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1、农业强国产业发展行动计划到2025年，全国种植业现代化取得重大进展，粮食等重要农产品供给保障能力明显提升，绿色优质农产品供给明显增加，生产方式绿色转型取得明显进展，种植业质量效益和竞争力不断增强。十四五时期是推进种植业现代化的重要战略机遇期，必须加强前瞻性思考和全局性谋划，抓住机遇、创新思路、强化支撑，加快促进种植业全面转型升级，开启我国现代种植业发展新征程。一、 加快建设农业强国保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事。当前，各地各部门正抢抓农时加强春季田管，压实责任稳住春播面积，努力为完成全年粮食稳产保供目标任务，加快建设农业强国开好局、起好步打下坚实基础。农业农村部最
2、新农情调度显示，目前，全国春播粮食已完成58%。眼下，全国已有2034处大中型灌区开始春灌，重点在河南、河北、安徽、山东等冬小麦主产区，累计灌溉面积达5551万亩。今年春耕预计全国将有超过2250万台（套）各型拖拉机、耕整地机具等农机装备投入农业生产，比去年稳中略增。必须全方位夯实粮食安全根基，既要抓物质基础，强化藏粮于地、藏粮于技，也要抓机制保障，做到产能提升、结构优化、韧性增强、收益保障、责任压实。要严守耕地红线，稳定粮食播种面积，加强高标准农田建设，切实保障粮食和重要农产品稳定安全供给。各地在分解下达播种面积、层层压实责任的同时，各项保障措施也正在落实落细。今年，我国将确保粮食产量保持在
3、13万亿斤以上，实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，一系列稳面积、提单产措施正在抓紧实施。今年，我国将深入实施种业振兴行动，推进国家育种联合攻关。目前，农业农村部已遴选出今年度粮油生产主导品种158个，主推技术164项，重点针对大豆、玉米增产潜力大的粮油作物，开展推技术、提单产三年专项行动，向科技要产量、要产能。今年，我国继续推进高标准农田建设。截至2月底，全国已新建成高标准农田面积约1369万亩，占年度任务量的171%。二、 农业种植业指导思想立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，坚持全面推进乡村振兴，坚持大食物大粮食观，坚持深化农业供给侧结构性改革，按照保供固安全、
4、振兴畅循环的工作定位，以确保粮食等重要农产品供给安全为首要任务，统筹保数量、保多样、保质量，巩固提升粮食产能，调整优化产业结构和区域布局，加快推行种植业绿色生产方式，不断提高种植业发展质量效益和竞争力，全力确保国家粮食安全，更好地满足人民群众多元化消费需求，为加快农业农村现代化提供坚实支撑。三、 农业种植业基本原则（一）坚持底线思维，保供优先统筹发展和安全，始终立足国内抓好粮食和农业生产，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。实施藏粮于地、藏粮于技战略，建立辅之以利、辅之以义保障机制。把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置，持续推进高标准农田建设，深入实施种业振兴行动，提高农机装备水平，保障种粮农
5、民合理收益，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中。（二）坚持系统观念，统筹发展在多目标平衡中抓要害，立足资源禀赋调整优化种植结构，有保有压，优先发展粮食生产，提高大豆油料产能和自给率，稳定棉糖菜供给，引导果茶等作物适度差异化发展，构建适应新阶段新格局的区域布局、产品结构和品质结构。统筹利用国内外两个市场，促进国内国际双循环良性互动。（三）坚持创新驱动，转型升级强化科技创新在种植业高质量发展中的重要支撑作用，突破高产优质高效的制约瓶颈，推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。创新经营方式，加快发展多种形式适度规模经营，健全农业专业化、社会化服务体系，大力提升全产业链现代化生产经营能力。
6、（四）坚持绿色引领，提质增效遵循绿色发展理念，正确处理绿色发展与资源安全、粮食安全、农民增收的关系，加快种植业生产方式绿色低碳转型，提高水肥药利用效率，推行轮作休耕等绿色耕作制度，促进节本增效统一、生产生态协调。四、 推动规模化经营实施家庭农场培育计划，把更多农业规模经营户培育成有活力的家庭农场。推动种植业新型经营主体与小农户建立优势互补、分工合作、风险共担、利益共享的联结机制，推行保底分红、股份合作、利润返还等方式，实现抱团发展。引导和推动土地有序流转，发展多种形式的适度规模经营。加快发展服务规模经营，扶持培育病虫害统防统治、肥料统施统配、农机服务等种植业生产社会化服务组织，提高种植业生产组
