加强村级综合服务站建设实施方案

加强村级综合服务站建设实施方案 一、 加强村级综合服务站建设 实现公共教育、劳动就业、社会保险、医疗卫生、养老服务、社会服务，推动供销、金融、邮政等便民服务入驻办理。 二、 城乡融合发展试点范围 按照优先选择承担国家试点示范任务，改革意愿强烈、积极主动性高，新型城镇化和城乡融合发展工作经验做法受到省级以上部门肯定推广，县城规模较大、建设水平较高、补短板强弱项工作成效显著的县（市）的原则，每个市（含定州、辛集市）选择1个县（市）开展城乡融合发展综合试点，全省共确定13个试点县（市）。 三、 城乡融合发展的意义 （一）是破解新时代社会主要矛盾的关键抓手 我国最大的不平衡其实是城乡关系的不平衡，最大的不充分其实是乡村发展的不充分。仍然处于并将长期处于社会主义初级阶段的特征，很大程度上就表现在城乡的二元结构上。解决发展的不平衡、不充分问题，不断满足广大农民群众日益增长的美好生活需要，在很大程度上需要依靠城乡融合发展和乡村振兴。 （二）是国家现代化的重要标志 国家的现代化其实是工业化、城镇化、信息化、农业现代化并列发展的过程，四化同步发展是我国现代化建设的核心内容，也是核心的任务。在这四化里，工业化处于主导地位，是发展的动力；农业现代化是重要的基础，也是发展的根基；城镇化其实是一个载体和平台，承接着工业化和信息化发展的空间，带动着农业农村的现代化加快发展，也发挥着不可替代的融合作用。 （三）是拓展发展空间的一个强劲动力 因为我国最大的发展潜力和后劲在乡村，推动城乡融合发展和乡村振兴、促进乡村资源要素与全国大市场相对接，能够释放出可观的改革红利，也能够带动经济社会持续发展。 （四）是实现乡村振兴和农业农村现代化的重要制度保障 乡村振兴不能就乡村来谈乡村，必须走以城带乡、以工促农的路子，在城乡融合发展中来破解它的一些难题。 四、 城乡融合发展指导思想 坚持城乡融合发展方向，坚持农业农村优先发展，坚持规划引领、分层推进、以点带面、久久为功，以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距、促进共同富裕为目标，以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手，以促进城乡生产要素双向自由流动和公共资源合理配置为关键，选择部分县（市）先行试点，以工促农、以城带乡，破除体制机制制约，补齐城乡基础设施和公共服务短板，探索建立城乡融合发展体制机制和政策体系，为全省提供可复制可推广的典型经验。 五、 城乡融合发展面临的难题 新阶段城乡融合发展存在六个方面的差距和短板：一是要素融合存在差距和短板，城乡要素流动主要表现为从农村向城市的单向性流动，城镇要素向农村流动不畅；二是产业融合存在差距和短板，乡村产业发展基础薄弱，对城镇产业的吸引力天然较弱；三是空间融合存在差距和短板，混乱的城中村和衰败乃至空心化的村庄是突出问题；四是生态环境融合存在差距和短板，一些城镇生态环境建设不足，农村生态环境普遍较好但也存在区域性、局部性短板；五是治理融合存在差距和短板，城镇治理机制相对完善，乡村治理资源匮乏、治理结构固化、公共产品供给低效；六是制度融合存在差距和短板，城乡居民在教育、医疗、就业等方面存在制度性差别，农村居民在分享地区经济社会发展收益时缺乏机制设计。我国全面建成小康社会之后，城乡关系进入到强调高质量融合发展的新阶段，彻底打破长期形成的城乡二元结构是必然选择，因此，正确判断当前城镇和乡村的发展差距，客观分析城乡融合发展过程中存在的短板，提出弥合差距、补齐短板的对策建议，是非常有价值的。 由于影响城乡融合发展的体制机制障碍尚未根本消除，城乡融合发展依然面临诸多问题，主要包括：城乡要素流动不够顺畅，具体体现为城镇化的不完全性、土地管理制度的不适应症、资金要素流动不畅等；城乡公共资源配置不够合理，具体体现为农村基础设施和公共服务供给短板突出、农村与城市之间的基本公共服务差距较大、部门化方式的农村基本公共服务供给模式易受干扰；城乡收入差距依然较大，农民增收面临诸多障碍，增收空间受到压缩，持续增收面临较大挑战。针对城乡发展不平衡的这些具体问题和困难，应有针对性地逐一加以分析和解决，为城乡融合发展这篇大文章增加有分量的研究内容和细节。 六、 城乡融合的提出背景 国外城乡关系研究的三个阶段城乡关系相关理论和实践一直是学术界关注的重点。