用工等高频事项集成化办理，进一步减少办事环节。加快构建统一的电子证照库，明确各类电子证照信息标准，推广和扩大电子营业执照、电子合同、电子签章等应用，推动实现更多高频事项异地办理、跨省通办。（二）持续优化投资和建设项目审批服务优化压覆矿产、气候可行性、水资源论证、防洪、考古等评估流程，支持有条件的地方开展区域综合评估。探索利用市场机制推动城镇低效用地再开发，更好盘活存量土地资源。分阶段整合各类测量测绘事项，
11、推动统一测绘标准和成果形式，实现同一阶段一次委托、成果共享。探索建立部门集中联合办公、手续并联办理机制，依法优化重大投资项目审批流程，对用地、环评等投资审批有关事项，推动地方政府根据职责权限试行承诺制，提高审批效能。建立投资主管部门与金融机构投融资信息对接机制，为重点项目快速落地投产提供综合金融服务。制定工程建设项目审批标准化规范化管理措施。实现各地区工程建设项目审批管理系统与市政公用服务企业系统互联、信息共享，提升水、电、气、热接入服务质量。（三）持续规范中介服务鼓励各地区依托现有服务系统提供由省级统筹的网上中介超市服务，吸引更多中介机构入驻，坚决整治行政机关指定中介机构垄断服务、干预市场主
12、体选取中介机构等行为，依法查处中介机构强制服务收费等行为。全面实施行政许可中介服务收费项目清单管理，清理规范环境检测、招标代理、政府采购代理、产权交易、融资担保评估等涉及的中介服务违规收费和不合理收费。（四）健全惠企政策精准直达机制加强涉企信息归集共享，对企业进行分类画像，推动惠企政策智能匹配、快速兑现。积极推动地方和部门构建惠企政策移动端服务体系，提供在线申请、在线反馈、应享未享提醒等服务，确保财政补贴、税费减免、稳岗扩岗等惠企政策落实到位。五、 推进民营经济集聚集群集约发展推动民营经济暨中小企业集聚集群集约发展，坚持以产业园区为载体，加强园区规划建设和功能配套，完善园区产业政策和培育措施，
13、提升园区服务能力和水平，分类引导民营经济暨中小企业进区入园、聚块成片、集聚发展，加快形成主业突出、各具特色的产业发展新格局。坚持以产业链为纽带，推进产业链招商和补链延链强链，推动产业链上下游大中小企业协作配套和集群发展，加快形成根植于地方特色的产业集群，不断提升产业集群的规模效益和比较优势，吸引和支持更多中小企业抱团发展、合作互助、共享共赢。推动各地加快构建和完善政府部门集群促进机构大中小企业科研机构金融机构中介机构的集群合作与治理机制，推动龙头企业、科研机构溢出优势资源，搭建公共技术服务平台和协同创新中心，联合攻关产业关键共性技术和核心零部件瓶颈，加快研发成果转移扩散，打造贯穿整个产业链的创
14、新生态系统，推动各个特色产业向价值链中高端跃升，支持民营经济暨中小企业高质量发展。六、 营商环境创新试点主要目标经过三至五年的创新试点，试点城市营商环境国际竞争力跃居全球前列，政府治理效能全面提升，在全球范围内集聚和配置各类资源要素能力明显增强，市场主体活跃度和发展质量显著提高，率先建成市场化法治化国际化的一流营商环境，形成一系列可复制可推广的制度创新成果，为全国营商环境建设作出重要示范。七、 营造中小企业健康发展良好环境（一）进一步放宽市场准入坚决破除各种不合理门槛和限制，在市场准入、审批许可、招标投标、发展等方面打造公平竞争环境，提供充足市场空间。不断缩减市场准入负面清单事项，推进非禁即入
15、普遍落实，最大程度实现准入便利化。（二）主动服务中小企业进一步深化对中小企业的放管服改革，继续推进商事制度改革，推动企业注册登记、注销更加便利化。推进环评制度改革，落实环境影响登记表备案制，将项目环评审批时限压缩至法定时限的一半。落实好公平竞争审查制度，营造公平、开放、透明的市场环境，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。主动服务企业，对企业发展中遇到的困难，要一企一策给予帮助。（三）实行公平统一的市场监管制度创新监管方式，寓监管于服务之中，避免在安监、环保等领域微观执法和金融机构去杠杆中对中小企业采取简单粗暴的处置措施。深入推进反垄断、反不正当竞争执法，保障中小企业公平参与市场竞争。坚决保护企业及其出资人的财产权和其他合法权益，任何单位和个人不得侵犯中小企业财产及其合法收益。严格禁止各种刁难限制中小企业发展的行为，对违反规定的问责追责。
