漳州市农村环境整治提升项目研究

漳州市农村环境整治提升项目研究 一、 实施农村环境整治提升行动 扎实推进农村改厕质量提升，持续推进农村户用厕所改造，引导农民群众自主改造提升未达到卫生规范的厕屋，逐步改造不符合建设技术规范的三格化粪池；因地制宜改造升级一批老旧公厕，支持有实际需求的自然村新建改造农村公厕；推进农村厕所粪污无害化处理与资源化利用，推动厕所粪污分散处理、集中处理或纳入污水管网统一处理；充分结合农业绿色发展，推动厕所粪污就地就农消纳、综合利用。到2025年，我区农村卫生厕所全面普及，厕所粪污得到有效处理或资源化利用。推进村庄生活污水治理，重点治理人口聚集、环境区位敏感、发展潜力大以及周边环境质量差的村庄。到2025年，全区农村生活污水治理率达75%以上，设施稳定运行率达90%以上，完成以区域为单位打包乡镇生活污水治理设施改造提升、管网铺设和运行维护市场化实施工作，实现全区乡镇生活污水治理市场化运营管理全覆盖。加强农村黑臭水体治理，建立农村黑臭水体治理台账，以纳入国家监管清单的1条农村黑臭水体、房前屋后河塘沟渠和群众反映强烈的黑臭水体为重点，采取控源截污、清淤疏浚、生态修复、水体净化等措施进行综合治理。到2025年，我区农村黑臭水体治理比例达到40%以上。健全农村生活垃圾处理长效机制，开展全镇落实垃圾分类试点，推行农村生活垃圾分类，以区域为单位，将村庄保洁、垃圾转运、农村公厕管护等打捆打包进行市场化运营管理。到2025年，我区农村基本建立有机垃圾生态处理机制。改善村庄公共环境，整体提升村容村貌，全面落实审批机制，规范用地建房审批，强化农房风貌管控，开展既有裸房整治，将农房建筑立面图集管控要求纳入乡村建设规划许可内容。 二、 农业现代化特点 （一）农业机械化是农业现代化的基础 农业现代化可以概括为四化，即机械化、科学化、水利化和电气化。将机械化排在农业现代化的首要位置。所谓农业机械化，是指运用先进设备代替人力的手工劳动，在产前、产中、产后各环节中大面积采用机械化作业，从而降低劳动的体力强度，提高劳动效率。理论上讲是这样，但在山区、丘陵地区，由于土地面积较小，限制了机械化的应用，甚至无法利用机械。 （二）生产技术科学化是农业现代化的动力源泉 农业生产技术科学化，其涵义是指把先进的科学技术广泛应用于农业，从而提高产品产量、提升产品质量、降低生产成本、保证食品安全。实现农业现代化的过程，其实就是不断将先进的农业生产技术应用于农业生产过程，不断提高科技对增产贡献率的过程。新技术、新材料、新能源的出现，将使农业现状发生巨大的变化，农业增长方式从粗放经营转变为集约经营。科技将在对传统农业的改造过程中，发挥至关重要的作用。 （三）农业产业化是农业现代化的重要内容 农业产业化是指农业生产单位或生产地区，根据自然条件和社会经济条件的特点，以市场为导向，以农户为基础，以龙头企业或合作经济组织为依托，以经济效益为中心，以系列化服务为手段，通过实现种养加、产供销、农工商一条龙综合经营，将农业再生产过程的产前、产中、产后诸环节联结为一个完整的产业系统的过程。可以说，农业产业化的发展过程就是农业现代化的建设过程。一方面，农业产业化促进了农业专业化和规模经营的发展；另一方面，反过来，农业专业化和规模经营又促进了农业先进技术和设备的推广应用，促进了农业现代化的进程。需要指出的是，农业产业化模式不是万能的，不同区域采取农业产业化模式时，需要对该模式产生的历史背景、运做机制、绩效评价等进行评价，盲目引进外界模式往往会导致失败。 （四）农业信息化是农业现代化的重要技术手段 所谓农业信息化是指利用现代信息技术和信息系统为农业产供销及相关的管理和服务提供有效的信息支持，以提高农业的综合生产力和经营管理效率的过程；就是在农业领域全面地发展和应用现代信息技术，使之渗透到农业生产、市场、消费以及农村社会、经济、技术等各个具体环节，加速传统农业改造，大幅度地提高农业生产效率和农业生产力水平，促进农业持续、稳定、高效发展的过程。