乡村治理项目分析

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乡村治理项目分析 一、 加强和改进乡村治理 (一)加强农村基层组织建设 深化乡镇管理体制改革,健全乡镇统一指挥和统筹协调机制。推动落实乡镇编制专编专用,推进区直部门人员编制向乡镇下沉倾斜,整合条线辅助人员由乡镇统筹指挥调配,赋予乡镇更加灵活的用人自主权。推行驻村工作双考核制度,管好用好驻村工作队,推动各方力量下沉一线扎实干事。选聘乡镇指导员、科技服务员,加大乡村人才培养创业扶持力度,鼓励各类人才投身乡村振兴事业全面开展农村基层干部乡村振兴主题培训。认真组织农村基层干部深入学习思想,学习历史,推动农村基层干部深刻领悟两个确立的决定性意义,促进形成全面推进乡村振兴的强大力量。以基层为重点,精心组织实施新时代基层干部主题培训行动计划,聚焦乡村振兴、基层治理中的热点难点问题。推动落实农村基层干部乡村振兴主题培训计划,按照区级示范培训、区级全员轮训方式,突出全员、精准、有效要求,每年对一肩挑人员、村级集体经济组织负责人、村务监督委员会主任开展1次集中培训。抓好农村群众技能培训,依托活动服务中心、农村远程教育平台等载体,采取区级普遍培训。通过微型乡村讲堂线上培训+实地讲解等形式,每年组织青年农民、种养大户、农民合作社负责人、乡村能工巧匠等参加各类农业技能、职业技能培训不少于1次。发挥互联网+培训优势,组织部利用组织部在福建干部网络学院平台设立实施新时代基层干部主题培训行动计划专区,组织农村基层干部学习优质课程、特色课程完善村级议事决策工作机制。严格规范村级事项决策和公开,完善村级重要事项、重大问题经村组织研究讨论机制,凡属村经济社会发展公共事务、大额资金使用、惠农政策落实、工程建设、社会治理、宅基地审批等重大事项,严格按照四议两公开制度、全面落实六要群众工作法。加强村级民主协商,综合运用听证会、议事会、理事会、恳谈会等形式,组织群众自己说事、议事、主事加强村务监督委员会建设。加强基层纪检监察组织与村务监督委员会沟通协作、有效衔接,实现对两委成员监督全过程、全覆盖。乡镇定期研究村务监督工作,加大对村务监督委员会的监督指导力度,特别是对一肩挑人员监督。充分发挥村务监督委员会作用,重点加强对村务决策和公开、村级财产管理、村工程项目建设、惠农政策措施落实、农村精神文明建设等进行全程监督,确保决策规范、公开到位、群众满意。 (二)提升乡村治理效能 依法设定区级对乡镇赋权赋能范围,依法赋予乡镇综合行政执法权。督促指导各镇街按照一区一策和一镇(街)一清单的要求的原则,确定各乡镇(街道)赋权清单,并公布实施。妥善做好赋权和衔接工作,确保基层接得住,管得好。指导各镇街根据各地实际,统筹现有派驻乡镇(街道)单位工作力量,健全完善镇街和区直部门联动监管执法配合机制,压实乡镇(街道)综合治理、安全生产等方面的责任健全乡村治理体系。结合开展常态化整顿软弱涣散村组织工作,对乡村振兴成效不明显、群众不满意的后进村,采取四个一措施,一村一策进行集中整顿。坚持大抓基层的鲜明导向,把基层组织建设成为有效实现领导的坚强战斗堡垒。推行红色网格服务管理机制,加强网格员队伍建设,提升社会保障、平安建设、应急管理等工作的联动管理和服务能力。指导村组织全面引领制定村规民约,完善志愿服务制度,组织评选示范户推广应用积分制清单制等治理方式。扩大积分制运用范围,发挥积分激励约束作用,引导村民主动参与公共事务,激活乡村发展内生动力。加大清单制管理试点,厘清村级组织权责边界,规范清单运行规则,切实减轻村级组织负担。 (三)深入开展平安乡村建设 加强镇(街)、村综治中心规范化建设,深化农村网格化管理服务,推进警格、网格融合运作。完善基层社会治安防控体系,深化乡村平安家园.智能天网建设,2022年底前实现全区所有行政村公共安全视频监控覆盖率100%。2023年至2025年,持续推进乡村建设,扎实开展智慧农村警务建设,进一步织密农村地区视频监控。健全农村扫黑除恶常态化机制,严厉打击农村黑恶势力和整治村霸。坚持和发展新时代枫桥经验,探索完善四门四访工作机制,巩固充实乡村人民调解组织队伍,健全乡村矛盾纠纷多元化、一站式解决机制和心理疏导服务机制。