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1、建立以科技创新为核心研发体系分析加强以增强科学兴趣、创新意识和学习实践能力为主的青少年科技教育，支持在校大学生开展创新性实验、创业训练和创业实践项目，大力提升劳动者科学文化素质，以重点人群科学素质行动带动提升全民科学素质整体水平。利用网络化、智能化、数字化等教育培训方式，扩大优质科普信息覆盖面。推动高等学校、科研机构、企业向公众开放实验室、陈列室和其他科技类设施。促进创新创业与科普结合，在科技计划项目实施中进一步明确科普义务和要求，引导项目承担单位和科研人员主动面向社会开展科普服务，推动科技创新成果向科普产品转化。加强科普基础设施的系统布局，实现科普公共服务均衡发展。坚持科技创新和制度创新双轮
2、驱动，加快构建完善支持全面创新的基础制度，加强科技政策与财税、金融、产业、知识产权等相关政策的衔接协同，大力推进科技治理体系和治理能力现代化，形成适应新时代科技创新的实践载体、制度安排和良好环境。一、 实施科技创新重点行动坚持和强化企业是主体、产业是方向、人才是支撑、环境是保障的理念，统筹推进科技创新七大行动，加快完善创新主体协同互动、创新要素配置高效、创新效能全面提升的创新体系，增创高质量发展新优势。（一）实施战略科技力量培育行动培育战略科技力量是实现高水平科技自立自强的重要保障。坚持使命导向、任务导向，聚焦国家战略需求，发挥我省科教优势和产业优势，依托和整合高水平研究型大学、科研机构和科技
3、领军企业力量，加快建设以省产业技术研究院为引领、以3大省实验室为基础、以10家省级以上技术创新中心为骨干、以N家工程技术创新平台为桥梁的1310N科技创新平台体系，着力在创新高原上竖起更多高峰。到2025年，力争新培育创建一批国家级重大平台，形成战略科技力量建设新格局。（二）实施高新技术产业双提升行动面向加快构建现代产业体系和现代化经济体系的重大需求，瞄准国际领先水平，以提升高新技术产业创新力、影响力为主线，加强关键核心技术攻关，建设重大科技创新载体，培育创新型领军企业和高新技术企业，大力推进核心技术自主化、产业基础高级化和产业链现代化，使高新技术产业成为全省建设现代化经济体系和具有全球影响力
4、产业科技创新中心的战略支撑。到2025年，高新技术产业双提升行动计划取得突破性进展，高新技术领域创新体系日益完善，十大高新技术支柱产业集群形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的创新链产业链，十大高新技术新兴产业集群融合化、生态化、国际化发展态势更加明显，初步成为构筑现代产业体系的新支柱。（三）实施碳达峰碳中和科技支撑行动面向国家碳达峰碳中和重大需求和世界科技前沿，紧密结合江苏产业基础和创新优势。研究制定江苏省碳达峰碳中和科技创新行动方案，充分发挥科技创新在同时实现经济社会发展和碳达峰碳中和目标中的关键支撑作用，加快科技和产业创新步伐，着力构建低碳绿色发展的技术创新体系，形成支撑江苏未来低
5、碳发展的竞争优势。（四）实施企业技术创新工程深化行动强化企业技术创新主体地位，推动各类创新要素加速向企业集聚，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系，到2025年，力争企业研发投入和研发人员占全省总量的比重达85%左右，规模以上工业企业研发投入强度达23%左右，企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。（五）实施创新人才集聚行动充分发挥人才第一资源的支撑引领作用，坚持科技将帅人才培养和人才结构调整并举，全方位培养、引进、留住和用好人才，加快建设国际一流的科技人才队伍。到2025年，力争新增两院院士25人，全省持有效工作许可的外国人才达28万人。（六
