尾矿库环境应急预案编制指南

附件 尾矿库环境应急方案编制指南 1 合用范围和方案定位 1.1 合用范围 本指南规定了尾矿库公司编制尾矿库环境应急方案(以 下简称“方案”)的整体框架、编制程序、主要内容和详细要求 等。本指南合用于运行时期尾矿库的方案编制工作，非运行 时期尾矿库的方案编制能够参照本指南履行。本指南不合用于贮寄存射性尾矿、伴有放射性尾矿的尾 矿库的方案编制工作。1.2 方案定位 尾矿库环境应急方案是尾矿库公司专项方案，在尾矿库 公司应急方案整体框架下编制、公布、实行。2 编制程序 尾矿库环境应急方案编制程序包含准备阶段、编写阶 段、评审培训操练阶段、签订公布阶段。2.1 准备阶段 成立编制组 尾矿库公司针对尾矿库可能发生的突发环境事件种类，3 联合各部门有关职责，成立方案编制组，拟订编制任务和工 作计划，明确职责分工，必需时，对方案编制人员进行培训。往常状况下，方案编制组的组长由公司主要负责人或许分管 环境保护工作的负责人担当，成员包含波及部门的工作人 员、要点岗位操作人员、尾矿库领域和环境应急管理方面专 家等。尾矿库公司能够自行或许拜托专业技术机构编制尾矿 库环境应急方案。展开尾矿库应急资源检查 尾矿库公司全面检查内部现有的、第一时间可调用的应 急资源，包含应急物质、应急装备、环境应急监测仪器和能 力、应急场所、应抢营救力量等状况；同时检查地区内公司 签订互救协议的或许能够恳求救助的应急资源状况，必需时 对当地居民应急资源状况进行检查。应急资源检查结果依照名称、种类、数目、有效期、联 系单位、联系人、联系方式等的格式汇编入表。应急资源调 查的结果作为尾矿库环境风险评估和环境应急方案编制的 重要依照。表 1 尾矿库应急资源检查结果汇总参照表 序号 名称 种类 数目 有效期 联系单位 联系人 联系方式 寄存地址 1 2 3 4 展开尾矿库环境风险评估 尾矿库公司依照尾矿库环境风险评估技术导则（试 行）（HJ740-2015，以下简称技术导则）规定，对尾矿库 环境风险进行剖析与评估，确立要点环境看管尾矿库并将其 环境风险等级区分为一般、较大或许重要；依据要点环境监 管尾矿库环境风险等级，编制尾矿库环境风险评估报告。环 境风险评估报告主要包含：环境风险等级区分状况，环境风 险特色、尾矿库突发环境事件危险因素和事件情况剖析情 况，尾矿库环境安全隐患排查表、治理计划表和排查治理工 作方案编制状况，以及环境风险评估的有关结论与对策建议 等。展开环境安全隐患排查治理 要点环境看管尾矿库公司在编制方案以前，要依照环境 风险评估报告中的环境安全隐患排查表，展开环境安全隐患 排查，并达成一般环境安全隐患的治理工作。关于排查中发 现的重要环境安全隐患，作为方案设定的预警条件之一。2.2 方案的编写 整体要求 要点环境看管尾矿库依据应急资源检查结果、环境风险 评估报告、环境安全隐患排查治理工作实行状况等，依照本 指南要求编制独自的尾矿库环境应急方案，此中重要环境风 险尾矿库还要编制尾矿库场外环境应急专篇（以下简称“场 5 外专篇”）。非要点环境看管尾矿库公司能够只编制现场处理 方案，或许将尾矿库环境应急有关内容在其余应急方案中阐 述。组织编写 要点环境看管尾矿库要对应急资源检查结果、环境风险评估报告、环境安全隐患排查治理档案等进行剖析研究，在此基础上，参照“3.方案的主要内容”拟订方案纲领，待明确职责分工、编写次序等工作内容后，组织编写工作。往常状况方案的编写次序以下：（1）确立方案编制的目标和工作原则；（2）依据环境风险评估报告剖析的致使尾矿库突发环境事件情况原由，设定预警条件和预警分级，编写预警监测工作方案；（3）分情况确立现场处理方案；（4）确立信息报告以及通告的程序和内容；（5）确立环境应急监测方案；（6）编写方案系统说明、应急停止、后期处理、保障举措等内容；（7）依据上述内容确立应急组织机构和职责；（8）重要环境风险尾矿库参照“4.尾矿库场外环境应急专篇”编制场外专篇。