进一步健全完善乡镇信访工作联席会议制度,探索多元预防调处化解矛盾纠纷机制。持续开展乡村公共安全隐患排查整治专项行动,建立健全农村安全监管责任体系,坚决遏制乡村各类重特大安全事故。 (四)提升农民科技文化素质 深入开展高素质农民培训工作,重点抓好新型农业经营和服务主体能力提升、种养加能手技能培训、农村创新创业者培养、乡村治理及社会事业发展带头人培育和农村实用人才带头人示范培训等。实施高素质农民学历提升工程,每年宣传、引导一批有志从事农业的农村青壮年、返乡农民工和退役军人,到涉农大专院校、漳州开放大学接受非全日制专科学历教育。依托农技推广单位,引导优质教育资源下沉乡村,开展分级分类农村实用技术培训。依托电视台、农村实用技术远程培训网等平台,打造兴农讲堂田园公开课,提升农业生产经营者的技术和经营管理水平。依托漳州开放大学开展农民学分银行试点,推动农民培训与职业教育有效衔接,促进农民终身学习。 (五)深化新时代农村精神文明建设 加强农村思想道德建设,加强社会主义核心价值观建设,促进农民素质和农村文明程度提档升级。持续发挥爱国主义教育基地、公共领域宣传载体等阵地作用,有效推进形势政策宣传教育。不断壮大新时代宣讲师队伍,在全区新时代文明实践中心(所、站)常态化开展科学理论宣传宣讲,深入开展文明实践宣讲+志愿服务活动,拓展理论进基层的有效途径。深化扣好人生第一粒扣子主题教育实践和新时代好少年学习宣传,建好用好乡村学校少年宫深化农村文明村镇建设。围绕学思践悟新思想、提升农民精神风貌、保障农民基本文化权益、加强农村人居环境建设、强化基层治理等方面,科学研究制定区级文明村镇测评体系。充分发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌协会、老年人协会等组织的积极作用,引导农民自我教育、自我服务、自我提高。结合常态化疫情防控工作,引导广大农民群众开展爱国卫生运动,养成科学文明、绿色健康生活方式繁荣发展乡村优秀文化。以社会主义核心价值观为引领,发展社会主义先进文化,弘扬革命文化,传承中华优秀传统文化,满足人民日益增长的精神文化需求。精心打造文化科技卫生三下乡、文化进万家、文艺轻骑兵等文化惠民品牌,推动非遗传承保护中心(院团)开展免费或低票价惠民演出活动。学习弘扬中国女排精神,宣传谷文昌、时代楷模漳州110、黄志丽、最美人物等先进事迹,营造学习先进、崇尚先进、争当先进的浓厚氛围。推动乡镇综合文化站、农家书屋等设施提质增效。推动闽南优秀传统文化传承发展,打造百姓大舞台公共文化服务品牌,推动各镇街利用百姓大舞台,组织常态化文化惠民演出。继续组织春燕行动福建乡村音乐会,乡村村晚等活动,活跃乡村群众文化持续推进农村移风易俗。开展结婚登记免费颁证服务,倡导重登记、强责任、崇节俭的现代婚俗新风。积极拓展婚姻家庭辅导服务,推动婚事移风易俗向基层延伸。深化违建坟墓专项整治行动,进一步严控增量、消减存量。加快乡镇公益性骨灰楼堂建设步伐,推进公益性生命公园建设,积极推广树葬、花葬、草坪葬等节地生态葬法。推动镇(街道)细化丧葬简办标准,指导村民委员会修订完善村规民约,充实移风易俗内容。积极推进绿色安全文明祭扫,统筹疫情防控和群众安全祭扫,规范和优化预约祭扫、网络祭扫等新型祭扫服务。 二、 农业农村现代化指导思想 坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,完整、准确,全面贯彻新发展理念,积极服务和主动融入新发展格局,促进共同富裕,坚持农业农村优先发展,顺应乡村发展规律,坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进,以全方位推进高质量发展超越为主题,深化农业供给侧结构性改革,提高粮食综合生产能力,加快农业高质量转型发展,实施乡村建设行动,实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,全面推进乡村振兴,加快建设农业强区,扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴,促进形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足,走出一条具有芗城特色的乡村振兴之路。 