碳达峰货物运输结构可行性分析

碳达峰货物运输结构可行性分析 一、 持续优化碳达峰货物运输结构 加强货运铁路线网维护管理，保障京沪、津霸、大北环3条普铁干线稳定运行。持续提高大宗货物运输公转铁比例，大力开展公转铁+外集内配试点示范，打造西堤头物流基地公铁联运节点，提升铁路货运量占比。加快城乡物流配送体系建设，合理配置城乡物流配送点，推动韩家墅海吉星建设城市共同配送中心。提高大型工业企业铁路专用线接入比例，挖掘铁路专用线共用潜力。依托陆路港推动集装箱海铁联运，发展公铁海空四位一体多式联运模式，打造精品线路。到2025年，集装箱海铁联运量达到15万吨。 二、 碳达峰主要目标 十四五期间，产业结构和能源结构持续优化，重点行业能源利用效率大幅提升，煤炭消费增长得到严格控制，新型电力系统加快构建，绿色低碳技术研发和推广水平持续提升，绿色生产生活方式普遍推行，绿色低碳循环发展政策逐步完善。到2025年，单位地区生产总值能源消耗和二氧化碳排放确保完成我市下达指标，非化石能源消费比重有所提升，工业战略性新兴产业增加值占全区规模以上工业增加值比重达到50%以上，高技术产业（制造业）增加值占全区规模以上工业增加值比重达到20%以上，森林覆盖率达到14．13%。 十五五期间，产业结构进一步调整，清洁低碳安全高效的能源体系初步建立，重点领域节能降碳效果明显，重点耗能行业能源利用效率达到全市先进水平，清洁能源消费水平进一步提升，绿色低碳技术取得关键突破，绿色低碳理念深入人心，绿色低碳循环发展政策体系基本健全。到2030年，单位地区生产总值能源消耗和二氧化碳排放确保完成我市下达指标；非化石能源消费比重进一步提升，如期实现2030年前碳达峰目标。 三、 碳达峰行业市场现状 从2020年底以来，我国多次在重要场合和政策文件中提及碳达峰、碳中和。碳达峰是指在2030年之前，我国碳排放量达到历史最高值，随后不断下降;碳中和是指在2060年之前，我国的碳排放量和吸收量可以正负抵消，达到相对意义上的零排放。科学研究表明，过量的碳排放会导致球气候变暖、温室效应等环境问题。 我国碳排放量情况从建国初7858万吨到改革开放14．6亿吨，呈缓慢增长。进入2000年以后，快速增长，到2019年根据数据显示我国二碳排放量已达到101．7亿吨。2020年尽管受到疫情影响，但我国经济快速恢复，碳排放量增长0．08%，达102．51亿吨。 为节能减排，我国从十一五阶段就开始提出相应要求。随着2005年以后我国在节能减排方面，尤其是工业领域的不断加大管控力度，我国单位GDP的碳排放量从2．524千克/美元迅速下降至2010年的1．39千克/美元，说明十一五以来我国节能减排效果明显，2020年我国单位GDP的碳排放量仅为0．653千克/美元，仅为2005年的四分之一左右。 四、 碳达峰实施工作原则 （一）统筹推进、重点突破碳达峰 以实现碳达峰、碳中和目标为引领，加快落实京津冀协同发展战略和一基地三区定位，围绕《北辰区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，统筹推进各领域、各行业绿色发展，重点突破行业企业绿色转型问题，稳妥有序推进碳达峰工作。 （二）队伍引导、市场推动碳达峰 更好发挥队伍引导作用，构建完善的绿色低碳政策体系，形成有效的政策保障机制，充分发挥市场机制作用，激发市场活力和动力。 （三）节约优先、源头减碳 把节约能源资源放在首位，实行全面节约战略，发挥政策协同作用，持续降低单位产出能源资源消耗和碳排放，倡导简约适度、绿色低碳生活方式，从源头控制二氧化碳排放。 （四）创新驱动、产业引领碳达峰 充分发挥创新对绿色低碳产业发展的助推作用，坚定不移把创新摆在经济发展全局的核心位置。充分发挥主导产业引领作用，加快构建绿色技术创新体系，推动新旧动能接续转换。 （五）稳妥有序、安全降碳 加强风险识别和管控，用好增量、盘活存量，科学把握降碳节奏，在降碳的同时确保能源安全、产业链供应链安全、粮食安全，确保安全稳定降碳，为稳增长、调结构创造有利的条件。 五、 碳中和面临的形势 多年的发展使中国具备了较为雄厚的经济实力和技术实力，能为碳达峰、碳中和工作的开展提供坚实的经济和技术支撑。特别是过去十余年中国大力推动节能减排和应对气候变化工作，建立起较为完善的低碳发展制度和政策体系，并取得显著成效，为碳达峰、碳中和工作积累了丰富的经验。当然，目前碳达峰、碳中和工作也还存在一些短板和困境亟待补齐和突破。 （一）低碳发展政策法规体系和体制机制已较为完善 随着低碳发展战略的不断强化，中国的低碳发展政策体系也快速完善起来。国家、地区、部门、行业、领域等各个层面的低碳发展体制机制和政策日趋完善和严格，法律法规、行政、经济、自律性等各种类型的低碳发展政策工具被不断丰富和强化，不同政策之间的协同性也在不断增强。 （二）低碳发展取得显著成效 低碳发展政策体系及体制机制的建立和完善，大大促进了节能减排工作和应对气候变化工作，使中国的低碳发展取得显著成效。