实施智力、精神和重度肢体残疾人就业帮扶行动行动方案

实施智力、精神和重度肢体残疾人就业帮扶行动行动方案 一、 实施智力、精神和重度肢体残疾人就业帮扶行动 精神和重度肢体残疾人的辅助性就业作为就业兜底保障的一项重要任务来抓，采取公建公办、公办民营、民办公助等多种方式建立辅助性就业机构，基本满足具有一定劳动能力的智力、精神和重度肢体残疾人就业需求。辅助性就业应以社区为主要依托，方便残疾人就近就便实现就业。发挥人力资源服务机构作用，支持各级残联的社区康园中心、托养中心、职业康复中心等残疾人服务机构与当地企业合作建立帮扶性就业基地（共建车间），面向本地区残疾人开展辅助性就业。鼓励企业与智力、精神和重度肢体残疾人建立劳动关系，提供适合残疾人员工的劳动生产项目，为残疾人员工按时足额发放工资、缴纳社会保险，形成具有本地特色的辅助性就业产品和服务品牌。 二、 残疾人就业岗位趋势特征分析 （一）残疾人就业岗位分布有逐步扩散的趋势 2006年残疾人就业位于排名前十位的就业行业分布比例总计达到56．99%，而2012年残疾人就业比重位于排名前十的就业行业分布比例合计达到46．12%。该比例下降了10个百分点，说明目前残疾人就业行业分布有逐步扩大的趋势。同样2006年抽样调查的1462位残疾就业者就业岗位种类总计涉及有44种岗位，残疾就业人数比重排名前十位的就业岗位分布比例总计达到65．82%。而2012年抽样调查的1509位残疾就业者就业岗位总计有165种岗位，残疾人就业比重位于排名前十的就业岗位分布比例的总计达到43．93%，该比例下降了近22个百分点，残疾人就业岗位分布也有逐步扩散的趋势。行业和岗位的扩散效应证明残疾人就业渠道正不断拓宽，就业岗位逐渐增加，就业方向趋于多元，在一定程度上印证了促进残疾人就业工作取得的成效。 （二）残疾人就业岗位仍以中低级劳动技能为主体 残疾人就业排名前十位的岗位分别是操作工、助残员、后勤人员、包装工、勤杂工、保洁员、辅助工、保安员、行政办公人员和营业员，位于前十位的就业岗位基本以低级劳动技能制造和低端服务为主，也出现了社会公益服务（岗位:助残员）以及资本经营创投（岗位:个体创业者及零售店业主等）等新型就业岗位。根据统计，1509位残疾就业者中有1132位就业者的就业层次属于中低级劳动技能，占四分之三;有105位从事社会公益服务的助残员，占7%，这是近年来以残助残的一个可喜现象:担任中高级管理技术和中高级行政公务的各有98人和82人，分别占到调研残疾人就业总量的6%和5%，在就业层次上属于较高级别。调研中反映，有41位个体创业者或零售店业主，所占比例为3%，这是今后要大力支持发展的一个方向，有关部门要以优惠政策支持有创业意向的残疾者实现创业发展，以创业带动就业。 （三）岗位分布特征与工作强度大小的要求相关 一二级残疾等级就业者的特色岗位工作强度较轻，三四级残疾等级就业者的特色岗位工作强度相对较大。从岗位分布来看，操作工、助残员、后勤人员、勤杂工等四个岗位均广泛分布于一至四级残疾等级的就业者排名前十的就业岗位之中，仓库保管员、营业员等制造业、服务业中工作强度较轻的岗位是第一、二级残疾等级就业者分布相对较广的特色岗位，还有相当部分残疾人从事纺织制造业、批发业、教育行业的工作。保洁员、保安员、包装工等体力强度相对较大的工作岗位是第三、四级残疾等级就业者分布相对较广的特色岗位。此外，还有相当规模的残疾人在专用设备制造业、塑料制品制造、非金属制品制造等工作强度较大的制造行业工作。 （四）大专及以上学历的残疾人就业层次明显有所提升 文化程度的提高对于提高残疾人就业层次有显著影响。本次调查的具有大专及以上学历的残疾就业者169人，该人群位于前十的就业岗位分别是:财务人员、行政办公人员、教师、业务管理人员、助残员、办事人员、后勤人员、人事专员、技术员、经营管理人员，这些岗位以第三产业的服务工作为主，基本没有制造业劳动技能岗位。从岗位分布来看，具有大专及以上的残疾就业者以财务人员岗位最多，占到10．