韩城市盛捷煤矿矿山地质环境保护与土地复垦书

韩城市盛捷煤矿 矿山地质环境保护与土地复垦方案 韩城市盛捷煤矿 2019 年 9 月 目 录 前 言 1 一、任务由来 1 二、编制目的 1 三、编制依据 2 四、方案的适用年限 5 五、编制工作概况 6 第一章 矿山基本情况 12 一、矿山简介 12 二、矿山范围及拐点坐标 14 三、矿山开发利用方案概述 15 四、矿山开采历史及现状 25 第二章 矿区基础信息 27 一、矿区自然地理 27 二、矿区地质环境背景 32 三、矿区社会经济概况 41 四、矿区土地利用现状 44 五、矿山及周边其他人类重大工程活动 44 六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析 48 第三章 矿山地质环境影响和土地损毁评估 55 一、矿山地质环境与土地资源调查概述 55 二、矿山地质环境影响评估 56 三、矿山土地损毁预测与评估 97 四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围 110 第四章 矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析 118 一、矿山地质环境治理可行性分析 118 I 二、矿区土地复垦可行性分析 120 三、开发式治理可行性分析 142 第五章 矿山地质环境治理与土地复垦工程 144 一、矿山地质环境保护与土地复垦预防 144 二、矿山地质灾害治理 147 三、土地复垦 162 四、含水层破坏修复 189 五、水土环境污染修复 190 六、矿山地质环境监测 191 七、土地复垦监测和管护 199 第六章 矿山地质环境治理与土地复垦工作部署 206 一、总体工作部署 206 二、实施计划 207 三、年度工作安排 208 第七章 经费估算与进度安排 216 一、经费估算依据 216 二、矿山地质环境治理工程经费估算 217 三、土地复垦工程经费估算 224 四、总经费汇总与年度安排 231 第八章 保障措施与效益分析 239 一、组织保障 239 二、技术保障 241 三、资金保障 242 四、监管保障 243 五、效益分析 244 六、公众参与 246 第九章 结论与建议 249 II 一、结论 249 二、建议 253 III 附图： 附图 1：韩城市盛捷煤矿矿山地质环境问题现状图 (1:2500) 附图 2：韩城市盛捷煤矿矿区土地利用现状图 (1:2500) 附图 3：韩城市盛捷煤矿矿山地质环境问题预测图 (1:2500) 附图 4：韩城市盛捷煤矿矿区土地损毁预测图 (1:2500) 附图 5：韩城市盛捷煤矿矿区土地复垦规划图 (1:2500) 附图 6：韩城市盛捷煤矿矿山地质环境治理工程部署图 (1:2500) 附表： 附表一：矿山地质环境现状调查表 附表二：公众参与调查表 附件： 附件一：委托书 附件二：采矿许可证 (C6100002010021120057324) 附件三：开发利用方案批复 附件四：土地使用协议 附件五：煤矸石综合利用协议 附件六：丁家坡村 (刘家岭村) 村民搬迁协议 附件七：矿山地质环境恢复治理工程投资估算书 附件八：土地复垦工程投资估算书 IV 韩城市盛捷煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 前 言 一、任务由来 2016 年 6 月韩城市盛捷煤矿 (后文简称“盛捷煤矿”) 委托陕西工程勘察研究院编 制完成了《韩城市盛捷煤矿矿山地质环境保护与恢复治理方案》，方案适用期为 5 年 (2016 年 6 月~2021年 6 月) ，该矿山地质环境保护与恢复治理方案适用期未结束。 矿山企业未编制过土地复垦方案。 陕西省国土资源厅于 2016 年 10 月 16 日核发采矿许可证 (有效期三年) 生产规模 为 21 万吨/年，矿山企业申请扩大开采规模至 30 万吨/年。 根据《国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编制有关工 作的通知》 (国土资规[2016]21 号，2017 年 1 月 3 日) ，针对本矿山企业未编制土地 复垦方案，且涉及扩大开采规模，应当重新编制矿山地质环境保护与土地复垦方案。 因此，为保护矿山地质环境，减少矿产资源开采活动造成矿山地质环境的破坏， 保护人民生命和财产安全，促进矿产资源的合理开发利用和社会经济、资源环境的协 调发展，根据《矿山地质环境保护规定》和《土地复垦条例》的规定，执行国土资源 部办公厅国土资规[2016]21 号文和陕西省国土资源厅陕国土资环发[2018] 11 号文关于 编制矿山地质环境保护与土地复垦方案的有关要求，2019 年 5 月，韩城市盛捷煤矿委 托我公司编制《韩城市盛捷煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案》。 二、编制目的 1 、为促进矿区生态文明建设，开展国土绿化行动，推进损毁土地综合治理，规范 煤炭开采，避免资源浪费、促进煤炭工业健康发展，有效解决煤炭开发过程中的矿山 地质环境破坏及土地损毁，保护和改善区域生活环境和生态环境，积极贯彻《土地复 垦条例》及《矿山地质环境保护规定》，促进绿色矿山建设。 2 、按照“预防为主、防治结合，谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益” 及“谁损毁、谁复垦”的原则，保证盛捷煤矿矿山地质环境保护与土地复垦义务的落实， 切实做到煤炭开采与环境保护的协调，实现矿区的可持续发展。 3、通过预测煤矿开采对当地生态环境造成的不良影响，合理规划设计，制定针对 性的治理措施，最大限度减缓对矿山地质环境的影响、节约利用土地资源，保护耕地 陕西工程勘察研究院有限公司 1 韩城市盛捷煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 资源。 