残疾人就业产业分析

残疾人就业产业分析 一、 提升残疾人就业能力的策略 残疾人群体是社会发展中一个不可忽视的群体，该群体相对于正常人而言，由于自身能力的不足，导致该群体的总体社会适应能力较正常人通常处于弱势，而残疾人自身社会适应能力的不足，影响着残疾人公正、平等地参与社会生活。随着社会文明进步，社会各界对弱势群体的就业安置愈加关注。残障人在认知学习能力、人际交往能力、社会适应能力等方面不同程度地存在着障碍，如不具备专业职业技能，在市场竞争机制下，由于自身能力的缺失很容易沦为就业市场无情的牺牲品，增强其个体能力显得尤为重要。 （一）构建残疾人就业服务框架，努力提升服务水平 结合上文对增能理论视角内容要点以及目前我国残疾人所存在就业问题分析，在增能理论视角下残疾人就业问题处理上，应从构建残疾人就业服务框架及服务水平的提升角度出发，按照拓展服务功能，完善服务职责并努力建成专业化、个性化的残疾人就业服务机构，来最大限度使残疾人群体自身增能作用充分得以体现，达到扭转目前残疾人就业形势的目的。相关部门，应从残疾人角度出发，来充分围绕残疾人自身就业需求并大力开发残疾人就业服务者的职业权责范围，保障就业服务人员职业能力的完备性，继而实现为残疾人工作就业指明具体前进方向的目的，有效提升其自身就业能力。 加强对我国残疾人就业信息网络的全面建设，按照监理统一的多功能、多样化残疾人就业信息网络平台，来使残疾人劳力资源可以全面的、真实的、准确的通过对应平台完全反映出来，同时结合用人单位具体用工信息以及空岗信息来为求职残疾人员提供更加便捷的实时服务。做好残疾人的无障碍设施建设和信息无障碍交流作业，为残疾人提供更加有力且高效的物质条件和就业环境，使残疾人能够正确认识自身，保障自己的能力可以充分得到发挥；注重残疾人职业康复作业，针对后天致残人群，根据其工作也只以及自身业务技能，制定合理的就业方向和就业规划，确保其就业能力完全得以体现。 近年来，连云港市残联在上级的领导下积极采用多种措施促进具备劳动能力并有就业需要的残障人士充分就业初见成效：兴办了残疾人创业孵化园、先后举办了多起残疾人就业招聘会和各种技能培训班。随着近年在助残力度上的加大及专业社会工作服务在各地的开展，残疾人群体回归、融入社会越来越见成效，当前电商就业、才艺创业、教育脱贫正提上日程，其目的就是帮助残疾人就业增能。增能要从技能提高、人际关系增进、外部环境改善三个方面着手，为残疾朋友实现就业助力。 （二）加强残疾人权益保护，逐步消除社会歧视性 结合增能理论加强残疾人权益，保护残疾人就业实效性同时逐步消除社会对残疾人就业的歧视性，此期间各地区行政事业单位必须全力发挥自身带头作用，与相关涉残单位进行全方位多层面的合作，以促进残疾人自身能力权责的合理开发、解决残疾人就业为主要目标，做好各项工作；针对不按照相关法规条款做必要的残疾人安置就业企业或个人行为，对其进行实时的处罚整改。 相关部门必须明确残疾人就业的实况跟踪记录，周期性的进行残疾人就业情况核查，打击并杜绝部分企业所存在的虚挂残疾职工骗取国家税收或残保金的情况，全面维护残疾职工自身合法权益。按照增加违法成本与企业所享受政策同步执行的经济手段使相应残保金征收率得到有效体现，以此有效规避用人企业不按比例安置残疾人就业的现象；且后续要注重对已经安置残疾人员就业或缴纳残保金企业做实时优惠政策设定，提高对相关残疾人就业企业的违法成本，逐步实现残疾人就业与企业安置需求平衡的目的，以此有效维护残疾人员自身合法权益。必须针对性的做好相应完善工作，实时协调各法律法规之间的实质性联系，并明确目前法律中存在缺陷或涉及不完善方面，按照具体问题制定专业的政策法规条例，保障其可以逐步趋于具体化和专业化，形成持续性的残疾人就业保障机制，使社会企业及人群能够充分客观的理解残疾人，逐渐改变一直以来所存在的对残疾人就业的社会歧视性。 （三）有效打造残疾人就业社区支持系统 在追求效率的现实社会中，残障人士的就业还需要家庭、社会的关注和帮助甚至给予适当的庇护。