06%，其次是担任行政办公人员、教师岗位的人数比重也相对较高，均为9．47%排名前三位的岗位就业人数合计占大专及以上残疾人就业总量的29%。可以看出，文化程度较高的残疾人其就业层次普遍较高，工作岗位多为管理人员行政人员。 三、 残疾人就业存在的问题 （一）残疾人就业供给与劳动力市场需求有偏差 在我国的劳动力市场中，由于受自身多方面条件的限制，残疾人就业常处于弱势地位。一是残疾人的生理条件无法满足一些劳动力强度高的行业要求；二是由于残疾人普遍存在受教育水平不高、专业技术能力不足，同时受到家庭、外界环境的影响，对于一些要求技术性、专业性高的行业，出现了供给与需求的不匹配，导致残疾人的就业层次偏低，因此薪资不高、待遇差等问题比较普遍。 （二）残疾人就业区域差异显著 我国实行的城乡二元户籍制度，从一定程度上影响了城乡残疾人的就业。有学者发现，影响残疾人就业的因素在城镇和农村所起到的作用是不完全一致的。农村残疾人受教育程度越高越容易就业，城镇残疾人的受教育程度对于提高其就业机会没有农村明显；无障碍设施环境对于残疾人就业存在一定的抑制作用，生活的便捷使得残疾人就业意愿显著下降。而在城镇的残疾人由于城市压力较大不得不就业，无障碍设施的改善对于降低工作意愿程度影响较小。此外，我国城乡之间经济发展水平存在差异，对残疾人的各项扶持和社会保障水平也有不同，导致残疾人就业区域发展不平衡。 （三）残疾人就业扶持政策、法律法规作用效果不明显 为维护残疾人的合法就业权益，我国出台了《残疾人就业条例》和《残疾人就业保障金征收使用管理办法》，但由于执法主体不明确致使法规执行困难。在政策上为鼓励企业雇佣残疾人，出台了许多企业税务减免或优惠政策，但是较多企业迫于相关手续的繁琐，积极性不高，从企业选择缴纳残疾人保障金、不雇佣残疾人就可以很明显的发现，政策实施存在难度，效果不理想。此外，不同就业形态下的残疾人享有的扶持政策不一样，彼此间很难融合，政策分割现象严重，如个体就业的残疾人选择创业，但不能享受灵活就业的扶持政策。 （四）残疾人就业保障体系不完善 目前我国残疾人就业保障机构中对相关部门的职责内容和管辖范围还没有明确，相关机构的责任问责机制未确认，以社会保险、生活救助、补贴等为主要内容的残疾人就业保障体系不完善，同时也缺少评估监测机制。用人单位、雇员、服务机构之间缺少三方协议，应有的雇主责任险、残疾人意外伤害保险等保障缺乏，无法为用人单位和残疾人提供更好的法律保障，不利于消除其安全顾虑。 四、 中国残疾人概况 据《中华人民共和国残疾人保障法》第二条：残疾人是指在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。残疾人包括视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾和其他残疾的人。中国残疾人联合会根据第六次全国人口普查我国总人口数，及第二次全国残疾人抽样调查我国残疾人占全国总人口的比例和各类残疾人占残疾人总人数的比例，推算2010年末我国残疾人总人数8502万人。各类残疾人的人数分别为：视力残疾1263万人；听力残疾2054万人；言语残疾130万人；肢体残疾2472万人；智力残疾568万人；精神残疾629万人；多重残疾1386万人。各残疾等级人数分别为：重度残疾2518万人；中度和轻度残疾人5984万人。 全面建成小康社会，残疾人一个也不能少，改革开放至今，残疾人事业得到了飞速发展，残疾人保障体系也更加完善，使得残疾人事业在各方面都迈向了一个新台阶。残疾人群体越来越受到关注，顺应了时代的要求，同时也反映了人类文明的趋势，虽然如此，必须意识到我国残疾人事业的发展道路还很漫长，综合当下的各方面因素来看，残疾人群体仍是一个特殊的、被边缘化的群体，因此，促进残疾人群体的合理权益得到保障，发扬人道主义精神，发展残疾人事业，构建社会主义和谐社会是仍需继续努力的目标。 