加大污水治理资金投入工作计划

加大污水治理资金投入工作计划 一、 加大污水治理资金投入 建立市县为主、省补助、社会参与的资金筹措机制。充分发挥市场作用，吸收社会资本、金融资本积极参与。将污水处理设施建设与运维经费纳入本级财政预算，集中推进农村污水治理工作。按照资金跟着项目走的要求。用好农发行、国开行等政策性优惠贷款，探索实践生态环境导向开发（EOD）模式，扎实做好项目设计，推动县域内生态环境治理类项目打包，与产业开发类项目搭配，推动治理项目与相关经营性产业开发项目一体化融合实施。积极推行农村生活污水治理社会资本合作（PPP）等建设和运维模式，解决建管分离问题。鼓励探索建立农村生活污水治理受益农户缴费制度。 二、 我国开展农村污水治理工作的必要性 目前，我国农村水污染问题已经引起社会的广泛关注。农村污水的随意排放和生活垃圾的任意丢弃，不仅影响了人们的居住环境，还影响了农村饮用水的水质，给人们的生活造成不利影响。因此，有关部门应全方面加强农村污水治理力度。 开展农村污水治理工作的必要性主要体现在以下三个方面。首先，在改善农村生态环境方面，一般农村的环境卫生基础设施条件有限，有关部门加强对农村污水的治理，不仅可以加快农村基础设施的建设，还可以为农村居民营造更为健康和谐的生活环境。其次，在建设社会主义新农村方面，推动农村污水治理工作的开展，可以促进农业生产的发展，加速乡村文明建设，从而提高农民的生活质量。除此之外，在促进农村经济发展方面，农村水环境的改善有利于促进农业的可持续发展，提高水资源的利用率，并且营造良好的水产行业发展氛围，从而促进农村经济效益的提升。 三、 我国农村生活污水综合治理成效 （一）法规文件和标准逐步完善 《中华人民共和国水污染防治法》新增条款明确，国家支持农村污水处理设施建设。《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》《农村人居环境整治三年行动方案》《农业农村污染治理攻坚战行动计划》等系列文件发布，对农村水污染防治工作起到指导和规范作用。《农村人居环境整治三年行动方案》要求，2020年东部地区、中西部城市近郊区等有条件的农村地区，生活污水处理率要有明显提高；中西部等基本具备条件的农村地区，生活污水乱排乱放现象得到管控。《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》提出，打好农业、农村污染治理攻坚战，持续开展农村人居环境整治行动。《关于加快制定地方农村生活污水处理排放标准的通知》开启了农村污水排放标准体系建设的新阶段。目前除了内蒙古自治区、青海省，其他省份的农村生活污水排放标准均已发布并开始施行。 （二）治理规模和技术极大提升 国家政策支持和资源保障力度不断加大，实行生活污水治理的村庄数量逐年增加，各类处理工艺及成套设备研制完成并投入使用。2008—2017年，财政农村环保专项资金投入累计为435亿元，财政补贴扶持倾向更为明确、举措更为有力。2018年，全国有57974个行政村依托农村环境综合整治项目开展农村生活污水治理。十一五期间，治理村庄数平均为779个/a，十二五期间治理村庄数平均为4993个/a，十三五期间治理村庄数平均为6015个/a。整体上，农村生活污水得到治理的村庄数量大幅增加，治理速度不断加快。 针对农村地区污水总量小、时段变化大、收集难度高等特点，结合农村地区的经济条件，扎实开展污水处理工艺创新、成套设备研制。在生物处理、生态处理的基础上，各种组合工艺（如厌氧+人工湿地生物滤池+人工湿地等）能够形成应用互补，降低了农村生活污水来源复杂、进水量及有机负荷波动大等不利影响。新型的一体化污水处理装置具有处理效率高、占地面积小等优点，可满足分散式农村废水治理的需求。 四、 我国农村产业结构对农村水环境的影响 在农村经济发展的过程中，农业产业的发展消耗了我国大量的水资源，所以，在现阶段农业产业发展中，有关农业生产部门应该构建标准化、规模化以及导向化的发展模式，以满足现代农业经济的发展需求。为促进农村经济平稳发展，工作人员在现代农业产业结构改革中应该做到以下三点，首先，在现代农业体系构建中，工作人员应引导农户结合绿色农业、品牌农业以及设施农业的建设等，进行农业产业结构的转变，积极推动现代农业的稳定发展。其次，在现代农业发展中，可以设置节水型的农业产业，在减少农业生产用水量的同时，避免水污染现象的发生，从而满足现代农业生态化的发展需求。此外，在农存工业产业发展中，应将生态发展作为核心，明确生态工业发展的理念，减少水污染对农村水环境的污染，优化产业结构及布局，积极促进农业经济的区域平衡，从而实现农村生态环境的和谐发展。我国农村污水治理是当前制约农村生态化建设的关键因素之一，因此有关部门应采取现代化技术措施，合理的控制农村生活污水、农业生产污水和养殖业污水的排放，加强对水资源保护的宣传力度，推动种养结合，提升农村水污染處理技术，并优化农村产业结构，从而有效控制农村污水的排放，合理的利用水资源，缓解水资匮乏的现状，促进农村经济平稳发展，加快我国城乡一体化建设进程，进一步实现生态与经济的协调发展。 五、 我国农村污水治理现状 （一）污水收集管网有待优化 污水收集管网的建设是有关部门开展污水治理工作的基础。