三、 农业现代化的作用 (一)农业生产手段现代化 运用先进设备代替人的手工劳动,特别是在产前、产中和产后各个环节中大面积采用机械化作业,大大降低农业劳动者的体力强度,提高劳动生产率。 (二)农业生产技术科学化 把先进的科学技术广泛应用于农业,提高农业生产的科技水平和农产品的科技含量,提升农产品品质和农产品国际竞争力,降低生产成本,保证食品安全。 (三)农业经营方式产业化 转变农业增长方式,主要是大力发展农业产业化经营,使农产品生产、加工、流通诸环节有机结合,形成种养加、产供销、贸工农一体化的经营格局,提高农业的经营效益,增强农业抵御自然风险和市场风险的能力。 (四)农业服务社会化 形成多种形式的农业社会化服务组织,在整个农业生产经营过程的各个环节中都有社会化服务组织提供专门服务。 (五)农业产业布局区域化 各地面向国际国内两个市场,根据自身的资源、地理和环境条件,发展各具特色的并有一定规模的农业支柱产业和拳头产品,形成优势农产品产业带,提高农产品的市场竞争力和市场占有率。 (六)农业基础设施现代化 既有利于增强农业抗御各种自然灾害的能力,又有利于农业资源的高效利用,农业发展后劲大为增强。 (七)农业生态环境现代化 推进农业现代化建设必须用现代化的手段保护生态环境,不但不能在农业生产过程中破坏生态环境,而且要大力发展旅游观光农业,使农业生态环境变得更优更美。 (八)农业劳动者现代化 要提高农业劳动者的综合素质,主要是提高农业劳动者的思想道德素质和科技文化素质,使农业劳动者熟悉农业生产的相关政策和法律知识,掌握2-3项农业实用新技术,提高劳动技能,以适应发展现代农业的需要。 (九)农民生活现代化 增加农民收入,让农民物质生活和精神生活过得更加美好,这是农业现代化的一个重要目标。 四、 农业农村现代化的核心内涵 农业农村现代化并不是农业现代化与农村现代化内容的简单叠加,而是由二者有机耦合而成的互有联系、彼此促进、相互交融的有机整体。农业现代化奠定了农村发展的经济基础,农村现代化筑就了农业发展的上层建筑。从社会学视角看,农业现代化的本质是通过不断变革农业生产方式,并将其发展为更加适应现代社会经济环境和人民生活需要的现代农业,进一步实现农业生产效率和农民经济收益的同步提升;农村现代化的真实内涵则是在大部分村庄逐渐凋敝的趋势已经难以扭转的既定事实下,保持和维续乡村的主体性,推动乡村社会不断调整和改变生产生活方式,实现传统乡村和现代社会协同发展。从社会主义现代化国家建设体系来看,农业现代化是产业现代化的概念,它是将农业升级为现代产业部门的过程,尽管农业生产活动以农村为平台,但其所涉及的农业产业链、供应链、价值链以及农业教育、研发、服务等活动并非局限于农村;农村现代化则诠释了地域现代化的概念,它是变落后的农村为美丽乡村的过程,其内容不仅包括农业产业的现代化发展,也包括农村文化、生态环境、居民生活和乡村治理的现代化,更包括涵盖广大农民的人的现代化。尽管学者们研究的角度有所不同,但其观点均表明农业现代化与农村现代化共同构成了农业农村现代化的丰富内涵。就二者之间的关系来看,农业现代化是实现农村现代化的物质基础,只有农业实现生产经营管理现代化,才能为农村现代化提供丰富的物质资料;农村现代化是农业现代化的保障,为农业现代化发展所必需的人口、土地等资源要素提供空间载体。因此,建设具有中国特色的农业农村现代化必须立足我国基本国情和农情,按照乡村振兴战略的五大要求统筹推进农业现代化和农村现代化,才能实现农业农村经济、文化、社会和生态文明的全面提升,并逐步将传统落后的农业农村改造为世界先进水平的现代农业农村。 当前,我国正处于建设社会主义现代化强国的关键时期,单独依靠农业现代化或农村现代化都不足以推动实现整个国家的现代化建设,必须统筹推进农业现代化和农村现代化
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