由于受传统问题视角影响，之前的残障人士就业援助关注其功能缺失。优势视角则认为残障人士具有增能可能性，授人以鱼不如授人以渔，对残障人士输血式的岗位设置和物质救助，不能从根本上解决其就业难题，甚至会诱发懒汉思想。因此，相关机构对残障人士实施的就业援助要更注重造血式的就业指导、职业技能培训等技术援助，提升残障人士个人能力。实施社区综合服务平台建设、社区信息化建设和社区服务人才队伍建设，目的是增强社区的综合服务能力，残疾人社区服务是现代化社区工作的主要内容之一，是构建文明和谐社会的重要组成部分。 增能视角下的社区残疾人工作与服务是残疾人社会支持系统的重要组成部分，是维护和保障残疾人就业权益实现的重要措施，也是国家与社会推进残疾人工作、发展残疾人事业的重要支撑点之一。关于加强残疾人社会保障体系建设和社会服务体系建设的发文中，强调大力推进残疾人社会服务的社区化进程，积极构建残疾人社区服务网络。通过社区来服务残疾人，保障残疾人权益。 生活在社区的残疾人是一个数量较多、特性突出、非常需要关心和帮助的社会群体。进一步改进残疾人社区服务，让残疾人在社区就业，是早日实现人性、安全、和谐、温馨、宜居的现代新举措。进一步推动完善无障碍环境建设制度保障并推进落实，加快配合推进无障碍环境建设无障碍设计设施认证认可、残疾人参与督导无障碍环境建设等推进工作机制，统筹推进城乡无障碍环境建设，加快发展信息无障碍，提升残疾人家庭无障碍改造水平，增强全社会无障碍意识，也是促进残疾人各项事业高质量发展的重要措施。 二、 残疾人就业行动的总体要求 以推动残疾人事业高质量发展为主题，巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、保障残疾人基本民生、促进残疾人全面发展和共同富裕为主线，保障残疾人平等权利，增进残疾人民生福祉，增强残疾人自我发展能力，努力促进残疾人全面发展和共同富裕。 三、 互联网+背景下残疾人灵活就业的特征 作为与典型的全日制就业相对应的就业形态，灵活就业并不是一个全新的概念。传统的灵活就业常见于季节性、临时性的工作岗位，对从业者的技能要求不高，劳动者与用工方之间的关系往往是一次性、暂时性的。 在互联网+背景下，随着技术的发展和经济发展方式的结构性转型，灵活就业被赋予了新的内涵。 传统的工业化大生产遵循的是一种标准化的作业流程，劳动者分布在一个个等同于机器的碎片化生产环节，按照生产以及机器的节奏和频率开展工作。这样的生产方式和劳动过程之下，劳动者个体是依附于机器和资本的。而为了维持现金流的可持续，劳动者又不得不接受这样的劳动方式，成为生产机器的一个组成部分，机器的运转频率决定了劳动者的劳动节奏。 在这种条件下，传统灵活就业的劳动者是对工业化大生产的补充。他们的灵活性来自于生产的临时性和岗位的辅助性。在生产过程中，劳动者与企业的关系是劳动者依附于企业，他们的灵活是一种被迫的灵活。从性质上看，这种灵活是对工业化生产中稳定就业的一种补充，可以说是一种碎片式的稳定就业。但是当产业结构和生产方式发生变化，知识经济、服务经济逐渐取代工业化大生产时，劳动的个体化特征会越来越明显，并且个体劳动的独立性会不断增强，对机器和资本的依附会不断减弱，从而使劳动者在工业社会中失去的主体性开始逐渐回归。当所有这些条件都被满足之后，新型的灵活就业就会产生，而移动互联的出现和普及，则给新型灵活就业的井喷式发展创造了新的契机。这种条件下的灵活就业是知识经济以人力资本为依托的新型灵活就业，新型灵活就业劳动者在很大程度上掌握了劳动的自主性。 四、 残疾人就业行动的目标任务 2022-2024年扶持残疾人个人创业就业200名；公益性岗位就业残疾人岗位补贴（包括残疾人专职委员）30人；培训有就业需求残疾人300名；奖励企业超比例安排残疾人就业20个；每年建设残疾人创业就业孵化基地3个，残疾人乡村振兴示范点6个。 