完善旅游安全保障体系工作计划

完善旅游安全保障体系工作计划 一、 完善旅游安全保障体系 加强部门协调联动，不断完善全省旅游安全保障体系，健全突发事件应对机制。落实属地管理责任，加强重点时段、重点环节、重要设施设备、重大旅游节庆活动的安全监管，压实特种设备运行安全、食品安全和消防安全等的企业主体责任。强化景区玻璃桥低空飞行等高风险游乐项目及新兴业态的安全监管。深入开展隐患排查整治，加强技能培训和应急救援演练，强化旅游安全宣传教育、出游提示。鼓励旅行社、旅游场所、游客等相关主体投保旅游保险产品，扩大旅游保险覆盖面。 二、 旅游行业发展趋势 （一）从消费主体来看 国内旅游从小众市场向大众市场转变，已拥有全球最大的国内旅游消费市场改革开放以来，随着中国经济与国民收入的增长，旅游已经不再只是特定阶层和少数人的享受，逐步成为国民大众日常生活常态化的生活选项。特别是自2000年以来，国内游客数量呈现持续高位增长，推动中国步入了大众旅游时代和国民休闲新阶段，成为世界上拥有国内游客数量最多的国家。随着国民大众休闲度假需求快速增长，未来国内旅游人数和人均旅游消费将继续增长。根据《关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号），到2020年，境内旅游总消费额将达到5．5万亿元，城乡居民年人均出游4．5次。 （二）从消费形式和消费需求来看 旅游消费空间将由团队的封闭世界转变为游客和市民共享的生活空间。国民大众旅行经验的不断丰富以及80后、90后为主体的游客数量增长和主体结构变化开启了自主旅游决策、自主行程安排的自主、自助旅行时代。随着互联网和移动互联网在旅游业的广泛应用，一批服务于旅行前、旅行中、旅行后的信息、产品等内容的在线旅游企业出现，使自主、自助旅行更加便利。散客旅游的消费空间从封闭走向开放，从游客和市民的空间隔离到游客和市民共享的生活空间，广泛涉及目的地生活的方方面面。与此同时，游客对基础设施、公共服务、生态环境的要求越来越高，对个性化、特色化旅游产品和服务的要求越来越高，旅游需求的品质化和中高端化趋势日益明显，对旅游目的地的城市建设、环境保护等方面提高起到了促进作用。 （三）从市场主体来看 旅游业经营模式将由单一旅游企业主体转变为日益多元化的跨行业商业主体在旅游业专业化分工和市场细分程度加深的基础上，旅游业各细分子行业的业务板块融合以及旅游业与其他行业之间的产业融合，逐步成为现代旅游业发展的主要特征之一，旅游业的经营模式趋于多元化。伴随旅游业的快速发展，旅游业正在成为传统行业转型发展和互联网等新兴行业创新发展的重要领域。近年来，地产、煤炭等传统行业巨头纷纷投资建设文化旅游城、主题公园、酒店、旅游度假区等项目，BAT等互联网企业也纷纷以多种方式介入在线旅游、旅行社领域，加快布局旅游业。 （四）从产业内容来看 旅游产业正在由狭义旅游商业范畴扩展到广义的大旅游商业领域。旅游行业的开放发展，云计算、物联网、大数据等现代信息技术在旅游业的广泛应用，大众旅游时代旅游消费形式的变化，共同推动旅游业内涵和外延的拓展。对于旅游景点，在传统景区依然有强大吸引力的同时，包括华侨城为代表的主题公园、北京798为代表的开放式文化创意地等更多新类别景区或非景区也日益成为旅游的热点。对于旅游交通，在传统的飞机、火车等交通工具基础上，高铁、动车的开通为更多旅客远距离出行带来了便利。与此同时，满足异地自驾的租车服务快速壮大，成为自助游游客常用的旅游交通形式。 三、 我国旅游业在国民经济中的作用 （一）旅游业开辟了广阔的就业市场 近几年，我国的经济每年保持着10%左右的高增长速度，增加了许多就业岗位。但是，由于我国人口基数大，经济增长所提供的就业岗位远远不能满足劳动力增长的需求。近年来滞留在国有企业和集体企业的富余人员已达2000万人，农村剩余劳动力达到1．3亿人。而且，平均每年还有1600万新增长的劳动力。国家旅游局抽样调查显示，97年第三季度下岗失业人员仍呈增加趋势。尽管我国有关部门采取了多种措施，也仅使再就业人员占全部下岗人员的五分之二。 （二）旅游业对相关产业的带动性大 旅游业是一个综合性行业它能带动交通、金融、商业、贸易、保险、宾馆、餐饮、娱乐等相关行业的发展，吸纳大批的劳动力就业。据记者调查了解，昌业县十三陵特区通过旅游业，带动了运输、咨询广告、体育等行业的发展。仅景区周周黑山寨、十三陵、南口等五个乡6万多农民，就有十分之一是靠吃旅游饭的。 （三）旅游业能有效促进民族地区扶贫 我国是一个统一的多民族国家，除汉族外，还有55个少数民族。由于历史原因少数民族大部分分布在边疆、山区、牧区以及高寒地区，经济发展水平相对滞后。目前，我国有6500万贫困人口大部分居住在这些地区。我国少数民族地区幅员广袤，地貌多样，山川雄伟，群峰挺拔，江河纵横，山水瑰丽，民风淳朴，民俗神奇，古迹众多，旅游资源十分丰富。特别是自然风光迷人，常使旅游者流连忘返。当今，越来越多的人渴望从繁杂喧嚣、污染严重的现代都市生活中得到暂时的解脱，回归大自然，亲近大自然，探索大自然的奥秘，生态旅游已成为国际旅游和国内旅游发展的主要趋势。因此，发展旅游业就是民族地区脱贫致富之路中的一条捷径，或者说是扶贫地区一项有效措施。 四、 旅游业发展指导思想 全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以推动旅游业高质量发展为主题，以深化旅游业供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，抢抓粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先行示范区双区和横琴、前海、南沙三大平台建设重大机遇，优化旅游发展布局，丰富旅游产品供给，推进文化和旅游深度融合，努力建成更高水平的旅游强省，为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌作出积极贡献。 五、 旅游业的特点 （一）旅游业的综合性 这一特点是由旅游者的消费特点决定的。旅游者的消费过程虽然只是其生活中的一个片段，但这一片段却几乎包含了生活的全部内容。为满足旅游者吃、住、行、游、购、娱等多种需求，就要有多种不同类型的企业为其提供服务，这必然涉及国民经济中的多个行业和部门。只有这些部门通力合作，才能保证旅游者的全部需求得以满足。 （二）旅游业的依赖性 旅游业的依赖性特点主要表现在三个方面：一是需要以旅游资源作为依托，在旅游资源极度贫乏的地区大力发展旅游业是不现实的。二是有赖于国民经济的发展，客源国的经济发展水平决定着旅游者的数量、消费水平和消费频率；接待国的经济发展水平则决定着旅游综合接待能力的强弱，并在一定程度上影响服务质量。三是有赖于相关行业和部门的通力合作与协调发展，其产业链条上任何一行业脱节，都会使旅游经营活动难于正常运转。 （三）旅游业的带动性 旅游业本身是一个产业群体，发展国际、国内旅游业必然会带动其相关的诸多行业也得以共同发展。据世界旅游组织资料显示，旅游部门每直接收入1元，相关行业的收入就能增加4．3元；旅游部门每增加1个直接从业人员，社会就能增加5个就业机会。可见，旅游业的带动性不仅表现在行业联动方面，还突出表现在就业联动方面，作为一个综合性的服务行业，旅游业比其他行业具备更强的就业吸纳能力。 （四）旅游业的敏感性 旅游业是一个非常敏感的产业，社会各种因素的变化都会对旅游产生影响，且反应迅速。 （五）旅游业的涉外性 无论是哪一个国家，旅游业在开展入出境旅游业务方面，都不能违背本国的对外政策。具体就中国的情况而言，入出境旅游业务的开展不仅需要遵守国家的对外政策，而且还需要执行和体现国家的海外侨务政策和统战政策，需要配合改革开放工作，宣传有关的方针政策和我国社会主义建设的伟大成就。旅游业素有民间外交的称号，通过旅游活动可加强世界各国人民的了解，增进相互之间的友谊，有利于维持世界和平与稳定地发展。从这个意义上讲，旅游业可以说是外事工作的一部分。 （六）旅游业是劳动密集型产业 现代行业根据生产实力特点可划分为资金密集型、技术密集型、劳动密集型等种类。