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1、支持乡村小镇发展娱乐消费业务研究引导服务组织面向小农户、家庭农场和农民合作社等新型农业经营主体，发展测土配方施肥、机具租赁等社会化服务，促进现代农业发展。支持供销系统、邮政乡镇网点巩固基层农资供应、农资配送、农产品收购等传统业务，因地制宜发展冷藏保鲜、烘干收储、加工销售、农技推广等生产性服务，打造乡镇区域服务中心。鼓励大型电商、邮政、快递和商贸流通企业以县镇为重点，延伸供应链，推广应用新型交易模式，为中小企业、个体商户提供集中采购、统一配送、销售分析、库存管理、店面设计等服务，增强农村实体店铺经营水平和抗风险能力。一、 创新流通业态和模式（一）支持大型企业开展供应链赋能鼓励大型电商、邮政、快递
2、和商贸流通企业以县镇为重点，延伸供应链，推广应用新型交易模式，为中小企业、个体商户提供集中采购、统一配送、销售分析、库存管理、店面设计等服务，增强农村实体店铺经营水平和抗风险能力。（二）扩大农村电商覆盖面强化县级电子商务公共服务中心统筹能力，为电商企业、家庭农场、农民合作社、专业运营公司等主体提供市场开拓、资源对接、业务指导等服务，提升农村电商应用水平。引导电商平台投放更多种类工业品下乡，弥补农村实体店供给不足短板。实施数商兴农，发展农村电商新基建。创新农产品电商销售机制和模式，提高农产品电商销售比例。深入推进互联网+农产品出村进城工程，建立健全适应农产品网络销售的供应链体系、运营服务体系和支
3、撑保障体系。培育快递服务现代农业项目。加强部门协同、资源整合，鼓励农村电商服务站点、益农信息社、村邮站、供销社等多站合一、服务共享。（三）发展县乡村物流共同配送支持邮政、快递、物流、商贸流通等企业开展市场化合作，实现统一仓储、分拣、运输、配送、揽件，建立完善农村物流共同配送服务规范和运营机制。在整合县域电商快递基础上，搭载日用消费品、农资下乡和农产品进城双向配送服务，推动物流快递统仓共配。推进邮快合作下乡进村工程。推动农村寄递物流公共信息服务平台建设，促进信息共享、数据互联。（四）强化产销对接长效机制引导农产品流通企业与新型农业经营主体通过订单农业、产销一体、股权合作等模式实现精准对接。开展多
4、种形式的产销对接活动，鼓励各地发挥东西部协作、对口支援、县企合作等机制作用，推动对接资源向乡村振兴重点帮扶县和脱贫地区倾斜。压实菜篮子市长负责制，加强城市郊区农产品基地建设，积极推进地产地销。二、 完善机制（一）加强分级分类管理将县域商业体系建设作为乡村振兴规划的重要内容。制定县域商业建设指南，立足东中西差异，明确商业设施、业态的结构和功能，各地根据人口结构、收入水平等情况，实事求是确定建设规模和标准，加强分级分类管理。（二）便利交通运输严格执行鲜活农产品运输绿色通道政策，整车合法装载运输全国统一的鲜活农产品品种目录内的产品的车辆，免收车辆通行费，提高通行效率，减少拥堵，便利群众。（三）加强财
5、政投入保障支持符合条件的县域商业领域发展，各地优化财政支出结构，将县域商业设施、农产品产地流通设施建设纳入乡村振兴投入保障范围，加大支持力度。（四）创新投融资模式有序引导金融和社会资本投入县域商业体系建设。加强银企合作，深化信息协同和科技赋能，为县域商贸、物流、供销等领域企业和合作社提供资金结算、供应链融资、财务管理等服务。鼓励农村信用社等银行业金融机构结合县域商业实际使用场景，开展抵押、担保及信用类小额贷款业务。聚焦特色产业，用好新型农业经营主体名单制，对符合条件的可提供中长期贷款产品。（五）完善标准统计等相关制度制定强制性国家标准，对农产品市场分级管理，建立健全农村消费相关指标体系，加强农