农业信息产业化是发展一优两高农业的需要，是农民进入市场的需要，是推进农村社会化服务的需要，是农业信息部门转变职能、自我发展的需要，是农村经济发展的必然趋势。它是以信息化的方式改造传统农业，把农业发展推进到更高阶段，实现信息时代的农业现代化。 （五）劳动者素质的提高是实现农业现代化的决定因素 农业现代化必须有高素质的农民这一主体来推进，没有农民自身素质的现代化，要实现农业的现代化是不可能的，因为农业不仅要依靠现代的工业装备及先进的科学技术，而且还要依靠先进的管理手段在农业上的应用。而这些都要由农业生产的主体—农民来实现。反过来，随着农业现代化的进程，必然要求农民素质的提高，以使之同农业现代化的要求相适应，即农业现代化与农民素质是互相影响、互相促进的。总之，在农业生产经营过程中，先进的生产工具靠人去创造，先进的科学技术靠人去摸索，先进的管理经验靠人去总结，先进的经营体制和运行机制靠人去应用。无论是增长方式的转变，还是生产绩效的提高，都是在人的主观能动作用下得以实现的。离开人，现代化是不复存在的。 （六）农业发展可持续化是农业现代化的必由之路 从可持续发展的观点看，农业现代化既是人类改造自然和征服自然能力的反映，同时也是人与自然和谐发展程度的反映。农业现代化的一个显著特点就是人工生态系统的产生及普遍存在。这种系统具有双层含义：一方面要求尽可能多地生产满足人类生存、生活的必需品，确保食物安全；另一方面要坚持生态良性循环的指导思想，维持一个良好的农业生态环境，不滥用自然资源，兼顾目前利益和长远利益，合理地利用和保护自然环境，实现资源永续利用。这是落实科学发展观，建立资源节约型社会的要求，也是统筹人与自然和谐的前提。 三、 农业农村现代化主要目标 到2025年，农业基础更加稳固，乡村振兴战略全面推进，粮食综合生产能力稳步提升，播种面积稳定在0．92万亩以上、总产量保持在0．33万吨以上；生猪产能巩固提升，存栏保持在0．45万头以上；农业实现高质量转型发展，乡村产业体系进一步健全，培育形成一批产业强镇、强村；乡村建设行动取得积极成效，数字乡村建设取得重要进展，农村生活设施不断改善，城乡基本公共服务均等化水平稳步提高；农村人居环境整体提升，生态环境明显改善，农村生产生活方式绿色低碳转型取得积极进展；农村居民人均可支配收入年均增长8．5%以上，脱贫地区实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，农业农村现代化取得重要进展，基本实现农业农村现代化。 四、 农业农村发展面临的问题与挑战 （一）农业农村基础设施建设相对滞后 农业农村基础设施建设相对滞后是制约农业农村现代化发展的关键因素。根据第三次全国农业普查，截至2016年底，全国拥有电子商务配送站点的村占比为25．1%；通天然气的村占比仅为11．9%；饮用水方面，全国接通自来水的农户不到一半，占比为47．7%；卫生设施方面，全国拥有卫生厕所的农户占比也不到50%，凸显了加快推进农村厕所革命建设的重要性和紧迫性。此外，城乡在社区综合服务设施方面也存在着较大差距，2019年城市社区综合服务设施覆盖率已经达到92．9%，而农村这一相应水平仅为59．3%，二者相差33．6个百分点。此外，我国农业农村基础设施建设发展不仅与农业农村现代化目标存在较大差距，而且还存在重建设、轻管护现象。农业生产性基础设施建设同样也是薄弱环节。以家庭农场为例，2018年，43．42%的家庭农场面临着生产性基础设施落后的发展难题，对我国农业高质量发展构成了实挑战。 （二）生态与资源环境面临双重压力 尽管我国在农业生态环境保护和资源利用方面取得了较大成效，但农业绿色化发展水平不高和人均耕地资源不足形成的双重压力依然是农业农村现代化发展所面临的重要约束。一方面，农业绿色化发展水平与现代农业要求仍然存在一定差距。近年来，我国化肥、农药减量增成果显著，2019年我国三大粮食作物的农药和化肥利用率分别达到39．8%和37．8%，生态环境突出问题得到初步遏制。但是，由于我国农业生产经营过程中长期使用化肥、农药等化学投入品，导致生态环境存量欠债较多，农业面源污染形势依然严峻。