五、 残疾人就业影响因素研究 经过文献分析后，发现残疾人就业影响因素的主要研究领域主要集中在个体和家庭因素、教育培训因素以及无障碍环境因素三个方面。 （一）个体和家庭因素 Mitra&ambamoorthi侧重研究发展中国家的残疾人的就业情况于2006年运用我国调查数据对南非的残疾人就业情况进行影响因素研究，最终数据显示对残疾人就业影响最大的是残疾人自身因素以及家庭因素。纪雯雯、赖德胜采用Probit模型对影响中国残疾人劳动参与决策的因素进行了分析研究结果表明，影响残疾人劳动参与决策最主要的因素是人口学特征．最小的是家庭经济因素。 （二）教育培训因素 梁土坤运用聚类研究，对中国残疾人按比例就业的地区，进行了差异及影响因素分析，最终发现影响残疾人按比例就业的重要因素主要集中在三个方面:地区生产总值、按比例就业政策的差异、受教育水平，胡仕勇基于就业能力理论，采用ogistic回归分析模型对公共服务状况与残疾人就业的影响进行分析，发现专业技能培训、受教育程度对残疾人参与社会劳动有明显的正向影响，年龄对残疾人就业表现出极大的负向影响。提高残疾人就业水平，应该要把重点放在残疾人文化教育和技能培训上，并且大力培养特殊教育师资力量．最终把产、学、研一体化作为最终目标。原南京特殊教育职业技术学院郁松华教授认为，应该在残疾人专业和课程设置上，应体现残疾人诉求。在残疾大学生就业保障方面。应根据实际情况合理制定资助政策。与中国实施的高等教育相比，残疾人的高等教育的校园建设、师资力量以及残疾人高等教育管理体制方面显得十分滞后。残疾人高校中特殊教育师资人员的缺乏以及教育经费投入不足是残疾人教育培训中遇到的最大问题。 （三）无障碍环境因素 无障碍环境指的是能为残疾人消除残疾障碍，让交通、信息、交流无障碍的环境。应重新分配社会资源。除了为残疾人给予物质保障以外，还要提供社会服务，这也包括了无障碍设施，应当符合无障碍设施工程建设标准。乡、村庄的建设和发展，应当逐步达到无障碍设施工程建设标准。 六、 残疾人社会工作实施的目的 以视障人士为例，社会工作者要展开服务，首先要平等、尊重与接纳，作为一名专业的社会工作者，在开展服务时要表现出真诚的接纳与尊重，不要因为对方是残疾人就对其表现出同情或是怜悯的态度，对于残障人士来说别人的同情和怜悯才是最伤人的；同时社会工作者必须坚信每个人都是有能力的，即便服务对象是视障人士，社工可以充分发挥和发掘服务对象的能动性，发掘和培养服务对象的兴趣、爱好、特长，使服务对象发现自己的价值，从而树立起自信，比如说大部分的视障人士属于弱视，他们在眼镜、放大镜等工具的帮助下是能够看见周围环境，甚至可以完成基本的读写，并非是全盲状态，社工应该让视障人士意识到这一点，这些都是他们的能力，正确的认识自己，努力提升技能，他们也可以完成许多工作；同时社会工作者秉持着助人自助的理念，应该让服务对象明白，他们也享有和健全人一样平等的就业权利，在发掘和培养视障人士的兴趣、爱好以及特长的同时，鼓励视障人士积极争取属于自己的权利，并不是社会将他们全部放到按摩行业他们就只能待在这个行业当中，视障人士就任音乐老师、电话接线员等等，还有许多职业都是视障人士可以胜任的，应该发挥自己的能动性，做到真正的自助。 七、 残疾人就业现状描述 （一）残疾人就业受重视程度显著提高 1990年我国颁布了《残疾人保障法》，从法律层面对残疾人的就业权利进行保障；2007年颁布的《残疾人就业条例》，围绕残疾人就业涉及到的方方面面陆续出台了一系列的法律法规。2020年全面小康社会的建设目标，残疾人事业作为不可忽视的一部分，再次受到重视。因此，于2016年印发了十三五纲要，此项举措释放了积极的政策讯号，要求全社会各个层面都响应起来，以促进残疾群体就业。 （二）残疾人就业增量下降 据第六次人口普查推算，我国现有残疾人总人数约为8500多万人，2013年的中国残疾人监测报告显示，在劳动年龄段生活能够自理的城镇残疾人就业比例为37．3%，农村为47．3%，未就业的城镇残疾人占比高达6