6、）实施高新区高质量发展行动坚持发展高科技、实现产业化方向，着力深化体制机制改革，着力提升自主创新能力，着力培育壮大创新型企业和创新型产业集群，加快营造一流创新创业生态，努力把高新区建设成为全省创新驱动发展示范区和高质量发展先行区。到2025年，全省高新区营业收入力争超过88万亿元。（七）实施创新创业生态优化行动发挥我省科教优势和开放优势，以构建完善开放创新体系、科技创业体系、科技金融体系为支撑，加快打造竞争力强、与国际接轨的创新创业生态，充分激发全社会创新创业活力。到2025年，全省省级以上各类科技创业载体超过2000家，国家级孵化器数量、在孵企业数量保持全国第一。二、 迈向科技强省发展基础自
7、主创新理念深入人心。我省率先颁布实施面向城市群的苏南国家自主创新示范区条例，先后制定出台关于加快推进产业科技创新中心和创新型省份建设的若干政策措施（科技创新40条）、关于深化科技体制机制改革推动高质量发展若干政策（科技改革30条）、关于聚力创新深化改革打造具有国际竞争力人才发展环境的意见（人才新政26条）等力度大、含金量高、突破性强的重大政策，围绕企业是主体、产业是方向、人才是支撑、环境是保障作出系列重大部署，创新型省份建设形成广泛共识，极大地增强了全社会自主创新的主动性积极性。科技创新取得历史性成就。十三五时期，江苏科技综合实力实现新跃升，全社会研发投入占地区生产总值比重达285%，科技进步
8、贡献率达651%，万人发明专利拥有量达361件，接近创新型国家和地区中等水平。网络通信与安全紫金山实验室进入国家实验室战略布局，未来网络试验设施、高效低碳燃气轮机试验装置等国家重大科技基础设施落户江苏，实现我省零的突破。王泽山院士、钱七虎院士先后荣获国家最高科学技术奖，奋斗者号载人潜水器、悟空号暗物质粒子探测卫星、海上浮式生产储卸油平台等大国重器成果持续涌现，纳米科技、超级计算、生物医药、物联网等新兴产业技术创新水平居国际前列。苏南国家自主创新示范区建设取得重要进展，成为全省战略性新兴产业的策源地和高质量发展的主引擎。高新技术企业总数超过32万家，跃居全国第二位，高新技术产业产值占规模以上工业
9、总产值比重达465%，成为全省经济结构调整和产业转型升级的中坚力量。科技服务业总收入突破万亿元，技术合同成交额超过2300亿元，企业科技税收减免额连跨四个百亿元台阶，全省创新创业氛围日益浓厚，区域创新体系更加完善，科技创新为强富美高新江苏建设取得重大阶段性成果、高水平全面建成小康社会取得决定性成就提供了强大支撑。三、 科技创新总体要求深入践行争当表率、争做示范、走在前列新使命新要求，大力实施创新驱动发展战略，以建设科技强省为奋斗目标，聚焦建设具有全球影响力的产业科技创新中心，优化区域创新高地布局，大力培育国家战略科技力量，加快健全自主可控的产业技术创新体系，塑造更多依靠创新引领产业高端发展的现
10、实样板；大力推进产学研深度融合和开放协同创新，瞄准优势领域打好关键核心技术攻坚战，以高水平的科技供给支撑产业链供应链自主可控和安全稳定；深化科技体制机制创新，构建具有国际竞争力的创新生态，大力完善科技创新治理体系，提升科技创新治理能力现代化水平，勇当全国科技和产业创新的开路先锋，为奋力开启全面建设社会主义现代化新征程、努力谱写强富美高新江苏现代化建设新篇章提供强大支撑。具体遵循以下原则。坚持四个面向方针。面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，加快各领域科技创新，加强原创性、引领性科技攻关，掌握科技竞争先机，推动科技创新与经济社会发展更加紧密融合，打通从科技强到产
11、业强、经济强、民生强的通道。坚持科技自立自强。把高水平科技自立自强作为新时期科技创新的战略基点，主攻最有基础、最有优势和最紧急、最紧迫的领域，突出前沿技术引领，强化基础研究、原始创新和关键领域、关键环节的科技保障能力，努力实现产业链供应链的自主可控和安全稳定，全面塑造创新发展新优势。坚持企业主体地位。发挥企业出题者作用，加大企业在创新资源配置中的主导权，鼓励和引导企业多渠道开展基础性前沿性创新研究，加快构建完善产学研融合、上中下游衔接、大中小企业协同的技术创新体系，大幅提升企业自主创新能力和核心竞争力，把科技的力量加速转化为经济和产业竞争优势。坚持体制机制创新。坚持科技创新和制度创新双轮驱动，
