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1、优化农业生产结构，为农业强国发展注入新动力研究统筹发展和安全，始终立足国内抓好粮食和农业生产，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。实施藏粮于地、藏粮于技战略，建立辅之以利、辅之以义保障机制。把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置，持续推进高标准农田建设，深入实施种业振兴行动，提高农机装备水平，保障种粮农民合理收益，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中。一、 农业种植业基本原则（一）坚持底线思维，保供优先统筹发展和安全，始终立足国内抓好粮食和农业生产，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。实施藏粮于地、藏粮于技战略，建立辅之以利、辅之以义保障机制。把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置，持续推进高
2、标准农田建设，深入实施种业振兴行动，提高农机装备水平，保障种粮农民合理收益，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中。（二）坚持系统观念，统筹发展在多目标平衡中抓要害，立足资源禀赋调整优化种植结构，有保有压，优先发展粮食生产，提高大豆油料产能和自给率，稳定棉糖菜供给，引导果茶等作物适度差异化发展，构建适应新阶段新格局的区域布局、产品结构和品质结构。统筹利用国内外两个市场，促进国内国际双循环良性互动。（三）坚持创新驱动，转型升级强化科技创新在种植业高质量发展中的重要支撑作用，突破高产优质高效的制约瓶颈，推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。创新经营方式，加快发展多种形式适度规模经营，健全
3、农业专业化、社会化服务体系，大力提升全产业链现代化生产经营能力。（四）坚持绿色引领，提质增效遵循绿色发展理念，正确处理绿色发展与资源安全、粮食安全、农民增收的关系，加快种植业生产方式绿色低碳转型，提高水肥药利用效率，推行轮作休耕等绿色耕作制度，促进节本增效统一、生产生态协调。二、 推进农药产业高质量发展优化农药产业布局，淘汰高污染、高风险落后产能，推进农药企业进入化工园区或工业园区。调整优化农药产品结构，鼓励农药企业科技创新和技术改造，逐步淘汰高毒高风险农药，加快研发推广新型高效低风险农药。实施动植物保护能力提升工程，健全农药安全风险监测评价体系，提升风险监测评价能力。完善农药管理制度，推进行
4、政审批网络服务平台和生产经营监管追溯体系建设，完善农药销售台账制度，增加施用作物和病虫害信息，逐步实现农药生产经营全过程追溯管理。加强农药市场监管，依法打击制假售假行为，不断提升农药质量，防止假劣农药坑农害农。三、 加快建设农业强国保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事。当前，各地各部门正抢抓农时加强春季田管，压实责任稳住春播面积，努力为完成全年粮食稳产保供目标任务，加快建设农业强国开好局、起好步打下坚实基础。农业农村部最新农情调度显示，目前，全国春播粮食已完成58%。眼下，全国已有2034处大中型灌区开始春灌，重点在河南、河北、安徽、山东等冬小麦主产区，累计灌溉面积达5
5、551万亩。今年春耕预计全国将有超过2250万台（套）各型拖拉机、耕整地机具等农机装备投入农业生产，比去年稳中略增。必须全方位夯实粮食安全根基，既要抓物质基础，强化藏粮于地、藏粮于技，也要抓机制保障，做到产能提升、结构优化、韧性增强、收益保障、责任压实。要严守耕地红线，稳定粮食播种面积，加强高标准农田建设，切实保障粮食和重要农产品稳定安全供给。各地在分解下达播种面积、层层压实责任的同时，各项保障措施也正在落实落细。今年，我国将确保粮食产量保持在13万亿斤以上，实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，一系列稳面积、提单产措施正在抓紧实施。今年，我国将深入实施种业振兴行动，推进国家育种联合攻关。目前，农