五、 残疾人就业的任务目标 以有就业需求和就业条件的城乡未就业残疾人为主要对象，更好发挥促进就业的作用，进一步落实残疾人就业创业扶持政策，加大残疾人职业技能培训力度，不断提升残疾人就业服务质量和效益，稳定和扩大残疾人就业岗位。2022—2024年共实现全国城乡新增残疾人就业100万人，残疾人就业创业能力持续提升，残疾人就业权益得到更好保障，推动形成理解、关心、支持残疾人就业创业的良好社会环境。 首先，提高残疾人的受教育水平，从而增强其进入市场的能力。具体而言，应该加大特殊教育水平的普及力度，尽可能地让更多的残疾人员接受到基本教育。接受与正常学龄儿童一样的教育，有利于其增强生活自理能力和与社会对接的能力。笔者在调研过程中访谈到一位视力一级的残疾人，因为其家人在他小时候了解到有特殊教育这类学校，小时候就将他送到了学校，学习了小学、初中知识，后又读了中专。就他所述：因为和大家学了一样的知识，所以即使看不见也不会觉得自己和这个社会脱节。而就他了解到的和他同样失明情况的同龄人，因为小时候父母没有这方面的渠道和教育意识，使得他们就没有接受正常教育，现在因没有和社会打交道的能力，因而都只能呆在家里。由此可以看到，接受教育对于残疾人而言是一种非常有利于适应社会、与社会接轨的方式，如果没有掌握进入社会的基本技能，连走出家门都存在困难，更何况进入就业市场开展工作。除了加大特殊教育的普及力度外，也应逐步完善残疾人受教育体系，如针对不同残疾类型开发和完善不同类别的特殊教育课程；高等院校教育招生过程中适当放宽对残疾人的招生标准、扩大招生规模等，为残疾人接受高等教育提供更多就业机会。 其次，有针对性的开展残疾人技能培训，从而提升其职业技能。具体而言，一是应该针对不同残疾类型特征的群体开展培训，肢体残疾、智力残疾、精神残疾等不同残疾类型的群体的需求不同，因而培训课程应结合其特点进行展开，从而提升其职业技能。二是针对残疾人所处不同阶段展开培训。如对于未参加就业的残疾人而言，培训课程的重点在于如何克服其心理障碍，减少其对于就业岗位的畏惧与害怕，同时强化与岗位要求相匹配的基本知识、相关技能的培训；对于已经在就业的残疾人而言，培训课程的重点在于如何让其更好的在工作单位中适应与生存，如与领导同事沟通的技能、汇报工作的方法等等。 六、 残疾人辅助性就业的意义 近些年来，我国借鉴国内外促进残疾人就业的经验和方案，采取政策扶持和市场推动的方式，针对智力、精神和重度肢体残疾人，提供辅助性就业模式，并将残疾人辅助性就业作为一项重要任务，对残疾人参与就业进行兜底保障和提供就业新的增长点。 提升劳动技能，保障就业权利，将辅助性就业服务的增能实践对残疾人进行增能，提升自立自理能力、心理支持状态和社会归属感，以期在恢复残疾人无能感的基础上，对其赋能，增强其自我控制感，为残疾人参与辅助性就业提供可能性，改观残疾人的生活状况。在辅助性就业中，就业辅导员的核心工作能力是其在支持性就业服务中履行工作职责、胜任工作岗位、实现工作目标所应具备的主要能力，是专业知识、技能和态度的集中体现，也是帮助残疾人成功实现就业的关键因素，具有综合性、规范性及可操作性的特征。 七、 残疾人就业服务的基础设施 由于经济社会发展水平以及工作体系等方面的制约，我区残疾人基础设施建设与先进地区的差距越来越大，与周边地区相比差距也越来越明显。目前，我区还没有一个综合性的能够为残疾人提供综合服务的基础设施，残疾人康复、就业培训与指导、文化体育、托养服务等服务体系还很不完善，无障碍设施建设滞后。镇级残疾人之家虽然全覆盖，目前残疾人之家管理和运营处于起步阶段。残疾人参与社会生活的环境和条件有待进一步改善。 当前社会对残疾人的旧观念依旧没有打破，很多人看残疾人更多地是看到他的轮椅、拐杖，而没有看到残疾人的能力这种旧观念对推动残疾人融合和社会性就业均起到了阻碍作用。全社会扶残助残意识不强，人人理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会风尚还未完全形成，社会上歧视残疾人的事情还时有发生。