6、村限额以上批发零售企业统计工作，完善发布内容。推动农产品批发市场立法工作。（六）强化指导考核将县域商业建设情况作为乡村振兴工作的重要内容，对国有企业承担的公益性流通网络建设任务，在业绩考核中予以支持。各地要结合实际确定本地区县域商业体系建设的发展目标，按年度分解细化任务安排，明确责任主体、时间表和路线图，形成上下联动工作格局各地区各部门把加强县域商业体系建设作为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的重要任务，商务部牵头建立县域商业体系建设工作协调机制，会同有关部门加强协调指导，各地方要抓好贯彻落实。重要情况及时按程序请示报告。三、 设促进农村消费发展目标十四五时期，实施县域商业建设行动，建立完
7、善县域统筹、以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系。到2025年，在具备条件的地区，基本实现县县有连锁商超和物流配送中心、乡镇有商贸中心、村村通快递，年均新增农村网商（店）100万家，培育30个国家级农产品产地专业市场，经营农产品的公益性市场地市级覆盖率从40%提高到60%。四、 设促进农村消费指导思想立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，分层分类，因地制宜，实事求是，以渠道下沉和农产品上行为主线，推动资源要素向农村市场倾斜，完善农产品现代流通体系，畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道，推动县域商业高质量发展，实现农
8、民增收与消费提质良性循环。五、 完善农产品市场网络（一）加快发展产地市场体系推进以国家级农产品产地专业市场和田头市场为核心的产地市场建设，形成与农业生产布局相适应的产地流通体系。认定一批国家级农产品产地专业市场，提升价格形成、信息服务、物流集散、品牌培育、科技交流、会展贸易等主要功能。加快推进田头市场建设，促进小农户与大市场的有效对接。（二）提高农产品市场公益性保障能力各地要通过土地作价、投资建设、财政入股、购买服务等方式，支持经营农产品的公益性批发市场建设，增强保供稳价和综合服务能力。采取入股参股、产权回购回租、公建配套等方式，建设改造产地市场、农贸市场、菜市场等，提高便民服务水平。各地要与
9、财政资金支持的农产品市场签订协议，明确市场公益性职责，持续增强民生保障能力。（三）完善农产品流通骨干网以农产品主产区、重要集散地和主销区为基础，提升产地初加工、批发和零售等环节功能，促进流通节点有效衔接，完善跨区域产销链条。综合考虑节点功能、地理位置、产销规模等因素，确定一批全国农产品骨干批发市场和骨干流通企业，带动农产品生产、运输、仓储、流通、消费等各环节信息互联互通、设施共用共享。（四）加快补齐冷链设施短板实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，支持新型农业经营主体建设规模适度的产地冷藏保鲜设施，加强移动式冷库应用，发展产地低温直销配送中心。加强农产品批发市场冷链设施建设。引导生鲜电商、邮
10、政、快递企业建设前置仓、分拨仓，配备冷藏和低温配送设备。推动农产品冷链技术装备标准化，推广可循环标准化周转箱，促进农产品冷链各环节有序衔接。科学布局农产品骨干冷链物流基地，提高冷链物流规模化、集约化、组织化、网络化水平。六、 健全农村流通网络（一）完善县城商业设施把县域作为统筹农村商业发展的重要切入点，强化县城综合商业服务能力，推动县乡村商业联动。改造提升县城综合商贸服务中心和物流配送中心。鼓励城市大型流通企业拓展农村市场，共建共享仓储等设备设施，示范带动中小企业发展（二）建设乡镇商贸中心。鼓励企业通过自建、合作等方式，建设改造一批乡镇商贸中心，推动购物、娱乐、休闲等业态融合，改善乡镇消费环境