4 、通过开发式治理，大力构建政府为主导、煤矿为主体、村民共同参与的矿山地 质环境治理和土地复垦体系。 5 、通过指导矿山地质环境恢复治理与土地复垦工程实施，为打造绿色矿山服务。 6、为自然资源主管部门监督管理矿山企业矿山地质环境保护与土地复垦工作落实 情况提供依据。 三、编制依据 (一) 委托书 《韩城市盛捷煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案委托书》，2019 年 5 月 10 日。 (二) 法律法规 1 、《中华人民共和国土地管理法》，中华人民共和国主席令第 32 号，2019 年 8 月 26 日修订； 2 、《中华人民共和国矿产资源法》，全国人大常务委员会，2009 年 8 月 27 日第 二次修订； 3 、《中华人民共和国环境保护法》，全国人大常委会，2014 年 4 月 24 日修订， 2015 年 1 月 1 日施行； 4 、《中华人民共和国环境影响评价法》，全国人大常委会，2002 年 10 月 28 日 发布，2018 年 12 月 29 日修订； 5 、《地质灾害防治条例》 (国务院令第 394 号) ，2004 年 3 月 1 日； 6 、《矿山地质环境保护规定》 (国土资源部令第 44 号) ，2009 年 2 月 2 日； 7 、《土地复垦条例》 (国务院令第 592 号) ，2011 年 3 月 5 日； 8 、《土地复垦条例实施办法》 (国土资源部令第 56 号) ，2013 年 3 月 1 日； 9 、《陕西省地质灾害防治条例》(陕西省人民代表大会常务委员会公告[十二届] 第四十八号)自 2018 年 1 月 1 日起施行。 (三) 政策依据 1 、《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》 (国土资发[2006]225 号)； 2 、《关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知》 (国土资发[2008] 176 号) ； 陕西工程勘察研究院有限公司 2 韩城市盛捷煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 3 、《国土资源部关于贯彻实施<土地复垦条例>的通知》 (国土资发[2011]50 号) ； 4 、《关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知》 (国土资 规[2016]21 号) ； 5 、 《关于进一步加强地质灾害危险性评估管理工作的通知》 (陕国土资环发 [2016]37 号) ； 6 、《关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见》 (国土资发[2016]63 号； 7 、《关于加快建设绿色矿山的实施意见》 (国土资规[2017]号 4 号) ； 8 、《自然资源部关于做好占用永久基本农田重大建设项目用地预审的通知》 (自 然资规〔2018〕3 号) ； 9 、《自然资源部农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》 (自 然资规〔2019〕1 号) ； 10、《关于加快矿山地质环境保护与土地复垦工作的通知》(陕国土资环发[2017]39 号) ； 11、《关于加快矿山地质环境保护与恢复治理工作的通知》 (陕国土资发[2016]52 号) ； 12 、《陕西省国土资源厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工 作的通知》 (陕国土资环发[2017] 11 号) ； 13 、陕西省国土资源厅陕西省财政厅陕西省环境保护厅关于印发《陕西省矿山地 质环境治理恢复与土地复垦基金实施办法》的通知，陕国土资发[2018]92 号； 14 、《关于加快矿山地质环境治理恢复保证金返还的通知》(陕国土资发[2018] 117 号文) ； 15 、《关于进一步落实矿山地质环境恢复治理与土地复垦基金实施颁发的通知》 (陕国土资发[2018] 120 号文) ； 16 、《关于做好煤矿地下水监测工作的通知》，陕国土资环发[2018]7 号，陕西省 国土资源厅，2018 年 2 月 27 日； 17 、陕西省国土资源厅关于《规范矿业权人勘察开采信息公示异常名录管理》的 通知，陕国土资矿发[2018] 15 号； 18 、陕西省自然资源厅关于《陕西省矿山地质环境治理恢复指导意见》，陕自然 资发[2018]9 号； 19、陕西省自然资源厅《关于全面做好 2019 年度矿山地质环境治理恢复工作的通 陕西工程勘察研究院有限公司 3 韩城市盛捷煤矿矿山地质环境保护与土地复垦方案 知》 (陕自然资发[2019]15 号) ； 20 、韩城市国土资源局关于印发《韩城市矿山地质环境治理恢复与土地复垦基金 实施办法》的通知，韩国土资发[2018] 103 号。 (四) 技术规范与标准 1 、《矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范》 (DZ/T0223—2011) ； 2 、《矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南》 (国土资源部，2016. 12) ； 3 、《土地复垦方案编制规程-通则》 (TD/T1031. 1-2011) ； 4 、《土地复垦方案编制规程－井工煤矿》 (TD/T1031.3-2011) ； 5 、《矿山地质环境监测技术规程》 (DZ/T0287-2015) ； 6 、《地质灾害危险性评估规范》 (DZ/T0286-2015) ； 7 、《地下水质量标准》 (GB/T14848—2017) ； 8 、《地下水监测井建设规范