此外，我国化肥、农药使用强度明显高于国际安全上限标准和世界平均水平。这表明，转变农业生产方式、增强农业可持续发展能力势在必行。另一方面，我国农业生产经营过程中分散小农户依然占据较大比例，人均耕地资源不足对农业适度规模经营发展形成了现实制约。从耕地资源来看，我国人均耕地面积不足1．5亩，不到世界平均水平的1/2；一至三等耕地面积占耕地总面积比重更是不足1/3。现代农业的发展有赖于土地集中连片和适度规模经营，但人均耕地资源不足的大国小农现实国情无疑阻碍了农业农村现代化发展进程。 （三）生产成本攀升与供需结构失衡并存 破解农产品生产成本不断攀升与供需结构失衡难题是促进农业提质增效转型升级的关键。一方面，农产品生产成本的不断攀升挤压了农民增收空间，对农民增收的可持续性和稳定性构成了现实挑战。在农业生产经营各类成本中，人工成本与土地成本是构成农产品生产成本攀升的两大关键因素。以小麦为例，2005-2018年我国小麦实际亩均人工成本和亩均土地成本分别增长1．06倍和1．91倍。生产成本快速攀升使得农产品尤其是大宗农产品国内外价格倒挂现象严重，进一步压缩了国内农业生产者的利润空间，打击了农民的种粮积极性。另一方面，随着城乡居民生活水平的不断提高，农产品消费需求也逐步向优质化、个性化和多样化发展转变。但就目前而言，我国优质、绿色农产品供给不足，中低端农产品供给过剩，由此形成的农产品供需错配难以适应和满足消费者对农产品的多元化需求，凸显了转变农业生产经营方式、优化农产品品种结构的重要性和紧迫性。 （四）农村产业深度融合发展亟须增强 现阶段我国产业融合发展面临着不少问题与挑战，对农业转型升级与高质量发展形成了制约。一方面，农村产业融合发展关系存在不稳定性。农业生产经营主体是实现产业融合的践行者，由于各类农业生产经营主体地位差异性以及不对称性的存在，家庭农场尤其是普通农户在同企业开展联合与合作时往往处于劣势地位，这对农村产业融合发展的稳定性构成了挑战。如河南新野县农户参与农村产业融合发展的形式较为单一，大多数农户采用企业+农户订单模式，农户参与程度低且各主体缺乏紧密有效的利益联结机制。另一方面，农村产业融合发展的深度仍然不足。农村产业融合发展还停留在产品初加工阶段，农产品深加工程度不足且农产品在农业全产业链中增值收益小。同时，过度注重农业的经济功能而忽视农业的多功能性也不利于农村产业深度融合发展，更不利于发挥六次产业的发展优势和乘数效应。除此之外，外部支撑环境不健全、自我升级发展困难以及辐射带动能力弱同样也制约了农村产业深度融合发展。 五、 加快农业农村现代化的意义 （一）是形成新型工农城乡关系的客观要求 在现代化进程中，如何处理好工农关系、城乡关系，在一定程度上决定着现代化的成败。现阶段，城乡发展不平衡、农村发展不充分仍是社会主要矛盾的主要体现，农业农村仍是社会主义现代化建设的突出短板。与快速推进的工业化、城镇化相比，农业农村发展步伐还跟不上，城乡要素交换不平等、基础设施和公共服务差距明显，一条腿长、一条腿短的问题比较突出。必须加快农业农村现代化，强化以工补农、以城带乡，投入更多的资源和力量优先发展农业农村，确保在现代化进程中农业农村不掉队、同步赶上来，实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。 （二）是社会主义现代化建设的重大任务 没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化，农业农村现代化进程，直接关系到社会主义现代化目标的进度和质量成色。全面建设社会主义现代化国家，大头重头在三农，基础和潜力也在三农。当前和今后一个时期，应对国内外形势复杂变化，把握发展主动权，需要进一步巩固农业基础，守好三农这个战略后院。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，扩大内需，同样需要挖掘农村巨大市场潜力。必须加快农业农村现代化，把农业农村现代化摆到现代化建