6 2.3 方案的评审、培训和操练 方案的评审 尾矿库环境应急方案编写达成后，尾矿库公司负责组织 对方案进行评审，评审人员包含方案波及的地方政府及其相 关部门代表、可能受污染的企事业单位代表、有关行业协会 代表、拥有有关领域经验的人员、民众代表等。评审要点对 方案的合法性、适用性、基本因素的完好性、内容格式的规 范性、组织系统的科学性、应急响应程序的合理性、应急措 施的可操作性以及与其余有关方案的连接性（简称“方案八 因素”）等方面进行审察，剖析存在的问题，提出解决方案，并出具书面评审建议。方案编制组依据评审建议组织对方案 进行改正完美。方案的培训和操练 尾矿库公司在方案签订公布前，组织有关人员学习之 后，要采纳桌面或许实战等方式进行操练，要点突出对“预 案八因素”的审察考证。操练结束后，方案编制组要仔细评 估总结，依据发现的问题对方案进一步改正完美。2.4 方案的签订公布 尾矿库环境应急方案经过评审、培训操练和改正完美 后，报尾矿库公司有关会议审议，通事后由本单位主要负责 人签订公布。7 3 方案的主要内容 3.1 总则 编制目的 简述尾矿库环境应急方案编制目的。往常编制目的是切 实提升尾矿库公司应付突发环境事件的能力；防止或许最大 限度减少事件影响；成立健全尾矿库公司环境安全与生产统 一指挥、功能齐备、反响敏捷、运行高效的应急管理系统；实现尾矿库公司与地方政府及其有关部门现场处理工作的 顺利过渡和有效连接。合用范围 简述尾矿库环境应急方案合用范围。往常用于明确尾矿 库在生产、经营过程中发生或可能发生突发环境事件的预 警、报告、处理、环境应急监测和应急停止等工作。工作原则 尾矿库公司依据自己实质状况拟订工作原则，包含：根 据突发环境事件处理的经验，表现救人第一、以人为本的原 则；表现“救环境”优先于救财物，即环境优先的原则；体 现先期处理、防备危害扩大的原则；表现快速响应、科学应 急的原则；表现应急工作与岗位职责相联合的原则；表现预 警即响应原则等。方案系统说明 尾矿库公司设置特意章节对内部方案系统进行详尽说 8 明，并编制方案系统图或表予以表现。方案系统说明主假如 介绍尾矿库环境应急方案与尾矿库公司环境应急方案、尾矿 库安全生产有关方案、各车间现场处理方案以及其余专项应 急方案之间的联系和差别；说明尾矿库安全生产有关方案或 者其余专项应急方案中，能否有防止或许减少尾矿扩散对环 境造成危害的防控举措或许应急举措等。3.2 应急组织与指挥 内部应急组织机构与职责 尾矿库公司依据尾矿库环境应急工作特色，成立负责人、构成成员和工作职责明确的尾矿库应急组织机构。往常应急组织机构包含应急指挥部、现场处理组、应急专家组、应急保障组和环境应急监测组等。尾矿库安全生产等有关应急方案中已经明确上述机构或组织的，能够不再规定并依照履行，但有关机构或组织一定有负责尾矿库环境应急工作的人员。（1）应急指挥部负责公布预警、启动响应、报送和通告突发环境事件信息，并对预警、响应等工作进行一致指挥协调，由尾矿库公司主要负责人或许其指定的负责人担当总指挥。应急指挥部也能够由其余担当应急指挥工作的机构兼任。（2）现场处理组负责事件的先期处理工作，其成员能够是易引起突发环境事件节点的岗位负责人和工作人员，该 9 岗位负责人担当组长。装备专兼职尾矿库应急处理营救队伍的，先期处理工作主要由其担当，其负责人担当组长。（3）应急专家组负责在突发环境事件处理时，剖析事件发展趋向，实时提出确实可行的应急对策，其成员能够是公司内部或许外聘的尾矿库领域专家和专业技术人员，选举一人担当组长。（4）应急保障组负责尾矿库突发环境事件处理的物质、装备、通讯、交通等保障工作，能够由负责物质管理部门的人员构成，该部门负责人担当组长。（5）环境应急监测组负责依据方案中环境应急监测方案和监测方法，对污染物种类、影响范围、污染程度等展开监测，为应急决议供给依照。能够由尾矿库公司的监测队伍或许邀请社会环境监测机构构成，监测队伍或许监测机构负责人担当组长。说明各级应急组织机构之间的关系，明确协调体制、资源分配、预警公布、应急响应等的主管部门和协作部门，以构造图的形式予以表示。