12、加快构建完善支持全面创新的基础制度，加强科技政策与财税、金融、产业、知识产权等相关政策的衔接协同，大力推进科技治理体系和治理能力现代化，形成适应新时代科技创新的实践载体、制度安排和良好环境。坚持人才优先发展。牢固树立人才是第一资源理念，把吸引、留住和用好各类科技人才特别是尖子人才作为科技工作的核心要求，加快壮大人才总量、盘活人才存量、提升人才质量、激发人才能量，充分调动和激发广大科技人员的积极性和创造性，推动形成人才辈出、人尽其才的生动局面。四、 加快推进科技治理能力现代化贯彻落实国家新一轮科技体制改革行动方案，以优化科技资源配置、激发创新主体活力、完善科技治理机制为着力点，推动科技创新体制机
13、制改革向纵深发展，营造有利于创新驱动发展的市场和社会环境，为科技强省建设提供有力的制度保障。（一）优化重大科技任务组织机制完善科技规划体系和运行机制，增强科技规划对科技任务布局和资源配置的引领作用，构建战略研究规划部署任务布局组织实施的有效衔接机制，探索科技规划、科技计划、财政预算协同执行机制。制定省科技计划（资金）管理改革实施方案，围绕重大科技任务加强资源配置，探索建立与行业主管部门、地方共同凝练科技需求、共同设计研发任务、共同组织项目实施的有效机制。改革重大科技项目立项和组织管理方式，建立战略产品牵引、重大任务带动的科研组织新模式，持续深化任务定榜、挂帅揭榜前沿引榜、团队揭榜企业出榜、全球
14、揭榜需求张榜、在线揭榜等揭榜挂帅机制，探索实行赛马制度，完善定向择优（委托）、省地联动等重大任务组织方式，推动形成需求导向明确、引领特征明显、应急反应迅速、攻坚力量完备的协同攻关体系。（二）统筹科技创新资源配置强化定战略、定方针、定政策导向，加快政府科技管理职能转变，建立科技宏观统筹的重大议题凝练和重大任务协同落实机制，推动项目、基地、人才、资金、数据统筹规划和一体化配置。完善科技决策和咨询制度，常态化开展事关长远的科技发展改革重大问题战略研究，加强科技战略研判和布局。创新科教融合体制机制，依托省产业技术研究院探索推进产业创新学院建设，创新以企业发展实际问题为导向的新型人才培养模式，促进科教和
15、产教全方位深度融合。持续建设省科技资源统筹服务中心、省技术产权交易市场，推进1+X的科技资源共享平台建设，深化科技创新券试点，支持建设科学数据中心，加强技术转移人才培养，努力实现科技资源高效供给和综合利用。（三）健全创新激励和保障机制强化科技创新法治保障，修订江苏省科学技术进步条例江苏省促进科技成果转化条例等，加强财税、金融、自然资源、对外开放等相关领域法规配套衔接，探索开展面向科学伦理、学术道德、基础研究、新兴前沿领域等法律制度建设。完善科技成果转化激励政策，深入开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，落实以增加知识价值为导向的分配政策，优化科技成果转化国有资产管理方式，建立健全
16、科技成果转化尽职免责和风险防控机制，着力破解科技成果有效转化的政策制度瓶颈。完善充分激发科技人员创造性的科研管理方式，加快推进项目经费使用包干制和基于信任的科学家负责制，赋予高校、科研机构更大自主权，赋予创新领军人才更大技术路线决定权和经费使用权。支持南京深化新一轮科技体制综合改革试点。（四）加强科研诚信和监管机制建设坚持预防和惩治并举、自律和监督并重，加快完善有关部门、高校院所、社会团体各司其职、齐抓共管的科研诚信建设体系，加强科技计划项目、科技奖励、学术期刊、重大人才工程等重点领域的科研诚信管理，在重大科技活动中全面实施科研诚信承诺制，加强科研诚信信息的共享应用。构建科技大监督格局，强化科技监督跨部门和省地贯通机制，完善科技活动重大违规案件的主动发现、联合调查、联合惩戒机制，切实净化学术环境，推动作风学风实质性改观。完善科技项目、科研经费全链条监督管理机制，压实项目管理专业