口随着生产力的发展，全球经济的迅速崛起，城乡关系问题更多地被视作一个经济问题来研究，随着城乡差距的逐渐拉大，为缓解城乡二元发展矛盾，选择性空间封闭发展理论提出要在发展中国家的乡村地区适当切断与区域的外部联系，以抑制资源快速地从农村流向城市而导致的城乡失衡发展。这段时期城乡关系的研究逐渐由关联发展研究转向偏向发展研究。 过度追求经济增长尤其是一些国家出现了逆城市化，城市先进性与乡村落后性矛盾冲突不断激化，人们发现片面追求城市的发展只能带来短期的、局部的效率增速，无法实现长期的、整体的效益提升。美国地理学家詹姆斯指出，自然界中没有真正界限分明的区域存在许多学者认为不能绝对地将人类的活动空间人为地割裂为城市和乡村，而应该作为一个以多样性为基础的关系统一体。此后，摒弃城乡割裂的偏向研究、重新审视城乡联系的一体化探索再次成为学界的研究重点。 七、 城乡产业融合发展趋势 （一）城乡产业分工新格局将逐步建立 城乡产业分工新格局将逐步建立和形成产业分工是产业融合的基础，产业融合又是产业分工深化的新起点，这既源于产业融合对产业分工的内在要求也源于产业融合对产业分工的重要推动作用。随着中国城乡产业融合发展的深化，城乡分隔发展背景下的旧的产业分工格局将被打破生产要素配置及生产力布局将在城乡范围内统筹进行，基于城乡资源及产业特点和优势基础上的产业分工必将进一步深化和细化，城乡产业将会逐步整合和重组，尤其随着城乡一体化战略、区域发展战略新型城镇化战略等的深化实施，城乡间的产业分工将会转化为三次产业、行业及地域间的分工，逐步实现产业间分工的内部化和细微化，新的产业分工格局必将逐步建立和形成。 （二）企业主体作用及市场机制基础调节作用将逐步增强 企业基于对拓展投资和利益空间的追求会更加主动地在城乡范围内拓展生产经营领域，寻求多方联合与合作加强技术创新和产业组织创新，成为促进城乡产业融合发展的重要主体。同时，市场机制在城乡产业要素配置产业结构调整、产业链条形成及利益分配等方面也必将发挥更加充分的基础调节作用。 （三）科技及信息化先导作用将更加突出 随着城乡产业融合的进一步推进，产业重组与创新以及产业集聚集群发展都需要科技创新以及信息化作为支撑条件和发展动力，尤其在新的产业融合发展格局下，产业主体间的竞争会进一步加剧，也要求产业主体不断加强科技创新并充分利用信息技术、网络技术数字技术以及信息网络平台，不断保持和提高竞争优势和核心竞争力。同时，长期以来尤其近些年来中国一直高度重视科技创新和信息化建设，不断推进创新型国家建设出台了许多切实有效的制度创新和政策完善措施，并取得了显著成效，为进一步发挥科技创新、信息化在城乡产业融合发展中的先导作用奠定了良好基础创造了有力条件，这必将使科技创新及信息化在城乡产业融合发展中的先导作用更加突出。 八、 城乡融合发展的概念 融合，即两个或两个以上的不同物质或事物连接成为一体的过程。城乡融合指的是城市和乡村间的融合关系，是一个同时具有社会性和经济性的概念。从社会学的层面来看，城乡融合，即社会发展程度较高的城市与较落后的乡村，降原有的使其相互分割的壁垒予以打破，逐渐实现各领域生产要素的流动及优化组合，进而协调城市、乡村间生产力的合理分布，实现城乡社会生活相互关联、协调发展并最终消除城乡间差距的城乡融合过程。从经济学的层面来看，城乡融合则是对城乡经济进行统一规划、布局，促进城市和乡村经济流通和协作，进而促成城乡生产力的合理分配与布局，最终达到城乡经济协调、统一发展的城乡关系发展过程。 城乡关系的差异是由城市与乡村间具有差异的社会分工和社会制度导致的。在资本主义社会下，因人们对剩余价值的追求，使得城乡关系更多地体现出一种剥削和被剥削的关系。尤其是在生产力迅速发展和资本高度集中的帝国主义垄断阶段，城市通过税负制度、垄断价格等完成对乡村的剥削，导致城市与乡村出现严重分化，这种分离的城乡关系也是导致当前部分资本主义国家城乡分离的一个重要历史原因，从而进一步加剧了资本主义社会的城乡矛盾。在社会主义下，城市与乡村的关系发生了根本性的变化，恰如恩格斯所阐述的：消除城市与乡村间的对立不仅是具有一定可能性的，更成为了工业生产自身的需要。只有通过城乡融合，方能够从根本上解决水、土地、空气污染的问题。由此可见，在社会主义社会中，城市与乡村本就应是融合的关系，而只有在基于社会主义的制度和国家中，方能够实现城乡融合。