目前，我国的污水收集管网的建设处于发展初期，存在一些需要优化改进的地方。首先，部分地区在城镇污水收集管网的建设方面，投入的资金较少，不能满足城镇现代化发展对污水排放管网的要求。另外，一些地区的农业生产技术有待提高，导致化肥过度使用现象的出现，造成土壤盐碱化，其土壤灌溉的水流没有流入污水收集管中，就会对周边的河流造成污染。除此之外，一些地区的污水收集管网的布局缺乏合理性，这不仅影响污水的正常排放，也增加了污水管网的维修难度，从而降低了污水治理的效果。 （二）污水处理设施建设有待完善 目前，我国各个地区的经济发展存在不平衡的现象，一些沿海地区的经济发展较为迅速，其农村的基础设施建设相对比较完善，一些偏远地区的农村，尤其是西北部地区，经济发展较为缓慢，其污水处理设施的建设相对比较落后，所以，这些地区的农村污水得不到有效的处理。此外，每个地区所产生的污水情况不同，所适合的污水处理方法也不同，一些地区生搬硬套其他农村的污水处理流程，这不仅达不到预期的污水处理效果，也造成极大的资源浪费。 （三）污水处理厂运行模式有待创新 创新污水处理厂的运行模式是加快污水治理的有效路径之一，但目前我国的污水处理厂的运行模式存下一些问题，使得污水处理达不到预期的效果。首先，污水处理厂应严格把控污水处理结果的标准，确保处理的污水达到排放标准要求，这就需要处理厂投入大量的资金成本。一些污水处理厂的运营资本有限，所以导致部分污水处理的不合格。另外，我国大部门分的污水处理厂主要依靠资金投入进行运营，这不仅会造成污水处理资金匮乏的问题，也会降低有关工作人员的工作效率。除此之外，部門应不断完善污水处理厂的奖励机制，创新相关优化政策，从而加大社会资金的融入。 六、 我国农村生活污水综合治理存在的问题 （一）处理处置能力较低 2019年3月，《中华人民共和国水污染防治法》执法检查工作总结认为，多数省份的农村生活污水集中处理设施欠账多，特别是城乡结合部、偏远农村地区的基础设施缺乏或落后问题迫切，污水治理成为农村水污染防治工作的重大挑战；农村地区污水处理设施普遍存在厂网建设不完善、建设水平不高等问题，导致农村污水处理率低于20%，而多数污水未经处理随意排放。相比城镇污水90%以上的处理率，农村污水处理工作形势依然严峻。 （二）处理技术因地制宜体现不够 农村地区的经济水平整体偏低，加之居住分散，生活污水难以集中。农村生活污水的处理模式、技术、工艺等，都应尽量适合农村特点。目前，自然村落的污水处理没有综合考虑运行经济简便需求，仍然较多沿用城镇污水或工业废水处理工艺；虽然出水水质较好，但能耗高、管理复杂，抬高了农村污水处理的经济成本以及设备运行的复杂性，在推广使用后带来了一定的财政负担。 在相同的处理标准下，农村生活污水处理如采用城镇污水或工业废水处理工艺，建设成本将是生态处理技术的11倍，运行成本将是生态技术的3倍。农村生活污水处理设施建设往往不会优先考虑污水和氮、磷资源的农业生产利用，而基本按照高标准达标排放到河湖的思路开展建设。农村污水的水量、水质波动较大，处理设施难以长效稳定运行；相当部分已建设施的尾水排放达不到设计标准，尤其是总氮和总磷难以达标排放。调研报告显示，苏南农村地区的设施设计污水处理量为231~371L/（户．d），而实际污水产生量小于150L/（户．d），造成了建设资源浪费，而仍有部分设施出水超标。 七、 农村生活污水治理建议 因地制宜选择合适的处理模式。对于不同的生活污水治理项目，要综合考虑，农村生活污水治理模式可以分为：官网截污模式、集中处理模式、分散处理模式。 （一）官网截污模式 对于距离城镇较近的村庄或者靠近城镇污水管网的村庄来说，可以将农村生活污水收集后，接入城镇污水收集管网，利用城镇污水处理厂来进行处理。 （二）集中处理模式 这种处理模式可以将生活污水进行集中收集后，再进行处理，适用于村庄相对密集、规模较大、经济条件好的村庄适应。 （三）分散处理模式 分散处理模式比较经济适用，将各家的污水可以按照分区进行收集，每个区域的污水进行单独处理，这种模式布局灵活，施工方便。 八、 影响农村水资源污染的因素 （一）生活污水的排放 在城镇化建设的背景下，农民的生活水平和生活方式发生巨大的变化，农村人均用水量明显增大，农村水环境污染情况也愈加严重。生活污水排放造成水资源污染的的主要原因有以下两方面。首先，农村人口分布相对比较分散，生活污水排放也比较分散，一些农村的污水收集管网建设的不完善，从而导致一些生活污水未经处理直接排放进附近的河流。其次，部分污水处理厂的处理标准不合格，直接将处理后的污水排入河流中，这不仅影响了水资源的重复利用率，也破坏了农村周边水环境的生态平衡。 （二）农业生产引起的污水排放 我国幅员辽阔，是农业生产大国，由于我国地区经济发展存在不平衡的现象，一些农村的信息技术较为落后，农户对化肥、农药的使用情况掌握的不够充分，大部分农户认为多使用化肥农药可以让农作物更好的生长，忽视了化肥农药对土壤盐碱化的危害。农田灌溉后多余的水分将土壤中的微量元素带入河流中，从而造成农村水资源的污染。 （三）养殖业的污水排放 当前，我国农村的养殖业主要有两种形式，一种是猪牛羊这类的禽畜养殖，一种是水产养殖。有些农户最将这些养殖业所产生的粪便污水直接排入周围的农田或渠沟，从而造成生态环境污染。