11、。引导乡镇商贸中心向周边农村拓展服务，满足农民消费升级需求。（二）改造农村传统商业网点鼓励商贸流通企业输出管理和服务，通过技术赋能、特许经营、供应链整合等方式，改造夫妻店等传统网点，发展新型乡村便利店。丰富村级店快递收发、农产品经纪等服务，满足农民便利消费、就近销售需求。支持邮政企业建设村级邮政综合服务站点，支持符合条件的农村加油点升级改造为加油站。七、 助力农村消费发展统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，聚焦更好服务农村流通，把握市场趋势，顺应发展规律，加快推进农村消费环境治理，提升消费者满意度，不断增加农村品质消费供给。没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化。构建新发展格局，把战略基点放
12、在扩大内需上，农村有巨大空间，可以大有作为。建设高效畅通的农村物流体系，营造安全放心的农村消费环境，对于不断释放农村消费潜力、扩大国内需求、全面推进乡村振兴具有重要意义。中国消费者协会日前发布的2022年农村消费环境与相关问题调查报告显示，我国农村居民对当前农村消费环境的综合满意度为7535分，总体表现良好。但农村消费市场仍有不少短板：农村物流配送体系建设短板较为突出，农村市场商品质量有待提升，售后服务还有待规范等等。在一定意义上，短板也是空间，差距也是潜力。顺应广大农村居民对美好生活的向往，聚焦突出问题和关键诉求，要统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，拿出一揽子方案与举措，切实优化农村消费环
13、境、提振农村消费信心，促进农村消费迈上新台阶。从供给侧，要着力在完善农村流通设施与增加农村市场优质供给上下功夫，大力畅通下沉和上行双通道，满足农村居民消费升级需求。当前，居民消费已经从有没有转向好不好，品质型消费取代温饱型消费，因此，要多方发力增强有效供给，加强商业资源调度配置，特别是要发挥好相关商业连锁经营和供应链优势，不断提高农村商业流通标准化水平。在打通物流最后一公里方面，要加快推进县乡村三级物流快递配送体系建设，尽快补充农村快递点位数量，细化农村快递物流网络，提高县乡地区快递物流的配送效率。从需求侧，要提升农村市场监管水平，营造安全放心健康的消费环境，激发农民消费意愿。现在，三无食品、
14、山寨产品等在一些农村地区依然可见。这些假冒伪劣产品扰乱农村市场秩序，影响老乡们的消费信心。为此，一方面，要加大工作力度，完善农村消费者权益保障网络；另一方面，要把规范农村市场秩序和加强市场监管放在突出位置，加大执法力度，完善城乡联动机制，加强源头治理。扩内需，最大潜力在农村。助力农村消费更快热起来，办法多、后劲足、前景广。相关部门和企业要聚焦更好服务农村流通，把握市场趋势，顺应发展规律，加快推进农村消费环境治理，提升消费者满意度，不断增加农村品质消费供给，进一步提升老乡们消费的获得感、幸福感与安全感，为建设宜居宜业和美乡村提供有力支撑。八、 加强农业生产资料市场建设（一）健全农资流通网络鼓励各
15、类农资市场主体共建共享，发展直供直销、连锁经营、统一配送等现代流通方式。引导传统农资经销商创新营销模式，提高线上线下融合销售比例。发挥供销系统农资流通主渠道作用，推动传统农资流通企业向现代农资综合服务商转型，加快构建现代农资流通网络。鼓励品牌农资生产经营企业通过兼并、联合等方式进行资产和业务重组，增强核心竞争力。（二）增强农资服务能力引导服务组织面向小农户、家庭农场和农民合作社等新型农业经营主体，发展测土配方施肥、机具租赁等社会化服务，促进现代农业发展。支持供销系统、邮政乡镇网点巩固基层农资供应、农资配送、农产品收购等传统业务，因地制宜发展冷藏保鲜、烘干收储、加工销售、农技推广等生产性服务，打造乡镇区域服务中心。