应急组织机构成员名单及联系方式要绘制成表，作为方案附件。政府主导应急处理后的指挥与协调 当政府或许有关部门介入或许主导尾矿库突发环境事 件的应急处理工作时，尾矿库公司要依据“3.4.5 配合有关 部门应急响应”和“4.尾矿库场外环境应急专篇”，明确企 10 业内部指挥协调、配合处理、参加应急保障和环境监测等工 作的责任人和工作任务。能够参照“3.2.1 内部应急组织机 构与职责”进行设置。尾矿库安全生产有关应急方案或许其余专项应急方案 已经有有关内容的，能够不再规定，并依照履行。3.3 预警 预警监测 尾矿库公司要成立预警监测制度并拟订预警监测工作 方案。预警监测工作方案包含对要点环节的现场检查和要点 点位的环境监测，主要明确预警监测点位布设、监测频率、监测因子、监测方法、预警信息核实方法以及有关工作责任 人等内容。往常状况下，起码在尾矿库总排口、溢洪塔、排 洪斜槽、积淀池前后、输送回水管线、地下水监测井等部署 预警监测点位，有条件的能够在下游地表水断面部署环境监 测点位。预警条件及预警分级 尾矿库公司设置预警条件和预警分级的基根源则是做 到“早发现、早报告、早公布”。要依据尾矿库突发环境事件 危险因素种类和自己的应急能力等，联合尾矿库规模、地形 地貌、周边环境敏感点状况等，明确预警条件、预警等级、公布程序、公布内容、责任人以及预警级别调整的条件、程 序和责任人等。尾矿库预警等级往常设置为四级，依据事件 11 的紧迫程度、发展态势和可能造成的危害程度，由低到高挨次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。尾矿库公司也能够依据实质状况，设置多于或许少于四级的预警等级。尾矿库突发环境事件预警要与尾矿库生产安全事故预警有效连接。能够从以下几个方面考虑设置尾矿库突发环境事件预警公布条件和预警分级：（1）气象、领土等部门公布有极端天气发生或地质灾祸预警时，能够依据气象和领土部门公布级别设置预警级别；（2）环境保护设备出现异样，造成或许可能造成尾矿水超标排放、尾矿砂扬散时，依据环境保护设备破坏程度和恢复正常需要的工作量设置预警级别；（3）特色污染物的浓度等超标时，依据超标倍数设置 预警级别。如当超标倍数大于 10 倍以上的，预警级别为红 色；超标倍数大于 3 倍小于 10 倍的，预警级别为橙色；超标倍数小于 3 倍的，预警级别为黄色；（4）发现重要环境安全隐患，起码设定橙色预警等级；（5）经过对尾矿输送管线的监控或检查，发现压力参数或管道状况发生异样时，依据破坏程度、恢复正常需要的工作量、泄露量等设置预警级别；（6）经过对坝体的监控，发现安全生产指标、参数及状态等偏离正常值时，依据生产安全事故预警级别设置预警级别；12 （7）当尾矿库排洪设备，包含泄洪塔和排洪斜槽等功能出现异样时，依据生产安全事故预警级别设置预警级别；（8）发生其余生产安全事故或许生产安全事故可能次生突发环境事件时，依据初判生产安全事故等级确立预警级 别；当剖析可能对环境造成较大影响时，提升一个预警等级；（9）其余以为需要设置预警的状况。在尾矿库要点节点或许界限处设置监控和预警装置的，要明确该监控或许装置的预警阈值和设定标准；建设有应急 平台的，要说明经过应急平台公布预警、启动应急响应的具 体方法和举措。预警信息汇总和公布 尾矿库公司要明确各岗位信息接警、上报以及公布的责 任人，明确公布程序、时限要乞降详细内容等。往常尾矿库 预警监测人员、岗位当班人员等发现可能引起突发环境事件 的事故、隐患或异样时，要立刻逐级上报至当班组长、部门 领导和应急指挥部等。应急指挥部应该立刻进行核实，判断 事件性质和类型，当切合预警公布条件时实时公布预警。当 发现切合较高级别预警公布条件时，能够越级上报。3.4 应急处理 应急响应分级 尾矿库公司要依据尾矿库突发环境事件的危害程度、影 响范围、周边环境敏感点状况、尾矿库公司应急能力等，建 13 立分级应