7、织化、集约化、专业化水平。深化农垦改革，发挥在农业现代化进程中的示范带动作用。五、 推进市场化运营因地制宜发展订单生产，示范推广按图索粮按图索菜等模式。稳步推进农产品产地专业市场体系建设，深入推进互联网+农产品出村进城工程，创新销售模式，拓展销售渠道，实现农产品优质优价，促进农民增产增收。依托产业联盟、行业协会和龙头企业，在粮棉油糖主产区、果菜茶优势产区创建地域特色突出、产品特性鲜明的区域公用品牌和特色产品品牌，支持企业打造有影响力、竞争力的知名品牌。六、 农业种植业发展目标到2025年，全国种植业现代化取得重大进展，粮食等重要农产品供给保障能力明显提升，绿色优质农产品供给明显增加，生产方式绿
8、色转型取得明显进展，种植业质量效益和竞争力不断增强。（一）保供能力得到新提高区域布局更加合理，品质结构更加优化，供给体系适配性明显增强。粮食综合生产能力稳步提升，确保总产量保持在13万亿斤以上，跨上14万亿斤台阶，守住谷物基本自给、口粮绝对安全底线。油料力争新增面积2500万亩以上，棉花、糖料保持合理自给水平。蔬菜、水果、茶叶等稳定发展，安全均衡供应水平明显提高。（二）质量效益实现新提升现代种植体系基本建立，品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产取得明显成效，物质技术装备条件持续改善，规模化经营、社会化服务、标准化生产、数字化管理水平明显提高，产业价值链结构持续优化，种植业产品质量安全水平进
9、一步提升，生产效益偏低的状况显著改善。（三）绿色发展迈出新步伐农业资源利用效率明显提升，以资源环境承载力为基础的种植业生产制度初步建立，化肥化学农药减量化取得新成效，节水农业发展取得新进展，病虫害统防统治和绿色防控大面积推广应用，种植业生产方式绿色低碳转型实现新进步。七、 推动绿色高质量发展（一）推进化肥绿色增效加快构建现代科学施肥技术体系、管理体系和制度体系，推进机械施肥、水肥一体、多元协同，加强肥料新产品、新技术、新装备集成创新和推广应用，促进施肥精准化、智能化、绿色化、专业化，提高有机肥资源还田量、测土配方施肥覆盖率、化肥利用率。建立健全主要农作物氮肥施用定额体系，加强选肥施肥全过程技术
10、指导。推进绿色种养循环农业试点，开展以畜禽粪污为原料的有机肥就地就近还田应用。支持社会化服务组织提供统测、统配、统施等专业化服务，提升施肥专业化、集约化水平。（二）推进绿色防控与统防统治融合开展病虫害绿色防控和统防统治整建制推进。大力推广生态控制、生物防治、理化诱控、科学用药等绿色防控技术，集成以区域为单元、作物为主线的农作物病虫害全程绿色防控模式。大力扶持发展专业化防治服务组织，着力构建专业化、社会化、现代化病虫害防治服务体系。推进绿色防控和统防统治融合发展，提高农作物病虫害防控组织化程度和科学化水平，逐步提升防治效果，持续推进化学农药减量化，促进农业绿色高质量发展。（三）推进节水增产增效加
11、强旱作区蓄水保墒、集雨补灌等设施配套，加快推广节水品种、抗旱保水、水肥一体化等高效节水技术，提高农业抗旱减灾能力和粮食生产能力。加强灌区测墒灌溉、节水灌溉、控制灌溉等设施配套和技术推广，切实节约灌水量、提高作物产量。建立健全国家、省、市、县四级土壤墒情监测网络体系，完善不同区域主要农作物墒情指标，实现定点、定时、定期监测。分区域、分作物制定农业灌溉用水定额，指导农民因墒因苗科学灌溉、节水灌溉。（四）构建绿色种植制度东北地区建立稳定的玉米大豆轮作制度，黄淮海地区推行合理规模的小麦玉米、小麦大豆轮作模式，长江流域发展稻油、稻稻油轮作模式，东北、西北地区因地制宜发展粮食作物与花生等油料作物轮作，促进
12、用地养地相结合，巩固提升耕地质量。聚焦水消耗、土污染、地退化、供求失衡等问题区域，在地下水漏斗区、生态严重退化地区适当开展耕地休耕，助力地下水超采治理和生态环境保护。八、 农业种植业发展机遇十四五时期，我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，”三农”工作重心历史性转向全面推进乡村振兴，为种植业高质量发展带来了难得机遇。政策环境不断优化。中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要提出，夯实粮食生产能力基础，保障粮、棉、油、糖、肉、奶等重要农产品供给安全。市场驱动更加强劲。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，把扩大内需作为战略基点，国内消费潜
13、力将不断释放，以粮食为主转化的肉蛋奶消费将持续增加，以绿色安全为特征的农产品消费需求将不断扩大，为种植业发展提供更广阔的市场空间。科技支撑能力不断提升。以生物技术和信息技术为特征的新一轮农业科技革命深入推进，现代科技与农机农艺正深度融合，不同区域不同类型的绿色高质高效技术模式加快集成推广，将为种植业现代化发展提供强大动力。设施装备不断强化。到2025年将建成1075亿亩高标准农田，改造提升105亿亩高标准农田，以此稳定保障11万亿斤以上粮食产能。农机装备创新发展，主要农作物生产全程机械化加快推进，农业生产效率明显提高，将为种植业现代化发展提供有利条件。改革释放更多红利。农村改革全面深入推进，利益分配制度不断完善，规模经营主体和服务主体的带动能力不断增强，将为种植业现代化发展注入新的活力。综上所述，十四五时期是推进种植业现代化的重要战略机遇期，必须加强前瞻性思考和全局性谋划，抓住机遇、创新思路、强化支撑，加快促进种植业全面转型升级，开启我国现代种植业发展新征程。