尤其是中国在节能技术发展与应用、能源结构优化和产业结构转型升级等方面取得的明显成效，大大促进了低碳发展进程，成为低碳发展的三大驱动因素，也为碳达峰、碳中和工作奠定了良好的物质基础。 （三）低碳发展存在的短板与面临的挑战 中国的绿色技术创新还处在起步阶段，2019年国家发展和改革委员会、科技部才发布《关于构建市场导向的绿色技术创新体系的指导意见》。作为绿色技术创新的核心领域之一，低碳技术创新也是如此。一方面节能技术创新虽然进步巨大，但与世界先进水平还有一定差距，一些指标还落后于一些发达国家。即便在节能技术比较领先的粤苏沪地区，拥有自主知识产权、核心技术和高附加值的节能环保产品也普遍缺乏，一些节能技术的关键技术与核心元器件及材料还受制于发达国家。而且目前研发出来的节能技术还普遍存在推广难、选择难、融资难、落地实施难等突出问题，由此导致中国的整体节能技术进步还相对缓慢。 六、 碳达峰对我国的启示 （一）着力稳定宏观经济大盘，保持经济长期发展 从达峰国家经验看，整体实现经济发展与碳排放脱钩，提高人均GDP水平，是平稳达峰的前提保障。无论国际风云如何变幻，都要坚定不移做好自己的事情，不断做强经济基础，增强科技创新能力。必须坚持高质量发展，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长，推动实现共同富裕。 （二）着力优化能源结构，保障如期实现碳达峰 与已达峰国家相比，我国能源结构偏煤的特点，决定了能源结构的低碳化转型仍是我国如期实现2030年前碳达峰的主要着力点。立足以煤为主的基本国情，坚持先立后破基本原则，杜绝运动式减碳，保障能源供给安全的基础上，以电力生产清洁化、消费终端电气化为主线，不断提高可再生能源供给和消费水平，推动能源行业率先实现碳达峰。 （三）着力优化产业结构，保障高质量实现达峰 产业结构调整是高质量实现碳达峰的重要手段。我国两高行业比重偏大，新型城镇化建设需求旺盛，发达国家向外转移产业的做法无法复制。须立足本国，深化供给侧结构性改革，加快淘汰资本密集、能源密集、碳密集产业，发展信息密集、知识密集、就业密集的现代服务业，构建以现代服务业为主导的国民经济新格局，力争早日实现经济发展与碳排放脱钩。 （四）制定各省差异化目标，杜绝达峰时间一刀切 从欧盟经验看，不同地区的社会经济发展水平、产业结构和能源结构的差异性直接影响碳达峰的时间。我国经济发展东中西部、省际之间不平衡的情况更加突出，应处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，坚持全国一盘棋，以碳排放总量占比高的地区为重点，因地制宜推动各省梯次有序实现碳达峰，允许不同省份率先、同步甚至晚于全国达峰，对个别省份达峰时间较长或长期位于达峰平台期应有充分预期。 （五）加强全球各国碳达峰状态的监测 增强我国在国际气候变化领域的影响力和话语权。我国应定期开展全球各国碳达峰状态的评估与监测。对于已进入后工业化时期并实现达峰的碳排放大国，督促其主动承担减排国际义务与历史责任，为发展中国家提供足够的减排资金与技术支持。对于已位于碳达峰平台期或尚未达峰的国家，督促其分行业细化落实国家自主贡献，确保碳排放不会反弹式上升。碳达峰和碳中和目标下的投资机会。 七、 碳达峰的发展趋势 我国宣布将碳达峰目标提前，并首次提出碳中和，将有力推动全球应对气候变化工作，有序性、平衡性和多元化是减排过程中需要遵循的基本原则。人类活动对气候变化产生重要影响，我国积极应对气候变化，先后四次提出相关国际承诺。2020年9月提出的双碳目标（二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和）将加速全球温室气体减排行动。从碳达峰到碳中和既是大势所趋，又非一蹴而就。碳中和难度远高于碳达峰。有序性（从达峰到中和是循序渐进，经历较漫长过程）、平衡性（温室气体排放既是生态环境问题，也是发展权问题，减排速度应当与经济发展、技术发展相契合）和多元化（应用多元化技术，形成立体式的减排体系）尤为重要。 双碳问题重点在能源，但非单纯的能源结构调整，同时涉及经济社会诸多方面，如节能环保、工业、建筑、交通等。减少CO2排放，具体涉及供给侧和需求侧两大部分，供给侧将以电力系统为核心，推动能源结构调整与转型升级；需求侧将以工业为重点，多措并举，包括产业结构调整、节能、材料循环利用、使用低排放原料等。在减少排放的同时，加强CO2的吸收、捕集、利用等碳技术与碳市场也将逐步得到更加积极地探索。 作为加快推动经济社会全面绿色低碳转型、引领全球绿色低碳技术和产业革命的重大战略机遇，通过低碳发展推动并引领能源低碳革命、绿色低碳工业体系创建和城镇化低碳发展，在可再生能源、新能源汽车、可持续基础设施等领域加快培育新增长点、形成新动能，从而加快建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。