判断某一行业属于哪种类型有三个标准：一是每个劳动力占用固定资产的多少；二是企业成本中活的劳动消耗所占比重的大小；三是企业资金或资本有机构成的高低。由于旅游业的产品是以提供劳务为主的旅游服务，同其他行业相比，工资成本在全部营业成本中占据着较大的比重，所以旅游业被称为劳动密集型行业，这是国际上所公认的。 六、 中国近代旅游业产生的背景 （一）近代以来的中国旅游活动局部存在 与帝国主义的殖民侵略活动紧密联系，西方的商人、传教士、学者和一些冒险家来到中国，在一些通商口岸和风景名胜地区巧取豪夺，建造房舍，供其经商、传教、游览和休憩之用。旧中国与西方列强建立外交关系，向西方各国派驻使节，不少外交官员考察异域，游历甚为广泛。不少人民出国出卖劳动力，其中也有一些人在谋生之余顺道游览观赏。为学习西方的科技知识，不少青少年漂洋过海出国留学，尤其是19世纪70年代洋务运动时期，出现留学热潮，得以游学欧美。 （二）与旅游相关的行业有一定发展 1、交通 铁路是近代旅游的主要交通工具，中国从1876年起铁路建设有胶济铁路、滇越铁路、广九铁路、中东铁路。近代中国的内河航运、远洋航运、公路运输和民用航空对旅游和旅游业的发展提供了一定的条件。 2、旅游住宿 近代旅馆从清代末期开始发展，有外资经营的西式旅馆，民族资本经营的中西式旅馆，铁路沿线的招商旅馆以及公寓等。由此可见，与西方国家相比，中国的近代旅游业起端很迟，直到本世纪20年代初，上海、南京、北平等地还仅有美国、日本、英国、法国等外国公司开办的旅行社。因此，上海商业储蓄银行的陈光甫于1923年在该行设立了旅行部。1927年6月，旅行部独立，更名为中国旅行社，这是中国第一家旅行社。由于创办者陈光甫等人的竭力经营，该社发展迅速，独占旅游业鳌头30年，拉动了中国近代旅游业的发展。 七、 旅游行业产业链及价值链 自然景区是旅游产业链的核心，相对而言餐饮、住宿、交通和娱乐等要素往往需要依托于景区资源，并且依赖其展开各项业务。旅游业的主要产品是依靠旅游资源为消费者提供的各类旅游服务。旅游业涉及相关子行业众多，涵盖旅游消费的食、住、行、游、购、娱等六个方面，可满足旅游消费者各个层面的需求。从整体旅游行业来看，其上游为各类旅游资源，下游直接面向消费者。从细分行业来看，旅游行业内涉及酒店、餐饮、商贸、运输、娱乐、服务等众多相关行业，已逐渐发展成为一个庞大的旅游产业链，其中部分相关行业互为上下游，且关联度较高。 近年来，中国旅游业适应市场多样化趋势与一、二、三产业融合发展，与新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化紧密结合，不断催生新产品、新业态，拓展旅游产业面，拉长旅游产业链，形成现代旅游产业集群。中国的旅游产业经过30多年的发展，已经发展成为一个多方位、多层面、多维度的综合性集群化现代产业体系。当前，旅游业爆发式的发展时机已经初步成熟。 八、 旅游业发展目标 到2025年，旅游强省建设取得重大进展，旅游业发展水平不断提升，现代旅游业体系更加健全，旅游业主要指标持续走在全国前列。旅游智慧化水平明显提高，高品质旅游供给更为丰富，大众旅游消费需求得到更好满足。文化和旅游实现更广范围、更深层次、更高质量的融合发展，建成一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区，打造一批文化特色鲜明的省级以上旅游休闲城市和街区。粤港澳大湾区世界级旅游目的地建设取得重大进展。旅游业成为加快释放内需潜力、促进全省经济增长的重要引擎。 展望至2035年，建成更高水平的旅游强省，高质量的旅游供给体系、服务体系、治理体系基本形成，旅游业综合功能全面发挥，整体实力和竞争力大幅提升，旅游业在服务经济社会发展、满足人民美好生活、实现人的全面发展和社会全面进步中的作用更加凸显，旅游业成为推动广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌的重要力量。