6、业农村部已遴选出今年度粮油生产主导品种158个，主推技术164项，重点针对大豆、玉米增产潜力大的粮油作物，开展推技术、提单产三年专项行动，向科技要产量、要产能。今年，我国继续推进高标准农田建设。截至2月底，全国已新建成高标准农田面积约1369万亩，占年度任务量的171%。四、 农业种植业面临挑战十四五时期，国内外环境发生深刻复杂变化，世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远，国际产业链供应链不稳定性不确定性明显增加，国内经济发展面临复杂严峻形势，确保粮食和重要农产品供给安全的要求越来越高，种植业发展面临许多新问题新挑战。资源约束更紧。耕地数量减少，据第三次全国国土调查，2019年全
7、国耕地面积1918亿亩，比10年前减少113亿亩。耕地质量总体不高，局部地区退化严重，提升质量难度增大。2020年农业用水36124亿立方米，比2015年减少239亿立方米，水资源总量不足、利用率不高，土地和水资源错配严重等问题仍然突出。气候和生物灾害风险更大。受全球气候变化影响，极端天气增加，灾害呈现极端性突发性，加之主要农产品生产区域更为集中，灾害对农业特别是粮食生产影响加重。同时，草地贪夜蛾、水稻两迁害虫、粘虫、草地螟、小麦赤霉病和条锈病等迁飞性、流行性病虫害呈加重发生趋势，红火蚁、马铃薯甲虫、柑橘黄龙病等检疫性病虫害在部分地区扩散蔓延。绿色发展要求更高。居民消费由吃得饱向吃得好、吃得健
8、康转变，人民群众对消费安全和消费升级的期待不断提高，增加绿色优质农产品供给的任务艰巨。部分地区化肥农药使用不科学不合理的问题仍然突出，农药肥料包装废弃物回收处理工作刚刚起步，与高质量绿色发展的要求还有差距。效益提升要求更大。生产成本居高不下，种植收益持续走低，粮食产业链条相对较短，加工增值仍然不高，加之支持政策较为分散，精准性和指向性不够强，辅之以利的调动机制尚未完善，稳定生产的难度越来越大。供应链安全风险更加突出。2020年大豆进口量超过1亿吨，约占全球大豆贸易量的60%，对外依存度高达85%，且进口来源国高度集中。五、 推动绿色高质量发展（一）推进化肥绿色增效加快构建现代科学施肥技术体系、
9、管理体系和制度体系，推进机械施肥、水肥一体、多元协同，加强肥料新产品、新技术、新装备集成创新和推广应用，促进施肥精准化、智能化、绿色化、专业化，提高有机肥资源还田量、测土配方施肥覆盖率、化肥利用率。建立健全主要农作物氮肥施用定额体系，加强选肥施肥全过程技术指导。推进绿色种养循环农业试点，开展以畜禽粪污为原料的有机肥就地就近还田应用。支持社会化服务组织提供统测、统配、统施等专业化服务，提升施肥专业化、集约化水平。（二）推进绿色防控与统防统治融合开展病虫害绿色防控和统防统治整建制推进。大力推广生态控制、生物防治、理化诱控、科学用药等绿色防控技术，集成以区域为单元、作物为主线的农作物病虫害全程绿色防
10、控模式。大力扶持发展专业化防治服务组织，着力构建专业化、社会化、现代化病虫害防治服务体系。推进绿色防控和统防统治融合发展，提高农作物病虫害防控组织化程度和科学化水平，逐步提升防治效果，持续推进化学农药减量化，促进农业绿色高质量发展。（三）推进节水增产增效加强旱作区蓄水保墒、集雨补灌等设施配套，加快推广节水品种、抗旱保水、水肥一体化等高效节水技术，提高农业抗旱减灾能力和粮食生产能力。加强灌区测墒灌溉、节水灌溉、控制灌溉等设施配套和技术推广，切实节约灌水量、提高作物产量。建立健全国家、省、市、县四级土壤墒情监测网络体系，完善不同区域主要农作物墒情指标，实现定点、定时、定期监测。分区域、分作物制定农
11、业灌溉用水定额，指导农民因墒因苗科学灌溉、节水灌溉。（四）构建绿色种植制度东北地区建立稳定的玉米大豆轮作制度，黄淮海地区推行合理规模的小麦玉米、小麦大豆轮作模式，长江流域发展稻油、稻稻油轮作模式，东北、西北地区因地制宜发展粮食作物与花生等油料作物轮作，促进用地养地相结合，巩固提升耕地质量。聚焦水消耗、土污染、地退化、供求失衡等问题区域，在地下水漏斗区、生态严重退化地区适当开展耕地休耕，助力地下水超采治理和生态环境保护。六、 推动产业化开发以全产业融合发展为引领，以加工龙头企业为纽带，大力发展农产品仓储保鲜、初加工、冷链物流，促进原料产区和特色优势区农产品就地加工转化增值，推进产加销有机融合。加
12、大一村一品示范村镇、农业产业强镇、现代农业产业园、优势特色产业集群建设力度，推动一二三产业融合发展，延伸产业链，拓展价值链。立足资源特色，在茶叶、油菜、水果等优势产区，因地制宜发展休闲采摘、观光旅游、科普宣传等新产业新业态，挖掘种植业外部增收潜力。七、 推进信息化管理推动物联网、大数据、人工智能、区块链等信息技术与种植业深度融合，加快生产经营和管理服务数字化改造。加强农用传感器、控制设备体系研发与应用，建设数字田园、数字灌区、智慧农场，推广精准耕播、精准施肥施药、精准收获、设施智能应用。充分运用现代技术手段，卫星遥感与地面调查相结合、定点监测与抽样调查相衔接，及时快速准确调度农作物苗情长势、土壤墒情、灾情和病虫情，提高农情调度、生产指导的科学性、精准性和有效性。
